Конституционное право РФ

 

1.Понятие, предмет, источники, нормы и система конституционного права РФ как правовой отрасли.

Конституционное право – это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

Система российского права состоит из ряда отраслей (перечислить). Конституционное право является ведущей отраслью системы права РФ (пояснить).

Основными критериями отграничения отраслей права: предмет и метод правового регулирования.  Предмет правового регулирования - это однородная группа общественных отношений, которые регулируются нормами той или иной отрасли права.

Предметом КПРФ - упорядоченная совокупность норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

Методом правового регулирования - совокупность приемов и способов правового  воздействия на соответствующие общественные отношения (сочетание императивного и диспозитивного метода).

Источник – это внешняя форма выражения правовых норм (правовые обычаи; судебные прецеденты; нормативно-правовые акты; нормативные договоры). Источники КПРФ – внешняя форма выражения правовых норм, регулирующая отношения конституционного характера.

Система источников российского конституционного права:

1. ЗАКОН – это нормативный акт,  принятый в особом порядке  органом законодательной власти  или референдумом, выражающий волю  народа, обладающий высшей юридической  силой и регулирующий наиболее  важные общественные отношения.

1) Конституция РФ - Основной закон  государства, ведущий источник  конституционного права России (принята  референдумом (всенародным голосованием) 12 декабря 1993 г).

2) Федеральные конституционные законы (ФКЗ) - это законы, которые принимаются  по вопросам, предусмотренным конституцией, развивают и дополняют Конституцию. 

В соответствии со ст. 108 Конституции  РФ, ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Федеральный  конституционный закон считается  принятым, если он одобрен не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы. Президент не имеет права  «вето» в отношении ФКЗ.

В настоящее время в РФ действуют  ФКЗ, принятые по следующим вопросам:

1.ФКЗ  «О Конституционном суде РФ»  от 21 июля 1994г.

2.ФКЗ  «О референдуме РФ» от 28 июня 2004 г.

3.ФКЗ  «Об арбитражных судах в РФ»  от 28 апреля 1995 г.

        4.ФКЗ «О судебной системе РФ»  от 31 декабря 1996 г.

5.ФКЗ  «Об Уполномоченном по правам  человека в РФ» от 26 февраля  1997 г. 

6.  ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997г.

7. ФКЗ «О военных судах РФ» от 23 июня 1999 г.

8. ФКЗ «О гербе РФ» от 29 декабря 2000 г.

9. ФКЗ «О флаге РФ» от 29 декабря 2000 г.

10. ФКЗ «О гимне РФ» от 29 декабря 2000 г.

11. ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г.

12. ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта» от 17 декабря 2001г.

13. ФКЗ «О военном положении» от 20 января 2002 г.

В одном ряду с ФКЗ стоят законы о поправке кс Конституции РФ.

Должны  быть приняты и другие ФКЗ: об изменении  конституционно-правового статуса  субъекта РФ, что предусмотрено ч. 5 ст. 66 Конституции РФ; о созыве Конституционного собрания (ч. 2 ст. 135 Конституции РФ).

3) Федеральные законы (ФЗ) - в отличие  от ФКЗ, принимаются простым  большинством голосов от общего  числа депутатов Государственной  Думы и подлежат одобрению  таким же большинством голосов  от общего числа членов Совета  Федерации (ст. 105 Конституции РФ). Президент РФ обладает правом  «вето» в отношении ФЗ, принятых  Государственной Думой и одобренных  Советом Федерации («О гражданстве  РФ», «О политических партиях»).

2. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ – базируются  на законах и регулируют широкий  круг общественных отношений.

1) указы Президента РФ  - не могут  противоречить Конституции РФ  и законам.

2) акты палат Федерального Собрания  РФ - Совета Федерации и Государственной  Думы — постановления, принимаемые  по вопросам их компетенции,  и регламенты, устанавливающие внутреннее  устройство и порядок деятельности  палат.

3) постановления Правительства РФ - не должны противоречить Конституции  РФ, законам и указам Президента  РФ.

4) акты органов МСУ

3. НОРМАТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ – соглашения  нескольких субъектов права, направленные  на установление, изменение или  прекращение правоотношений.

1) внутригосударственные (Федеративный  договор 1992 г., договоры о разграничении  предметов ведения и полномочий  между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ).

2) международные договоры – в  соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции  РФ, общепризнанные принципы и  нормы международного права и  международные договоры РФ являются  составной частью ее правовой  системы, а если международным  договором РФ установлены иные  правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора.

4. РЕШЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА  РФ. В романо-германской правовой  системе судебные решения не  признаются источниками права,  за ними лишь признается право  толкования нормативно-правовых  актов. В России правом официального  толкования Конституции РФ наделен  Конституционный Суд РФ.

5. ГОСУДАРСТВЕННО - ПРАВОВОЙ ОБЫЧАЙ  – отнесение его к источникам  конституционного права является  дискуссионным вопросом, т.к. сфера  его распространения в конституционном  праве ограничена, однако значение  этого источника игнорировать  нельзя. На основе обычаев регулируются  многие аспекты деятельности  нашего парламента. К примеру,  первое заседание вновь избранной  Государственной Думы открывает  старейший по возрасту депутат  (ч. 3 ст. 99 Конституции РФ) или принесение  присяги Президентом при вступлении  в должность и т.д.

