Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения

2.2. Современные проблемы административной ответственности в сфере безопасности дорожного движения

Проблема  обеспечения безопасности дорожного  движения имеет на сегодняшний день огромное социальное и политическое значение. По количеству ДТП Россия занимает одно из первых мест в мире: ежегодно свыше 36 тыс. человек гибнут на дорогах, около 240 тыс. получают телесные повреждения различной степени тяжести. Среди пострадавших основную часть составляют водители и пассажиры в возрасте 26–40 лет: 61 % погибших и 62 % раненых; на долю пешеходов приходится 39 и 38 % соответственно²³.

Дорожно-транспортные аварии наносят значительный ущерб  экономике России. По оценкам специалистов, ежегодные потери от ДТП в последнее  время составляют 2,4–2,6 % ВВП страны, т. е. около 3 млрд. рублей, а темп прироста экономического ущерба — 5–7 % в год. Низкий уровень безопасности дорожного движения значительно влияет на национальную безопасность страны, затрагивает конституционные права и свободы граждан, является фактором, оказывающим негативное влияние на обеспечение общественной безопасности в Российской Федерации. Таким образом, вопрос обеспечения безопасности дорожного движения становится задачей государственного значения²⁴.

На количество дорожно-транспортных происшествий и  тяжесть их последствий влияют различные  условия и обстоятельства, которые  носят как субъективный, так и  объективный характер. К ним относятся  такие условия, как: время суток, статус населенного пункта, категория  улицы, значение дороги и ее категория, план и профиль дороги, состояние проезжей части, освещение во время движения, погода и другие. Таким образом, статистические данные по ДТП свидетельствуют о следующем: дорожно-транспортные происшествия совершаются чаще всего в светлое время суток, на территории города либо большого населенного пункта, на улице или дороге местного значения либо на перекрестке (дорога III категории). При этом план и профиль дороги являются, как правило, горизонтальными, проезжая часть либо мокрая, либо со снежным накатом. Особое внимание следует уделять таким условиям, как неровное покрытие дороги (более половины ДТП совершаются именно по этой причине) и его низкое качество.

Однако  следует помнить: как бы ни были совершенны улицы и дороги, технические средства организации и регулирования дорожного движения, автотранспорт, безопасность общественных отношений в области дорожного движения во многом зависит от эффективности действующего административного законодательства, строгого соблюдения Правил дорожного движения, уровня правовой культуры сотрудников полиции и участников дорожного движения.

Следует согласить с  мнением В. В. Головко о том, что  при отсутствии в настоящее время  реально действующих экономических  рычагов формирования полноценной  государственной системы обеспечения  безопасности дорожного движения федеральные  и региональные органы власти Российской Федерации поддерживают преимущественно административно-правовые способы воздействия на нарушителей правил дорожного движения. Свидетельством этому может служить постоянное ужесточение наказаний для участников дорожного движения за нарушения установленных правил, вводимые в качестве «противовеса» неудовлетворительному техническому состоянию транспорта и автомобильных дорог, слабой профессиональной подготовке водителей, а также другим недостаткам дорожной инфраструктуры²⁵.

Особенная часть КоАП РФ предусматривает свыше двухсот составов административных правонарушений. Так, например, глава 12 КоАП РФ включает в себя составы административных правонарушений в области дорожного движения. В частности, объективная сторона в составе административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.11 КоАП РФ, устанавливает нарушение правил движения на автомагистралях (п. 16 Правил дорожного движения Российской Федерации). В свою очередь, в объективной стороне состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.13 КоАП РФ, местом нарушения определяются перекрестки (п. 13 Правил дорожного движения Российской Федерации). Однако оба указанных состава, а также другие составы, включенные в главу 12 КоАП РФ, в целом направлены на защиту единого порядка дорожного движения на всей территории Российской Федерации (п. 1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации). Отсюда следует, что, во-первых, поддержание такого порядка есть не что иное, как юридическая обязанность всех участников дорожного движения; во-вторых, место нарушения юридической обязанности (автомагистрали, перекрестки и т. д.) является дополнительным признаком конкретного административного правонарушения. Наличие таких признаков позволяет правильно квалифицировать действия виновного в совершении административного правонарушения. Поэтому уместно назвать такие признаки квалифицирующими²⁶. В связи с этим детальный правовой анализ конкретной ситуации и всех ее особенностей с использованием названных правовых критериев является важным элементом обеспечения законности в сфере применения административной ответственности.

