Конституционное право РФ

По  таким признакам, как характер внутрипартийных  отношений, отношение партии к обществу, тем или иным элементам политической жизни, принято выделять партии демократические  и тоталитарные.  Демократическими считаются партии, конкурирующие  с другими партиями, представительные, стремящиеся учитывать различные  взгляды с тем, чтобы завоевать  на свою сторону широкий круг последователей. Демократические партии подчиняют  свою деятельность конституционным  нормам. Тоталитарные партии именуются  еще монополистическими, поскольку они ставят цель устранить с политической арены другие партии. Находясь у власти, они стремятся подчинить своим интересам все классы и слои общества, поставить законы на службу партийным целям.

 

16. Правовой статус политических партий.

Политическая  партия - это общественное объединение, созданное в целях участия  граждан Российской Федерации в  политической жизни общества посредством  формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и  политических акциях, в выборах и  референдумах, а также в целях  представления интересов граждан  в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая  партия должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при  этом в субъекте Российской Федерации  может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения  и иные структурные подразделения  должны находиться на территории Российской Федерации.

Ограничения на создание и деятельность политических партий:

1. Запрещаются создание и деятельность  политических партий, цели или  действия которых направлены  на осуществление экстремистской  деятельности.

2. Включение в уставы и программы  политических партий положений  о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических  партий, направленная на защиту  социальной справедливости, не может  рассматриваться как разжигание  социальной розни.

3. Не допускается создание политических  партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной  принадлежности.

Под признаками профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности в настоящем Федеральном законе понимается указание в уставе и программе  политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных  интересов, а также отражение  указанных целей в наименовании политической партии.

Политическая  партия не должна состоять из лиц одной  профессии.

4. Структурные подразделения политических  партий создаются и действуют  только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных  подразделений политических партий  в органах государственной власти  и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской  Федерации, в правоохранительных  и иных государственных органах,  в государственных и негосударственных  организациях.

5. Не допускается деятельность  политических партий и их структурных  подразделений в органах государственной  власти и органах местного  самоуправления (за исключением  законодательных (представительных) органов государственной власти  и представительных органов муниципальных  образований), в Вооруженных Силах  Российской Федерации, в правоохранительных  и иных государственных органах,  в аппаратах законодательных  (представительных) органов государственной  власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических  партий в учебный процесс образовательных  учреждений.

6. Создание и деятельность на  территории Российской Федерации  политических партий иностранных  государств и структурных подразделений  указанных партий не допускаются.

7. В случае введения на всей  территории Российской Федерации  или в ее отдельных местностях  чрезвычайного или военного положения  деятельность политических партий  осуществляется в соответствии с федеральным конституционным законом о чрезвычайном или военном положении.

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и  вмешательство политических партий в деятельность органов государственной  власти и их должностных лиц, не допускается.

Вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной  власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними.

 

17. Профсоюзы в Российской Федерации.

Профсоюз - добровольное общественное объединение  граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях  представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать  профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной  деятельностью и выходить из профсоюзов.

Это право реализуется свободно, без  предварительного разрешения.

3. Граждане Российской Федерации,  проживающие вне ее территории, могут состоять в российских  профсоюзах.

4. Иностранные граждане и лица  без гражданства, проживающие  на территории Российской Федерации,  могут состоять в российских  профсоюзах, за исключением случаев,  установленных федеральными законами  или международными договорами  Российской Федерации.

5. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

Первичная профс организация объединяет членов профсоюзов, как правило, одного предприятия, организации независимо от форм собственности и подчиненности, действу¬ет на основании положения, принятого в соответствии с уста¬вом, или на основании общего положения о первичной профсо¬юзной организации соответствующего профсоюза.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателя, их объединений (союзов, ассоциаций), полити¬ческих партий и других общественных объединений, им не по¬дотчетны и не подконтрольны. Запрещается вмешательство органов гос власти, ОМС и их должностных лиц в деят-ть профсоюзов, ко¬торое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.

Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, свою структуру, организуют свою деятельность. Эти акты регулируют отноше¬ния внутри самого профсоюза с его членами и профсоюзными органами. Они не являются источниками права, так как это акт общественности.

Правосубъектность профсоюза как юридического лица воз¬никает с момента их гос регис¬трации в Министерстве юстиции РФ или его территориальном органе в субъекте РФ по месту нахождения соотв-щего профсоюзного органа. Но профсоюзы вправе и не регистрироваться, тогда они не при-обретают прав юл. Реорганизация или прекращение деят-ти профсоюза или первичной профсоюзной организации может осуществлять¬ся только по решению их членов в порядке, определяемом ус¬тавом профсоюза, положением о первичной профсоюзной орга¬низации, а их ликвидация как юл в соответ¬ствии с ФЗ.

