Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения

При этом назначение административного  наказания юридическому лицу не освобождает  от административной ответственности  за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение  к административной или уголовной  ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Особенности административной ответственности юридических лиц  устанавливаются ст. 2.10 КоАП РФ.

Таким образом, единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП является совершение административного  правонарушения, характеризующегося всеми  необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все  предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Административное наказание  за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных  действующим законодательством  РФ (ст. 4.1 КоАП РФ).

На основании Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Такие обстоятельства, как  характер совершенного им административного  правонарушения, личность виновного, его  имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, учитываются в  отношении физического лица, а  применительно к юридическому лицу - характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, а в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание, поэтому при решении вопроса об изъятых вещах, не прошедших, например, таможенного оформления, в постановлении по делу об административном правонарушении необходимо указывать на возможность их выдачи владельцу только после таможенного оформления.

Важной гарантией выступает  положение о невозможности привлечения  к административной ответственности  дважды за одно и то же административное правонарушение, на практике рождает  ряд спорных ситуаций, при которых, однако, необходимо учитывать полное совпадение всех элементов состава  административного правонарушения.

По правилам ст. 4.4 КоАП РФ при совершении нескольких самостоятельных административных правонарушений административное наказание назначается за каждое в отдельности. Если же совершено несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции.

Назначение административных наказаний осуществляется с учетом сопоставимости санкции и предусмотренных  возможностей назначения наказаний  одного вида, предупреждений или денежных взысканий, в виде административного  штрафа. При этом учитываются положения  о применении основных и дополнительных видов административных наказаний (ст. 3.3 КоАП РФ).

Глава 2. Сущность и проблемы института административной ответственности  в сфере безопасности дорожного движения

2.1 Теоретико-правовые основы института административной ответственности в области безопасности дорожного движения

В теории административного  права и в правоприменительной  практике институт административной ответственности  имеет важнейшее значение, так  как собственно определяет отрасль  права и метод его правового  регулирования. Институт юридической  ответственности основан на мерах  государственного принуждения, которые  обеспечивают применение соответствующих  норм права, направленных на обеспечение  правомерного поведения. В административном праве, равно как и в других отраслях права, применяются меры административно-правового  принуждения, где центральное место  занимает административная ответственность  как одна из форм осуществления административно-правового  принуждения, которое следует рассматривать  как «особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной исполнительной власти, установленных нормами административного  права принудительных мер в связи  с неправомерными действиями».¹⁰  Меры административного принуждения применяются только в порядке установленным законодательством, соответствующими компетентными органами и направлены на обеспечения правопорядка. Реализация этих мер должна происходить в строго определенных процессуальных формах, т.е., как правило, в рамках конкретных процессуальных процедур, которые имеют юридическое оформление. Основанием для применения мер административного принуждения являются не только административные правонарушения, что связано с применением административной ответственности, но и необходимость обеспечения общественной безопасности и правопорядка. На основании этого можно сделать вывод, что категория «административно-правовое принуждение» имеет более широкое содержание, чем административно-правовая ответственность. Так, при обеспечении безопасности дорожного движения органы внутренних дел применяют не только меры административной ответственности как форму административно-правового принуждения, но и ряд других мер, например досмотр транспортных средств, принудительное медицинское освидетельствование, проверка документов на право эксплуатации транспортного средства, которые являются административно-предупредительными мерами и сами по себе не являются формой административно-правовой ответственности. Таким образом, административная ответственность является одной из форм осуществления административно-правового принуждения, которое направлено не только на административное наказание правонарушителей и пресечение правонарушений, но и на предупреждения правонарушений.

Именно через институт ответственности опосредуются важнейшие  функции любой отрасли права  связанные с обеспечением правопорядка, восстановлением нарушенных субъективных прав, пресечением и профилактикой  правонарушений. Таким образом, целями юридической ответственности являются охрана правопорядка и применение мер  государственного принуждения к  правонарушителям в виде соответствующего наказания, но и нравственно-психологическое  преобразование сознания нарушителя, предупреждение правонарушений. Исходя из этого, следует обратить внимание на такое понятие как «правомерное поведение», так как основная цель юридической ответственности заключается в охране правопорядка, в перевоспитании правонарушителя, предупреждение правонарушений. При этом всякая мера государственного принуждения должна иметь исправительный и воспитательный эффект, содействовать восстановлению и охране правопорядка. Таким образом, правонарушения должны не только искореняться, но и предупреждаться. Отметим, что указанные принципы заложены в систему административного законодательства Российской Федерации. Таким образом, в своей сущностной юридическая ответственность базируется не только на применении санкций правовых норм, но и должна быть направлена на создание условий для проявления правомерного поведения.