На территории Российской Федерации осуществляется государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения. Такими показателями являются количество дорожно-транспортных происшествий, пострадавших в них граждан, транспортных средств, водителей транспортных средств, нарушителей правил дорожного движения, административных правонарушений и уголовных преступлений в области дорожного движения, а также другие показатели, отражающие состояние безопасности дорожного движения и результаты деятельности по ее обеспечению²⁷.

Президентом РФ подписан ни один Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Основными целями таких Федеральных законов стали снижение аварийности на российских дорогах, уменьшение числа жертв дорожно-транспортных происшествий и размеров причиняемого ими ущерба путем ужесточения ответственности за нарушение Правил дорожного движения.

Законодатель  не только увеличил размеры санкций за конкретные нарушения в области безопасности дорожного движения, но и внес коррективы в механизм привлечения к административной ответственности за правонарушения данной категории. С нашей точки зрения, данные меры, безусловно, являются необходимыми и давно востребованными российской правовой системой. Однако вопрос о необходимости и механизме привлечения к административной ответственности лиц, создавших условия, влекущие ДТП, данными Федеральными законами до сих пор не решен. По нашему мнению, введение в КоАП РФ термина «аварийная ситуация» и такого вида ответственности, как «административная ответственность за создание условий, влекущих дорожно-транспортное происшествие» не только усилит штрафное бремя на нарушителей Правил дорожного движения, но и может служить дополнительным квалифицирующим признаком при расследовании дорожно-транспортных происшествий и выявлении их причинно- следственных связей, а также виновных. На сегодняшний день преобладает формальный подход к выявлению нарушений Правил дорожного движения и определению за них санкций. Это означает, что субъект, нарушивший Правила дорожного движения, но не создавший аварийной ситуации, несет ответственность наравне с субъектом, который своими действиями создал аварийную ситуацию и повлек в качестве вероятного исхода событий наступление дорожно - транспортного происшествия. Такое положение недопустимо только потому, что последствия, наступившие вследствие нарушений Правил дорожного движения, во многом могут отличаться по характеру и тяжести, что не может быть проигнорировано при определении степени вины нарушителя и опасности содеянного.

Таким образом, техническое состояние автомобиля и характеристика дороги имеют прямое влияние на увеличение количества ДТП. Но в то же время необходимо помнить, что все перечисленные выше причины и условия создания дорожно-транспортного происшествия являются звеньями одной цепи обстоятельств и событий, которые в той или иной мере могут способствовать его возникновению. Кроме того, дорожно-транспортные происшествия имеют специфику развития, которая определяется: кратковременностью и быстротечностью события; многофакторностью причинных связей, сложностью и запутанностью механизма происшествия; острым дефицитом объективной следственной информации; противоположностями интересов водителей и пешеходов (потерпевших), субъективной заинтересованностью свидетелей и очевидцев.²⁸ Однако необходимо помнить, что основополагающими условиями и причинами создания ситуации, при которой может произойти дорожно-транспортное происшествие, является нарушение Правил дорожного движения как водителем, пешеходом, так и другими участниками дорожного движения.

Глава 3. Административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения

3.1 Анализ состояния безопасности дорожного движения. Виды правонарушений в области дорожного движения

Аварийность на дорогах  Курской области является одной  из важных социально-экономических  проблем. В целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также  в целях защиты интересов общества и государства, принимаются законы, проводятся в жизнь различные  программы по безопасности дорожного  движения. Основная их задача - предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Существуют различные  виды дорожно-транспортных происшествий: столкновение, опрокидывание, наезд  на стоящее транспортное средство, наезд на препятствие, наезд на пешехода, велосипедиста или гужевой транспорт, падение пассажира и иные происшествия. Дорожно-транспортные происшествия подразделяются на группы:

1. дорожно-транспортные происшествия, произошедшие по вине водителя автомоторных технических средств;
2. дорожно-транспортные происшествия, произошедшие по вине пешеходов;
3. дорожно-транспортные происшествия, произошедшие по вине пассажиров.

На территории РФ осуществляется государственный учет основных показателей  состояния безопасности дорожного  движения. Такими показателями являются: количество дорожно-транспортных происшествий, пострадавших в них граждан, транспортных средств, водителей транспортных средств; нарушителей правил дорожного движения, а также другие показатели, отражающие состояние безопасности дорожного движения.

Порядок ведения государственного учета в области обеспечения  безопасности дорожного движения устанавливается  Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 года № 647.

К основным факторам, определяющим причины высокого уровня аварийности, следует отнести недостатки системы  государственного управления, регулирования  и контроля деятельности по безопасности дорожного движения, технического обеспечения  мероприятий по безопасности дорожного  движения, в первую очередь. Несоответствие технического уровня дорожно-уличной  сети, транспортных средств, технических  средств организации дорожного  движения современным требованиям. Массовое пренебрежение требованиями безопасности дорожного движения со стороны его участником, низкое качество подготовки водителей, приводящее к  ошибкам в оценке дорожной обстановки только усугубляют проблему безопасности на дорогах.

Техническое состояние  и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного  движения. Обязанность по поддержанию  транспортных средств, участвующих  в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается  на владельцев транспортных средств  либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства. Находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации  и зарегистрированные в установленном  порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру. Порядок проведения обязательного  государственного технического осмотра  устанавливается «О проведении технического осмотра транспортных средств» утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 № 1008. и «Правилами проведения государственного осмотра транспортных средств Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ» утвержденными Приказом МВД РФ от 15 марта 1999 года №190.

В целях обеспечения  безопасности дорожного движения органами ГИБДД проводится социально ориентированная  политика в области страхования  на транспорте, а также контроль выполнения правил законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных актов.

Также наряду с увеличением  числа автомобилей наблюдается  слабый прирост протяженности улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные  транспортные потоки. В результате растет количество дорог с критическим  уровнем загрузки дорожной сети, при  котором вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий резко  повышается.

Значительно перегружены  основные магистрали города Курска и  области, периодически возникают задержки в движении транспорта, увеличивается  поток транзитных транспортных средств, следующих по дорогам Курской  области в другие субъекты Российской Федерации.

Основными (грубыми) административными  правонарушениями в области дорожного  движения, оказывающими непосредственное влияние на состояние аварийности  на территории Курской области, являются: управление автомототранспортным средством  в нетрезвом состоянии, передача управления лицу, находящемуся в нетрезвом  состоянии, превышение скорости, в том  числе свыше 60 км/час, выезд на встречную полосу движения, а также, нарушение правил ЖД переезда, непредставление преимуществ в движении, нарушение правил перевозки опасных грузов и дорожно-транспортные происшествия с причинением легкого вреда здоровью.

Формулировка «грубые  нарушения правил дорожного движения»  введена Министром внутренних дел  РФ для обозначения ряда административных правонарушений в области дорожного  движения, за совершение которых КоАП РФ предусмотрены санкции, связанные  с лишением права управления транспортным средством, либо наложение административного штрафа, а так же административные правонарушения, при совершении которых велика вероятность совершения дорожно-транспортного происшествия с погибшими и ранеными. В состав «грубых нарушений Правил дорожного движения» включены следующие составы статей КоАП РФ: ст. 12.8 ч. 1 и 2, ст. 12.9, ст. 12.10 ч. 2, ст. 12.17 ч. 2, ст.