В случае, если деятельность профсоюза  противоречит К! РФ, К! (уставам) SS Ф., ФЗ, она м/б приостановлена на срок до 6 мес или запрещена ре¬шением Верховного Суда РФ или соответ-ствующего суда S Федерации по заявлению Генпрокурора РФ, прокурора соответству¬ющего субъекта Федерации. Приостановка или запрещение де¬ятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается.

Таким образом, профсоюзы входят в ПСО  как специфическая общественная организация со своими задачами и  функциями, определяемыми их уставами. Основные задачи профсоюзов связаны  с осуществлением их функций —  защиты прав и интересов работников в сфере труда и иных непосредственно  связанных с ним отношений.

Функции профсоюзов — это направления  их деятельности. Защитная— это деятельность проф-союзных органов, а также состоящих в их ведении инспекции труда и актива, направленная на предупреждение нарушения и восстановления нарушения прав и законных интересов работ¬ников в сфере труда, а также привлечение к ответственности их нарушителей.

Функции представительства работников прямо  закреплены в ст. 29 ТК РФ, согласно которой  представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные  организации, предус¬мотренные уставами общероссийских профсоюзов.Но кроме двух этих профсоюзы осуществляют и культурно-воспитательную функцию по воспитанию своих членов в духе патриотизма и политическую по участию их в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

 

18. Формы прямой демократии и их место в политической системе общества. Референдум.

Единственным  источником власти в нашем государстве  является многонациональный народ  России.

Народ осуществляет свою власть в 2 – х  формах:

1) непосредственно (прямая демократия);

2) через органы представительной  власти (представительная демократия).

Исторически первой возникла непосредственная демократия, идея которой наиболее последовательно  была разработана Ж.Ж. Руссо. Он считал, что никакое представительное собрание не может сосредоточить в себе всей полноты прав, принадлежащих  народу: «… английский народ жестоко  ошибался, признавая себя свободным. Он свободен только во время выборов  членов парламента; как только они  избраны, он становится рабом, он –  ничто». 

Таким образом, Руссо был сторонником  непосредственной демократии и императивного  мандата депутата, отрицал возможность  самостоятельных решений парламентом.

Преимущества  непосредственной демократии состоят  в том, что она:

1) дает больше возможностей для  выражения воли и интересов  народа, обеспечивает полную легитимацию  власти;

2) расширяет за счет участия  многих людей интеллектуальный  потенциал политических решений;

3) развивает общественную активность  населения;

4) способствует свободной самореализации  и самоутверждению личности, ее  развитию в целом;

5) обеспечивает эффективный контроль за политическими институтами и должностными лицами;

6) предотвращает злоупотребления  властью, бюрократизацию чиновников.

Недостатки  непосредственной демократии:

1) низкая эффективность принимаемых  решений вследствие недостаточной  компетентности и безответственности  населения;

2) повышение опасности возникновения  тоталитаризма и авторитаризма;

3) нежелание населения участвовать  в решении вопросов местного  значения.

Основателем теории представительной демократии является Ш.Монтескье.

Исходя  из современного законодательства, регулирующего  представительную демократию, можно  выделить три ее разновидности, в  основе которых лежат различные  варианты взаимоотношения депутатов  с избирателями.

1-й  вариант – источником власти  признается народ. Депутат рассматривается  только как уполномоченный своих  избирателей, т.е. как обладатель  императивного мандата.

2-й  вариант – предполагает формальным  источником власти народ, предусматривает  передачу этой власти на ограниченный  конституцией срок представительному  органу, депутаты которого независимы  от избирателей, т.е. обладают  свободным мандатом.

3-й  вариант – имеет место, когда  народ, оставаясь источником власти, передает ее представительному  органу частично на определенный  срок, сохраняя контроль за деятельностью представителей, т.е. депутаты имеют полусвободный мандат.

Классическая  теория народного представительства  основана на свободном мандате, однако такая представительная демократия характеризуется двумя моментами:

1) законодательная воля народного  представительства не является  безграничной;

2) народные представители осуществляют  не свое, а чужое право.

Преимущества  представительной демократии ее сторонники видят в наличии гарантий политической стабильности и порядка, более высокой  по сравнению с непосредственной демократией компетентности и ответственности  лиц, принимающих решения. Однако ее недостатком является чрезмерное проявление амбиций политиков и фракционные  интриги.