Вместе с тем, сложившееся  в юридической литературе понимание  административной ответственности  в большей степени нацелено именно на выделение в содержании данной категории санкционированного правовой нормой государственного принуждения. Как считает Попов Л.Л., при  наличии юридического факта - административного  правонарушения - включается механизм санкции правовой нормы, и санкция  из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное административное наказание. В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, задержание, изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности.¹¹ На основе этого подхода в литературе, как правило, приводятся следующие определения административной ответственности. Например, Россинский В. Б. , определяет административную ответственность как вид юридической ответственности, которая выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение».¹² Сходным образом определяет административную ответственность Овсянко Д.М., как «применение мер наказания за административные правонарушения соответствующими органами и должностными лицами с целью оказать воспитательное воздействие на нарушителя и других лиц».¹³ Агапов А.Б. считает, что «административная ответственность представляет собой меры принудительного воздействия, применяемые к (физическому, юридическому) лицу, виновному в совершении административного правонарушения, ограничивающие имущественные (неимущественные) права нарушителя либо устанавливающие его дополнительные обязанности».¹⁴ Более развернутое определение административной ответственности предлагает Рогачева О.С. , считающая, что «административная ответственность - особый вид юридической ответственности, мера административно-правового принуждения, применение санкций административно-правовых норм судьями, иными уполномоченными органами, в предусмотренном законом процессуальном порядке к субъекту, совершившему административное правонарушение, выразившееся в привлечении к административной ответственности либо освобождении от нее». ¹⁵ Бахрах Д.Н. в своем определении административной ответственности определяет его как одну из форм административно-правового принуждения: «Административная ответственность - особый вид юридической ответственности. В то же время она является частью административного принуждения и обладает всеми его качествами. Административной ответственности присущи все признаки юридической ответственности».¹⁶ Г.А. Кузьмичева и Л.А. Калинина, акцентируют внимание на последствия применения мер административной ответственности для правонарушителя, определяя данную категорию как «способность лица в связи с совершением административного правонарушения, претерпеть неблагоприятное последствие личного или имущественного характера, предусмотренное административно-правовой нормой и выраженное в виде административного взыскания».¹⁷  Все эти подходы базируются на уже ставшем доктринальным понимании юридической ответственности, которую в наиболее обобщенном виде можно сформулировать следующим образом: «правовая ответственность - особая государственно-принудительная мера, обрушивающая на ответственного субъекта существенно новые, дополнительные обременения»¹⁸, заключающиеся либо в лишении права, либо в возложении обязанности (например, уплатить неустойку), либо, наконец, в лишении права, соединенном с возложением обязанности (например, лишение свободы как мера уголовного наказания). В соответствии с нормами КоАП РФ административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности. Таким образом, в юридической литературе и в действующем законодательстве сложилось представление о том, что сущностью административной ответственности является применение к правонарушителю (физическому или юридическому лицу) предусмотренной санкцией административно-правовой нормы меры административного принуждения (административного наказания). Несомненно, что административная ответственность выражается в санкции правовой нормы и ее применении к правонарушителю, в этом смысле, безусловно, что административная ответственность есть один из видов государственного принуждения, выражающимся в применении административного наказания. Однако как нам представляется, такой подход к административной ответственности является не полным и не отражает всех аспектов ее юридической природы, так как, по сути, отождествляет административную ответственность с административным наказанием. Это как, нам представляется не правильно, так как понятие «административная ответственность» гораздо шире по своему содержанию понятия «административное наказание». Как нам представляется, следует согласиться с утверждением, что само административное взыскание (наказание) или их система не может выражать всего содержания понятия административной ответственности, происхождение и становление которого связано с глубинными слоями философии, религии, морали и, наконец, права. ¹⁹  Исходя из этого, административную ответственность следует рассматривать не только как реализацию соответствующей санкции правовой нормы, но и как механизм, нацеливающий правонарушителя и других лиц на правомерное поведение. То есть, административная ответственность рассматривается как регламентированная нормами и правоприменительными актами система общественных отношений, обеспечивающих исполнение административно-правовой обязанности.

Исходя из такого подхода  к административной ответственности  наиболее удачным нам представляется определение понятия административной ответственности Бельского К.С., который определяет данную категорию  следующим образом: «под административной ответственностью следует понимать все меры административно-правового  воздействия, применяемые к лицу, совершившему административное правонарушение. Эти меры реализуются в правоотношении, возникающем и объективно существующем с момента совершения административного  проступка. Это – административное процессуальное правоохранительное отношение, развертывающееся во времени и охватывающее все основные стадии производства по делам об административных правонарушениях. Его главные субъекты – компетентный орган, наделенный властными юрисдикционными  полномочиями, и правонарушитель: первый обладает не только наказательными правами, но и обязанностями; второй не является лишь объектом принудительного воздействия со стороны государства, но является также субъектом определенных прав».²⁰  Действительно юридическая ответственность - это общественное отношение, урегулированное нормами права, в котором праву органа власти или должностного лица применить к правонарушителю меру правового государственного принуждения соответствует обязанность последнего претерпеть составляющие меру принуждения ограничения имущественного либо морального характера.

Исходя из такого понимания  юридической и административной ответственности можно выделить наиболее общие признаки юридической  природы административной ответственности, которые основаны на общих признаках  юридической ответственности: административная ответственность является частью и  формой осуществления административно-правового  принуждения; административная ответственность  влечет за собой наступление неблагоприятных  последствий для правонарушителя, предусмотренных санкцией правовой нормы (в виде лишений и ограничений  морального и физического характера); применение мер административной ответственности  заключается в правовой оценке деяния от имени соответствующих компетентных органов; основанием юридической ответственности  является правонарушение, то есть соответствие признаков деяния, признакам состава  соответствующего правонарушения, которые  определены нормами действующего законодательства; применение административной ответственности  о урегулировано нормами материального  и процессуального законодательства.

Однако для административной ответственности характерны и свои специфические особенности: мерой  административной ответственности  является административное наказание. По мнению большинства специалистов, категории «административная ответственность» и «административное наказание» соотносятся между собой как целое и часть.²¹  Административное наказание является сущностным элементом структуры административной ответственности; применение административной ответственности возложено на таких субъектов права, как судьи, органы исполнительной власти и управления, органы внутренних дел (их должностные лица), уполномоченные на то законодательством. Применяется преимущественно внесудебный порядок применения административных наказаний; административная ответственность реализуется органом (должностным лицом), которому нарушитель непосредственно по службе не подчинен (в этом состоит ключевое отличие административной ответственности от ответственности дисциплинарной); применение административной ответственности не влечет судимости для лица, совершившего административное правонарушение. Однако наложение административного наказания всегда влечет за собой правовое последствие в виде особого правового положения привлеченного к ответственности правонарушителя, при котором последний, считается подвергнутым административному наказанию в течение определенного времени; процессуальной формой применения административной ответственности выступает производство по делам об административных правонарушениях, также регламентируемое нормами КоАП РФ и состоящее из стадий возбуждения производства по делу, рассмотрения дела и принятия по нему решения, исполнения постановления по делу об административном правонарушении и обжалования принятого решения. Административная ответственность базируется на принципах, которые в целом связаны с такими общеправовыми принципами юридической ответственности как: законность, равенство субъектов административного правонарушения перед законом, виновной ответственности и гуманизма, неотвратимость наказания, справедливость.

Рассматривая административную ответственность как правоотношение можно сделать следующий вывод: административная ответственность  является административным правоохранительным правоотношением. Его главные субъекты - компетентный орган, наделенный властными  юрисдикционными полномочиями, и  правонарушитель: первый обладает не только правами применять меры административно-правового  принуждения и в частности  меры административной ответственности, но и обязанностями, связанными с  установлением, квалификацией и  доказательством административного  правонарушения; второй не является лишь объектом принудительного воздействия  со стороны государства, но является также субъектом определенных прав.

Применение административного  наказания к лицу, совершившему административное правонарушение, образует завершающий  элемент в структуре административной ответственности. Орган, осуществляющий административную юрисдикцию, обладает не только правом, но и обязанностью применять административное наказание  в пределах, установленных нормами  права, в точном соответствии с КоАП РФ, и другими нормативными актами об административных правонарушениях. Правонарушитель обязан претерпеть предусмотренное законодательством и указанное в постановлении по делу административное взыскание, однако имеет право на его корректное применение в соответствии с установленными правилами и процедурами. Таким образом, применение административной ответственности, заключается в фиксировании установленным законом порядке конкретного правонарушения, конкретного правонарушителя и назначении ему определенного законом административного наказания, при соблюдении соответствующих процессуальных норм. Институт административной ответственности преследует цель предупреждения нарушения установленных требований участниками дорожного движения путем формирования, наряду с другими средствами регулирования, установки на правомерное поведение (позитивной ответственности) с помощью такого средства, как наказание правонарушителей.

В сфере дорожного движения существует система норм, регламентирующих поведение участников движения и  запрещающих определенное поведение. Каждый участник дорожного движения обязан соблюдать запреты, а Государственная  инспекция безопасности дорожного  движения (ГИБДД) является компетентным органом, осуществляющим административно-правовую юрисдикцию в области безопасности дорожного движения, обеспечивает исполнение этой обязанности.

Рассматривая возможности  правового регулирования в сфере  дорожного движения, необходимо учитывать  то, что право способно воздействовать на внутренний мир человека, но это  воздействие – лишь одно из слагаемых  в сложной системе социальных, политических, идеологических, нравственных факторов, определяющих правосознание  личности. Воспитание человека в значительной мере осуществляется вне формальных воспитательных средств, и поведение  в основном формируется не правом, а социальными устоями общества, и если среда не создает достаточных  предпосылок для реализации тех  или иных норм права, то они остаются малоэффективными. Невосприятие в психологии населения тех или иных запретов ведет, как правило, к серьезным  проблемам в реализации нового законодательства, порождает многочисленные трудности  в деятельности правоохранительных органов. Опрос водителей транспортных средств показал, что только 23% водителей  полностью согласны с требованиями правовых запретов в сфере дорожного  движения, остальные соблюдают нормы  из-за страха наказания.²² Таким образом, установление только жестких наказаний за правонарушения не позволит сформировать установку на правомерное поведение. Лица, исполняющие требования под страхом наказания, всегда нуждаются в действенном контроле со стороны государственных органов. Добиться правомерного поведения участников дорожного движения возможно путем установления обоснованных запретов, поддерживаемых большинством участников дорожного движения, и справедливых наказаний за их нарушение.