Государственная школа в России. Формирование школы, ее истоки, основные понятия

Таким образом, местное самоуправление не может считаться составной частью механизма государственного управления, т.е. системой государственного управления на местах: “процесс государственного управления осуществляется определенной организационной структурой, которая получила наименование государственного аппарата”.

В силу же ст. 12 Конституции  Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в данную структуру. Кроме того, организационная система местного самоуправления определяется населением самостоятельно и может отличаться в разных муниципальных образованиях. Государственный аппарат в процессе управленческой деятельности использует государственную власть, которая обладает особыми свойствами (общеобязательности, верховенства, суверенности).

Таким образом, систему местного самоуправления от системы государственного управления отличают определенные особенности. Но, как видно, многие черты объединяют местное самоуправление с системой государственного управления. Для того чтобы подчеркнуть различия этих форм социального управления и в то же время обозначить их единое предназначение и согласованное, основанное на принципе тесного взаимодействия, функционирование, ряд исследователей вполне обоснованно предлагают использовать такую категорию, как “публичное управление”²¹.

Главную же проблему функционирования системы публичного управления можно определить как “потребность в определении оптимального сочетания государственного управления и местного самоуправления как особых разновидностей социального управления, отличающихся от иных его видов” [5, с. 322]. Хотя, конечно, этим не исчерпывается вопрос о категории публичного управления. Представляется, что потребуется проведение фундаментальных научных исследований (прежде всего в науке административного права), связанных с выявлением его сущностных черт и функциональных особенностей.

По мнению Т.М. Бялкиной, в самом общем виде в качестве направлений дальнейшего исследования указанных вопросов можно выделить анализ основных функций государственного управления и местного самоуправления, проблемы четкого определения их компетенции, механизмов взаимодействия при осуществлении государственных полномочий. Самостоятельного исследования требуют вопросы совершенствования организационных механизмов публичного управления, в частности критерии определения организационных структур местного самоуправления с учетом принципа самостоятельности населения в этих вопросах, с одной стороны, и необходимости повышения эффективности публичного управления в целом – с другой. Поскольку публичное управление реализуется в рамках определенных территорий, необходимо рассмотреть вопрос о соотношении территориальных единиц государственного управления и местного самоуправления, административно-территориального и муниципально-территориального устройства государства, механизмах взаимодействия государственных и муниципальных структур в рамках одного поселения, территории, устранения имеющегося в настоящее время дублирования в их работе.

Понятие публичного управления позволит по-иному решить вопрос о  статусе конкретных лиц, осуществляющих данную управленческую деятельность, – государственных и муниципальных служащих. Поскольку, как свидетельствует практика, для них более характерны общие черты, чем особенности, то целесообразным будет правовое закрепление понятия публичного служащего в едином федеральном акте.

Особенности же муниципальной  службы в установленных пределах возможно учесть в правовых актах  муниципальных образований. Вообще, вопрос о правовом регулировании  публичного управления в целом и местного самоуправления в частности нуждается в отдельном детальном рассмотрении. Исходя из системного характера объекта правового регулирования, необходимо также создание стройной, логически обоснованной, взаимосвязанной системы правовых актов, учитывающей многоаспектность и разнообразие управленческой деятельности²².

 

 

 

 

 

 

 

 

                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                    Заключение

Рассмотрение многообразия теорий призвано помочь в уяснении сущности местного самоуправления. Политико-правовая мысль выработала ряд концепций, которые отражают многоплановость и сложный характер этого социального института. Следует ли сегодня «делать акцент на том, что самоуправление должно развиваться какой-либо одной из теорий? Практика местного самоуправления свидетельствует, что в жизни приходится действовать на основе синтеза различных теорий».

Достаточно точно подметил в свое время Н.И. Лазаревский, что  каждая из теорий верна и не верна  одновременно, поскольку указывает  на один из признаков самоуправления, который недопустимо возводить в абсолют применительно ко всем странам и случаям.

В первой главе настоящей курсовой работы была рассмотрена история формирования и основы местного самоуправления в России и за рубежом, также рассмотрено и дано понятие основных теорий местного самоуправления, освещены причины и условия их возникновения, определены отличительные черты каждой из них, отражены взгляды каждой конкретной теории на сущность местного самоуправления.

Во второй главе была рассмотрена «государственная школа» в России, также изучено практическое воплощение идей «Государственной школы» и Государственной теории самоуправления.

Так же в работе была освещена точка зрения, согласно которой на развитие современной системы местного самоуправления наибольшее влияние оказала теория дуализма муниципального управления, и приведены доводы в пользу этой точки зрения. Нелишним будет также добавить, что на сегодняшний день природа российского местного самоуправления достаточно полно характеризуется данной теорией.

Можно смело утверждать, что местное самоуправление в  Российской Федерации является «опосредующим  звеном» между государственной  властью и гражданским обществом. Теория дуализма это вполне допускает, поскольку не устанавливает, каким  образом должны соотноситься государственная власть и местное самоуправление. В основе российского местного самоуправления лежат не только публично-правовые функции, но и общественные начала (самоорганизация, саморегуляция, самоконтроль). Кроме того, органы местного самоуправления в Российской Федерации решают и вопросы частноправового характера, такие как участие в гражданском обороте, предоставление коммунальных услуг и т.п.

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что местное самоуправление в  Российской Федерации характеризуется по своей природе как государственное, но с отдельными чертами общественной власти. Но этот вывод следует также дополнить указанием на тот факт, что в условиях построения модели взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти на основе теории дуализма муниципального управления степень такого сочетания, преобладание тех или иных начал целиком и полностью определяет государство. И в этой ситуации важно, чтобы государство было способно ввести механизмы, гарантирующие самостоятельность местного самоуправления, препятствующие тотальному вмешательству государства во все его дела, полному огосударствлению природы местного самоуправления. Но, как показывает практика, такие механизмы в полной мере в Российской Федерации еще не функционируют.

Таким образом, изучение теоретических основ местного самоуправление, изучение опыта зарубежных стран  в этом вопросе необходимо для  совершенствования организации  местного самоуправления в нашем  государстве, для выявления конкретных исторических особенностей, которые необходимо учитывать для наиболее оптимального функционирования системы местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                    Список использованной литературы

                      I. Нормативно-правовые материалы

1. Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» от 06. 10. 2003 г. № 131 –  ФЗ

                                  II. Специальная литература 

2. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. – Вестник ВГУ. Серия «Гуманитарные науки». – 2003. – с. 43

3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. – М.: Омега-Л, 2006. – 584 c. – (Университетский учебник).

4. Барабашев Г.В. Местное управление и самоуправление в зарубежных странах // Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. – М., 1996. – с. 230

5. Бялкина Т.М. Местное самоуправление и государственное управление // Вестник ВГУ. Серия «Гуманитарные науки». – 2003. – № 1. –  
с. 322

6. Глазунова Н.И. Система  государственного и муниципального  управления. – М.: Проспект, 2008. –  640 с. 

7. Голубушкин Л.М. Государственное и муниципальное управление: системный подход: учебное пособие. – Нижний Новгород: Нижегородский государственный технический университет, 2008. – 239 с.

8. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. – М.: Проспект, 2006. – 513 с.

9. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. – СПб., 1909. – 489 с.

10. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. – М.: Проспект, 2006. – с. 6, 17 – 18

11. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления Российской федерации: автореф. дис. на соискание ученой степени докт. юрид. наук. – М. – 2000. – 430 с.

12. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. – М.: Изд-во ИГиП РАН, СПбГУП, 2007. –  636 с.

13. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский; МГИМО МИД России; Международный ин-т управления. – М.: МГИМО МИД РФ, 2008. – 548 c.

14. Политология: Учебное пособие. / С.В.Бирюков, С.В.Ивлев и [др.]; под ред. Бирюкова С.В. – Томск: Томский межвузовский центр дистанционного образования, 2004. – 228 с.

15. Политология. Учебник  / В.А. Ачкасов, В.А. Ачкасова, В.А.  Гуторов и [др.]; под ред. Ачкасова  В.А, Гуторова В.А. – СПб., 2006 – 692 с.

16. Постовой Н.В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы. –  М., 2002. – 325 с.

17. Постовой Н.В. Сущность местного самоуправления. Государственное и общественное в местном самоуправлении. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы – М. – 1994 – 87 с.

18. Российская газета. – 2002 г. – № 71. – с. 15

19. Хрестоматия по Всеобщей  истории государства и права.  Т. 2. / Под ред. К.И. Батыра и Е.В. Поликарповой. – М.: Юристъ, 2005. – 520 с.

20. Ярошенко А.А. Местное самоуправление в системе власти в государстве. Государственная власть и местное самоуправление. – М.: Юристъ. – 2002. – № 4 – 315 с.

                   III. Электронные средства информации

21. Учебные материалы по курсу политологии. – Режим доступа: http://kulturoznanie.ru

22. http://www.sovetmo-spb.ru/istoriya_msu.html

23. http://dic.academic.ru/dic.nsf/sie

 

 

 

 

 

 
 
   

 

 

 

 

 

                   

 

 

  

 

¹ Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. – М.: Проспект, 2008. – с. 30

² Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. – М.: Проспект, 2008. – с. 30

³ http://www.sovetmo-spb.ru/istoriya_msu.html

⁴ http://dic.academic.ru/dic.nsf/sie

⁵ http://dic.academic.ru/dic.nsf/sie

⁶ http://dic.academic.ru/dic.nsf/sie

⁷ Ярошенко А.А. Местное самоуправление в системе власти в государстве. Государственная власть и местное самоуправление. – М.: Юристъ. – 2002. – № 4 – с. 37

⁸ Ярошенко А.А.  Местное самоуправление в системе власти в государстве. Государственная власть и местное самоуправление. – М.: Юристъ. – 2002. – № 4 – с. 37

⁹ Постовой Н.В. Сущность местного самоуправления. Государственное и общественное в местном самоуправлении. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы – М. – 1994 – с. 87

¹⁰ Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе    народовластия. – М.: Изд-во ИГиП РАН, СПбГУП, 2007. –  с. 13

¹¹ Постовой Н.В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы. – М., 2002. – с. 215

¹² Постовой Н.В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы. –  М., 2002. – с. 115

¹³ Барабашев Г.В. Местное управление и самоуправление в зарубежных странах // Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. – М., 1996. – с. 230

 

¹⁴ Российская газета. – 2002 г. – № 71. – с. 15

¹⁵ Бялкина Т.М. Местное самоуправление и государственное управление // Вестник ВГУ. Серия «Гуманитарные науки». – 2003. – № 1. –  
с. 315

¹⁶ Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. – М.: Проспект, 2006. – с. 38

¹⁷ Бялкина Т.М. Местное самоуправление и государственное управление // Вестник ВГУ. Серия «Гуманитарные науки». – 2003. – № 1. –  
с. 317

¹⁸ Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. – М.: Проспект, 2006. – с. 6

¹⁹ Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе   народовластия. – М.: Изд-во ИГиП РАН, СПбГУП, 2007. – с. 200

 

²⁰ Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе    народовластия. – М.: Изд-во ИГиП РАН, СПбГУП, 2007. – с. 200