Конституционно-правовые нормы – это установленные или санкционированные государством правила поведения, регулирующие конституционные отношения.

Специфика конституционных норм заключается  в том, что они:

1) регулируют наиболее широкие  и существенные общественные  отношения, оформляют правовые  основы государства. 

2) большинство норм конституционного  права является нормами -  декларациями  и нормами - дефинициями.

  Нормы-дефиниции определяют правовые  принципы, понятия или категории,  имеющие юридическое значение (ст.1 ч.1 – «Российская Федерация - Россия  есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления»). Нормы – декларации что – либо провозглашают (ст. 2 ч.1 – «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью»)

3) Структура нормы конституционного  права имеет свои особенности  и не всегда трехэлементная.

Подавляющее большинство конституционных норм содержат в себе только диспозицию. К ним относятся нормы-принципы, нормы-цели, запретительные нормы. Вместе с тем, имеются конституционные  нормы, которые содержат гипотезу. (Например, ч.5 ст.76: «в случае противоречия между  федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует  федеральный закон».)

Конституционные санкции заключаются главным  образом в отрицательной государственно-правовой оценке отклоняющегося поведения и  наступлении неблагоприятных последствий  для соответствующих субъектов: отрешение от должности Президента РФ (ст.93), роспуск Государственной  Думы (ст.109).

Нормы конституционного права объединяются в отраслевые институты. Можно выделить четыре ведущих отраслевых института:

1) основы конституционного строя; 

2) основы правового статуса   человека и гражданина;

3) федеративное устройство государства; 

4) система государственной власти  и система местного самоуправления.

Поскольку нормы Конституционного права очень  разнообразны и отличаются друг от друга по многим признакам, их принято  классифицировать по следующим основаниям:

1) в зависимости от характера  регулируемых общественных отношений  выделяют:

- материальные - выражают содержание  деятельности государственных органов  и других субъектов, определяют  их правовое положение, компетенцию  (например, Федеральное Собрание  – парламент РФ, принимает законы);

- процессуальные - конституционные нормы,  регулирующие  порядок реализации  уполномоченными субъектами своей  компетенции (например, порядок избрания  Президента РФ, отрешения его  от должности, процесс принятия  законов и т.д.)

2) в зависимости от характера  воздействия на субъекты права  выделяют:

- упарвомачивающие (например, «Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества» (ст.26 ч.2); «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование» (ст.31);

- обязывающие (например, ст. 15 ч.2 Конституции  РФ: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы» или ч.3 ст. 44 – «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры»);

- запрещающие (например, ст. 6 ч.3 Конституции  РФ, где говорится о том, что  «Гражданин Российской Федерации  не может быть лишен своего  гражданства или права изменить  его», или ст.14 ч.1 – «Никакая религия  не может устанавливаться в  качестве государственной или  обязательной»).

3) в зависимости от метода правового  регулирования выделяют: -

- императивные (им присуща строгая  категоричность, исключающая какие-либо  отступления от сформулированного  в них правила (ст.57 – «Каждый  обязан платить законно установленные  налоги и сборы»);

- диспозитивные (в них предусматривается  возможность выбора одного из  действий, предусмотренных нормой: ст.117 ч.3: «После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы»);

- поощрительные (фиксируют определенную  заинтересованность государства  в осуществлении гражданами и  их объединениями общественно  полезной деятельности, а так  же устанавливают меры, стимулирующие  достижение результатов, превосходящих  обычные требования – ст.39 ч.3 « Поощряются добровольное социальное  страхование, создание дополнительных  форм социального обеспечения  и благотворительность»).

4) в зависимости от времени действия  нормы подразделяются на:

- постоянные (большинство норм Конституции  можно отнести к постоянно  действующим);

- временные (ст.20 ч.2 – «Смертная  казнь впредь до ее отмены  может устанавливаться федеральным  законом в качестве исключительной  меры наказания за особо тяжкие  преступления против жизни…»).

 

2. Конституционные правоотношения, их субъекты, объекты, содержание и классификация.

Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, возникающее на основе норм конституционного права, участники  которого наделяются правами и обязанностями.

Специфика конституционно – правовых отношений  в том, что они являются юридической  формой политических отношений и  имеют определенную структурную  организацию.

Субъектами, т.е. участниками конституционно –  правовых отношений в России являются:

1) социальные общности, народ, нации, народности;

2) социальные образования – РФ и ее субъекты; городские, сельские поселения и другие территории;

3) органы государственной власти, депутаты, избирательные комиссии;

4) органы местного самоуправления;

5) общественные объединения;

6) социальные индивиды – граждане, иностранцы, лица без гражданства.

Объекты конституционно – правовых отношений  – предметы или явления действительности, на которые направлена деятельность субъектов правоотношения, осуществляемая в процессе реализации ими своих  прав и обязанностей. К ним относятся: