Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения

Принцип законности (законодательного закрепления) порядка применения административного  принуждения. Важнейшим требованием к процессу создания законодательства об административных правонарушениях является наличие четко определенного порядка применения административного принуждения.

Законодательство об административных правонарушениях предусматривает  два вида мер административного  принуждения, применение которых возможно в связи с административным правонарушением. Во-первых, это меры административного  наказания и, во-вторых, меры обеспечения  производства по делу об административном правонарушении. Применение данных мер  связано с ограничением прав и  свобод физических и юридических  лиц, в отношении которых ведется  производство по делу об административном правонарушении. Поэтому подобное применение должно осуществляться только на основе и в рамках закона.⁸

Важнейшим проявлением  принципа законности при установлении правил административного принуждения  выступает закрепление в законе оснований применения административного  принуждения. Таким основанием является совершение административного правонарушения, т.е. совершение такого деяния, которое  предусмотрено законодательством  об административном правонарушении в  качестве такового.

Принцип законности выражается также в наличии особого, регламентированного  законом порядка применения мер  обеспечения производства по делу об административном правонарушении и  применения мер административного  наказания. Оба вышеуказанных порядка  можно охарактеризовать как процедуру  привлечения к административной ответственности.

Важной гарантией обеспечения  законности выступает закрепление  в законодательстве компетенции  органов и должностных лиц, уполномоченных на применение мер административного  принуждения.

Одним из условий соблюдения законности является требование недопустимости при применении административного  принуждения действий (бездействий) и решений, унижающих человеческое достоинство.

Таким образом, административную ответственность можно определить как вид государственного принуждения, выражающийся в применении административного наказания к субъектам права, совершившим административное правонарушение, виновность которых была установлена в процессе производства по делам об административных правонарушениях.⁹

1.2. Основания и меры административной  ответственности

Российское отраслевое законодательство содержит значительное количество правовых норм, адресованных коллективным и индивидуальным субъектам  права и обязательным для применения. Данные нормы, устанавливая общеобязательные правила поведения, характеризуют  должный правопорядок и государственную  дисциплину в определенных сферах, которые непосредственно затрагивают  права и законные интересы граждан  и организаций. К ним относятся  правила поведения в общественных местах; правила охраны окружающей среды и природопользования; правила  дорожного движения и использования  различных видов транспорта; правила  ведения предпринимательской деятельности, таможенные, финансовые и налоговые  правила; правила воинского учета  и т.д.

Устанавливая данные правила  как общеобязательные, государство  предусматривает и меры государственного принуждения, применяемые за их нарушение, которые могут носить дисциплинарный, административный, уголовный и т.п. характер. Нарушение указанных правил является правонарушением; в случае же, если они охраняются нормами  административного законодательства, - административным правонарушением.

Легальное определение  административного правонарушения в настоящее время содержится в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ: «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

Административное правонарушение представляет собой деяние, которое  может проявляться в двух формах - действия и бездействия. Из определения, данного в КоАП РФ, напрямую вытекают следующие признаки административного правонарушения:

1) Противоправность. Данный  признак обозначает, что данное  деяние нарушает конкретную норму  права. Противоправность означает, что совершением данного деяния (действия или бездействия) обязательно  нарушены нормы права. Никакое  деяние не может быть признано  административным правонарушением  и за его совершение не может  наступить административная ответственность,  если при этом не были нарушены  нормы права. Так, например, административное  правонарушение, предусмотренное  ст. 12.6 КоАП РФ «Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов», связано с нарушением Правил дорожного движения РФ: водитель механического транспортного средства обязан при движении на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, быть пристегнутым и не перевозить пассажиров, не пристегнутых ремнями (допускается не пристегиваться ремнями обучающему вождению, когда транспортным средством управляет обучаемый, а в населенных пунктах, кроме того, водителям и пассажирам автомобилей оперативных служб, имеющих специальные цветографические схемы, нанесенные на наружные поверхности), при управлении мотоциклом быть в застегнутом мотошлеме и не перевозить пассажиров без застегнутого мотошлема.

2) Виновность. Данный признак  отражает внутреннее интеллектуально-волевое  отношение субъекта к совершаемому  им деянию. Виновность означает, что являющееся административным правонарушением деяние совершается при наличии вины. Отсутствие вины не позволяет считать данное деяние (даже противоправное) административным правонарушением. Вина может выступать в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ). Статья 1.5 КоАП РФ непосредственно указывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ - что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

3) Наказуемость. Данный  признак обозначает, что за совершение  данного деяния конкретной нормой  КоАП РФ или закона субъекта РФ установлена именно административная ответственность. Наказуемость деяния означает, что за совершение данного деяния предусмотрена административная ответственность. Иногда за совершение противоправного деяния законодательством предусмотрена иная ответственность (дисциплинарная, уголовная и др.) либо не установлено никакой ответственности. В этом случае деяние, несмотря на его противоправность и виновность, не может быть признано административным правонарушением. Например, движение транспортного средства со скоростью, не соответствующей реальным дорожным условиям, однако не превышающей установленных ограничений, само по себе не является наказуемым в административном порядке и не может квалифицироваться в качестве административного правонарушения по статье 12.9 КоАП РФ.

В то же время не за каждое деяние, даже содержащее все вышеназванные  признаки, будет наступать административная ответственность. Отсутствие в деянии состава административного правонарушения исключает возможность привлечения  лица, его совершившего, к административной ответственности.

Для понимания сущности административного правонарушения недостаточно одних юридических  признаков – необходимо определить и юридический состав административного  правонарушения, то есть установить совокупность обязательных элементов правонарушения.

Структура (состав) правонарушения включает в себя следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В ст. 2.1 КоАП нет указания на объект административного правонарушения. Однако определить общий объект, то есть совокупность общественных отношений, охраняемых законодательством об административных правонарушениях, можно из анализа ст. 1.2. Это права и свободы человека и гражданина; здоровье граждан; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; общественная нравственность; окружающая среда; установленный порядок осуществления государственной власти; общественный порядок, общественная безопасность; собственность; законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства.

Родовой объект – совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение, определяется в Особенной  части КоАП, например, административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и  природопользования, административные правонарушения в промышленности, строительстве  и энергетике, административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии, мелиорации земель и др.

Объективная сторона преступления – это действие (бездействие), причинившее  вред общественным отношениям, а также  способ, место, время, орудия и средства совершения правонарушения и другие обстоятельства. В составах конкретных правонарушений закреплены различные  признаки, но обязательным является действие (бездействие). Большинство правонарушений выражается в виде действий. Другие признаки могут быть также указаны  в конкретной норме. В ст. 8.18 КоАП указывается на место совершения правонарушения: «нарушение правил проведения ресурсных или научных морских  исследований, предусмотренных разрешением, во внутренних морских водах, в территориальном  море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической  зоне Российской Федерации». В ст. 11.1 КоАП указывается на способ совершения правонарушения: «Повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или связи либо другого транспортного  оборудования, сбрасывание на железнодорожные  пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение  движения поездов». В ст. 15.16 КоАП закрепляется время совершения правонарушения: «неперечисление получателем бюджетных средств в установленный срок платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе».

Объективная сторона правонарушения может характеризоваться и такими признаками, как повторность, систематичность, злостность. Так, ст. 3.8 КоАП предусматривает, что «лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее  предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение  порядка пользования этим правом». Однако в статьях Особенной части  КоАП, закрепляющих составы административных правонарушений, нет указаний на данные признаки объективной стороны. Только в одной статье – 15.11 КоАП – говорится  о грубом нарушении правил ведения  бухгалтерского учёта. Из анализа статей, предусматривающих административное наказание в виде лишения управления транспортным средством, можно сделать  вывод, что вопрос о признании  правонарушения грубым решается по усмотрению уполномоченного должностного лица либо судьи.

Признаки объективной  стороны имеют большое значение для классификации административных правонарушений.

Субъектом правонарушения, а значит и субъектом административной ответственности, является тот, кто  совершил административное правонарушение. Субъектами административной ответственности  признаются: физическое лицо (достигшее  на момент совершения административного  правонарушения возраста 16 лет); лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных  положений о дисциплине, за нарушения  в области налогов, сборов и финансов, несут ответственность на общих  основаниях; граждане-предприниматели; иностранные граждане; лица без гражданства; должностные лица; юридические лица; иностранные юридические лица.

В рамках общего субъекта –  физического лица – КоАП определяет и специальных субъектов. К ним  относятся несовершеннолетние, лица в возрасте от 16 до 18 лет (ч.2 ст.2.3), должностные  лица (ст. 2.4), военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (ст. 2.5), иностранные граждане и лица без гражданства (ст. 2.6). Выделение  специальных субъектов обусловлено  особым порядком привлечения их к  административной ответственности, который  определяется КоАП и специальными нормативными актами.

Обязательными признаками субъекта административного правонарушения – физического лица является достижение установленного законом возраста – 16 лет (ст. 2.3 КоАП) и вменяемость. КоАП РФ, впрочем, так же как и УК РФ не даёт определения вменяемости  субъекта ответственности, но содержит определение невменяемости.

Как следует из ст. 2.8 КоАП не подлежит административной ответственности  физическое лицо, которое во время  совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический  характер и противоправность своих  действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного  болезненного состояния психики.

Субъективная сторона  правонарушения выражается в вине. Только за виновное противоправное деяние наступает юридическая ответственность. Что касается виновности физических лиц, то она отражает психическое  отношение лица к совершаемым  действиям и их последствиям.

В административном праве  существует двоякое понимание вины юридического лица, включающее объективный  и субъективный подходы. Объективная  вина – вина организации в зависимости  от характера конкретного противоправного  деяния юридического лица, то есть это  вина, обусловленная объективной  стороной состава правонарушения.

Субъективная вина –  отношение организации в лице её представителей (работников, администрации, должностных лиц и т.д.) к противоправному  деянию, совершённому этой организацией.

В настоящее время в  соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП вина юридического лица признаётся в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и  норм, за нарушение которых предусмотрена  административная ответственность, но оно не приняло все зависящие  от него меры по их соблюдению. Ответственность  юридического лица возможна только в  случаях, если она прямо предусмотрена  в конкретных составах. Например, ст. 5.3 устанавливает наложение штрафа на юридических лиц за неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума; ст. 14.7 предусматривает  ответственность юридических лиц  в виде штрафа за обман потребителей.