Конституционное право РФ

Говоря  о соотношении представительной и непосредственной демократии нужно  иметь в виду, что возможности  использования только непосредственной демократии для решения политических и социально – экономических  вопросов весьма ограничены.

Непосредственная  демократия реальна в рамках небольших  по территории и численности населения  муниципальных образований. В рамках всей страны без представительной демократии не обойтись.

Поэтому говорить о приоритете какой –  либо формы демократии некорректно.

В современных условиях нельзя обойтись как без представительной, так  и без прямой демократии.

Соотношение прямой и представительной демократии видится в том, что:

1) институты непосредственной демократии  являются источником возникновения  представительной демократии;

2) в определенных ситуациях институты  прямой демократии могут заменить  институты представительной. Например, сходы граждан, которые в соответствии  с Уставом муниципального образования  вправе выполнять функции представительного  органа местного самоуправления;

3) посредством реализации некоторых  институтов непосредственной демократии (референдум, петиции) граждане влияют  на содержание, основные направления  деятельности представительных  органов государственной власти;

Т.о. путем прямой формы демократии представительная демократия получает юридические полномочия от народа на осуществление государственной власти.

Институтами прямой демократии являются: референдум, выборы, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения проектов законов  и других важных вопросов государственной  жизни, народная правотворческая инициатива, собрания и сходы граждан, обращения (петиции) граждан.

Высшим  непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные  выборы. Они похожи по целям и  субъектам, но различаются по объектам и результатам.

Их  цель – выражение воли народа. Объектом при выборах является кандидат в  депутаты представительного органа или кандидат на какую – либо должность. Объектом волеизъявления при референдуме является не человек, а определенный вопрос, по которому проводится референдум.   

Всенародные обсуждения похожи на референдум, т.е. обсуждается какой – либо законопроект или другой важный вопрос, но результат  всенародного обсуждения не имеет обязательной юридической силы. Т.е. всенародные  обсуждения – это выяснение мнения народа – только и всего.

Правотворческая инициатива граждан

Граждане  вносят проекты правовых актов по вопросам государственного и местного значения в государственные органы и органы местного самоуправления. Эти проекты подлежат обязательному  рассмотрению, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию.

Сходы - это собрания жителей, обладающих избирательным правом, которые, как  правило, созываются в муниципальных  образованиях, имеющих до 1000 жителей. Решения, принятые сходом, обязательны  для исполнения всеми органами и  должностными лицами муниципального образования, юридическими и физическими лицами, находящимися на территории данного  образования и могут быть отменены или изменены только сходом или решением суда.

  Обращения граждан  в государственные  ораны и органы местного самоуправления позволяют осуществлять общественный контроль за всеми ветвями власти и органами МСУ, добиваться восстановления нарушенных прав и обеспечения социальной справедливости.

Обращения могут быть поданы в следующих  формах:0

Предложение – обращение гражданина, которое  направлено на улучшение порядка  организации и деятельности государственных  и негосударственных органов, общественных организаций, на решение вопросов экономической, политической, социально – культурной и иных сфер жизни общества и государства.

Заявление – обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав и свобод, закрепленных в Конституции  и законах.

Жалоба  – обращение по поводу восстановления нарушенного права действиями (бездействием) должностного, юридического или физического  лица.   

  Представительная демократия –  осуществление власти народом  через выборные учреждения. В  Российской Федерации – это  Государственная Дума, Президент  РФ, законодательные органы субъектов  Федерации и МСУ, выборные главы  муниципальных образований. 

 

3. Референдум РФ: понятие и виды

Согласно  ФКЗ от 28.60. 2004г. «О референдуме Российской Федерации»,

Референдум  – это всенародное голосование  граждан РФ, обладающих правом на участие  в референдуме по вопросам государственного значения.

Виды  референдумов:

1) в зависимости от содержания  законопроекта –

- конституционный – на него  выносятся вопросы, связанные  с принятием новой Конституции  или внесением в нее поправок;

- обыкновенный (законодательный) –  на нем решается вопрос о  принятии того или иного обыкновенного  закона или внесении изменений  в закон, ранее утвержденный  на референдуме.

2) по времени проведения референдума:

- дозаконодательный – проводится до принятия закона;

-  послезаконодательный – проводится после вступления закона в силу.

3) Различают обязательный и факультативный  референдумы.

На  обязательный выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, т.к. иначе, чем путем референдума они не могут быть решены (например, по принятию Конституции). На факультативном решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение не обязательно (например, в апреле 1991г. был проведен референдум о введении поста Президента в РФ – его проведение не было обязательным). Такие референдумы могут проводиться либо по решению государственных органов, либо избирателей.

4) по территории референдумы делятся  на:

- референдум РФ

- референдум субъекта РФ

- местный референдум.

На  референдум в обязательном порядке  выносится вопрос о принятии новой  Конституции РФ, а также вопросы, вынесение которых на референдум предусмотрено международным договором  РФ.

На  референдум на могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта РФ;

2) о досрочном прекращении или  продлении срока полномочий Президента  РФ, Государственной Думы, а также  о проведении досрочных выборов  Президента РФ, депутатов Государственной  Думы либо о перенесении сроков  проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на  должность, досрочном прекращении,  приостановлении или продлении  полномочий лиц, замещающих государственные  должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных  органов государственной власти, иных федеральных государственных  органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении,  приостановлении или продлении  срока полномочий органов, образованных  в соответствии с международным  договором РФ, либо должностных  лиц, избираемых или назначаемых  на должность в соответствии  с международным договором РФ, а также о создании таких  органов либо назначении на  должность таких лиц, если иное  не предусмотрено международным  договором РФ;

6) о принятии и об изменении  федерального бюджета, исполнении  и изменении внутренних финансовых  обязательств Российской Федерации;

7) о введении, об изменении и  отмене федеральных налогов и  сборов, а также об освобождении  от их уплаты;

8) о принятии чрезвычайных и  срочных мер по обеспечению  здоровья и безопасности населения;

9) об амнистии и о помиловании.

Вопросы, вынесенные на референдум, не должны ограничивать или отменять общепринятые права  и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Федеральное законодательство о референдумах устанавливает  запрет на проведение референдума в  условиях военного или чрезвычайного  положения на всей территории России, либо в отдельных ее местностях, а также в течение 3-х месяцев  после их отмены.

Проведение  референдума РФ не допускается (за исключением  случаев, когда референдум РФ инициируется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а  также касается принятия новой Конституции  РФ) в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ на основании решения уполномоченного  федерального органа, или если проведение референдума Российской Федерации  приходится на последний год полномочий Президента РФ, иных выборных федеральных  органов государственной власти.

Назначает Всероссийский референдум Президент  РФ по инициативе:

1) не менее чем 2-х млн. российских граждан;

2) Конституционного Собрания, предлагающего принять новую Конституции РФ;

3) Федерального органа государственной власти, если это предусмотрено международным договором РФ либо ФКЗ.

Референдум  признается состоявшимся, если в голосовании  приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие  в референдуме. Решение признается принятым, если за него проголосовало  более половины граждан, принявших  участие в голосовании.

Данное  решение является общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении  и действует на всей территории России.

Решение, принятое на всероссийском референдуме, референдуме субъекта Федерации, местном  референдуме может быть отменено или изменено путем принятия иного  решения на референдуме субъекта РФ (местном референдуме), но не ранее 2-х лет после его принятия, либо признано недействительным в судебном порядке.

 

19. Экономическая система российского общества: понятие, структура и принципы.

исторически возникшая или установленная, действующая в стране сов-ть принципов, правил, законодательно закрепленных норм, определяющих форму и содержание основных экон отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления экон-го продукта.

Основными элементами эс являются социально-экономические  отношения, базирующиеся на сложившихся  в каждой  эк формах соб-ти на экон ресурсы и результаты хозяйственной деятельности, организационные формы хозяйственной деятельности; хозяйственный механизм.

Важным  свойством эс является наличие структуры.Экономика представляет собой сложную многоуровневую, развивающуюся систему.ЭСО состоит из малых экон систем - домохозяйств и предприятий. Д. - это малая система, которая представляет владельцев ресурсов и потребителей в рамках семьи. Основная функция д. - потребление конечных продуктов и услуг, производимых предприятиями. Пр. - малая система, в рамках которой создаются экон блага и услуги с помощью совокупности необходимых ресурсов. Группы взаимосвязанных предприятий объединены в отрасли. Отрасль - это более крупная система, объединяющая все предприятия, выпускающие определённые продукты. Отрасли объединяются в более крупные системы - межотраслевые. Кроме того ЭСО может включать и другие элементы: социально-экономические системы (экономико-политические, экономико-демографические, природо-экономические системы); технико-экономическая система отраслевые, межотраслевые, регионольные системы). Все системы обслуживают друг друга, объединены единой структуры общественной организации и управления, связаны между собой посредством продуктообмена, находятся в постоянном взаимодействии.

Рассматривая  с точки зрения формационного  подхода структура эс выступает как внутренняя организация общественного производства. Поэтому она на разном уровне всегда проявляется через людей, их производственную деятельность. Следовательно, структуру эс образуют отношения взаимодействия людей в процессе производства

материальных  и духовных благ и услуг, т.е. совокупность производственных отношений.

В ст.8,9 К. РФ закреплены основы экономики. В ст.8 оговорены принципы экономической  политики:

1. Единство экономического пространства, т.е. вся территория страны едина, и, как сказали бы при СССР, образует единый народно-хозяйственный комплекс.

2. Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств по территории гос-ва.

3. Поддержка конкуренции для существования рынка.

4. Свобода экономической деятельности, не запрещенной законом.

5. Равноправие форм собственности.

В К. закреплена частная, гос, муниципальная и иные формы собственности. Под иными формами подразумевается собственность юридических лиц (хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций), смешанные формы собственности (когда собственность частично принадлежит государству и частично частному лицу).