Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения

Придавая большое значение фактическому основанию административной ответственности, закон детально закрепляет составляющие его признаки. Их определению  посвящено большинство норм гл. 2 КоАП РФ «Административное правонарушение и административная ответственность», именно эти нормы и составляют содержание основного института административно-деликтного права – основания административной ответственности.

Административной ответственности  как виду юридической ответственности  присущи определенные черты.

Во-первых, административная ответственность представляет собой  государственное принуждение. Оно  выражается в возможности применения кары (наказания) по отношению к правонарушителю.

Во-вторых, основанием административной ответственности выступает административное правонарушение. Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) определяет административное правонарушение как  виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность  (ст. 2.1).

Объектом административного  правонарушения выступает устойчивое функционирование определенной группы общественных отношений. Для этой группы общественных отношений характерны следующие черты:

- это организационно-властные  отношения, одним из участников  которых выступает орган исполнительной  власти. Данные отношения складываются  между организационно не соподчиненными  субъектами. Содержанием данных  отношений являются субъективные  права и юридические обязанности  участников по реализации властного  предписания;

- эти отношения носят  односторонний характер. Орган исполнительной  власти наделен полномочием принимать  властное предписание, а другой  участник отношения обязан исполнить  данное предписание;

- данные отношения имеют  публично-правовой характер. В нормальном  функционировании этих отношений  выражен интерес всех членов  общества.

Наличие вышеперечисленных  признаков позволяет говорить об административно-правовой сущности общественных отношений.

В-третьих, административная ответственность выражается в применении административных наказаний. Закон  устанавливает, что административное наказание является установленной  государством мерой ответственности  за совершение административного правонарушения.

Административные наказания  отличает от иных мер административного  принуждения несколько признаков:

- меры административной  ответственности предусмотрены  в санкции административно-правовой  нормы, в отличие от предупредительных  мер, мер пресечения, мер обеспечения  производства по делам об административных  правонарушениях, которые представляют  собой обязанности, запреты или  ограничения, содержащиеся в диспозиции  норм административного права;

- меры административной  ответственности являются мерами  карательного характера, мерами  наказания, в отличие от мер  восстановительного принуждения;

- в отличие от других  мер наказания за нарушения  административных правил, меры ответственности  имеют абсолютно определенный  характер и устанавливаются  КоАП РФ.⁵

В-четвертых, условием применения административной ответственности  выступает определенная процедура - производство по делам об административных правонарушениях. Данная процедура  регламентирует порядок возбуждения, рассмотрения, пересмотра дел об административных правонарушениях, определяет правовой статус участников. Производство по делам  об административных правонарушениях  выступает гарантией соблюдения прав привлекаемых к административной ответственности лиц. Значительная роль в производстве по делам об административных правонарушениях уделена суду. Ведь наказания, связанные с изоляцией от общества (административный арест), с лишением прав собственности (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения), с ограничением специальной дееспособности (дисквалификация, лишение специального права, административное приостановление деятельности), могут налагаться только судом. Вместе с тем потребность общества в оперативном реагировании власти на различные правонарушения диктует необходимость и во внесудебной процедуре административного производства. Органы исполнительной власти, комиссии по делам несовершеннолетних вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. Однако и внесудебное рассмотрение должно проходить по правилам, установленным производством по делам об административных правонарушениях и регламентированным КоАП РФ.⁶

Говоря о принципах  административной ответственности, целесообразно  разграничивать две группы принципов. Это принципы установления административной ответственности и принципы применения административной ответственности. Анализ действующего законодательства об административных правонарушениях позволяет выделить несколько таких принципов.

Принцип равенства перед  законом. Данный принцип находит свое нормативное закрепление в ст. 1.4 КоАП РФ и в иных положениях законодательства об административных правонарушениях. Субъекты, совершающие административные правонарушения и привлекаемые к административной ответственности, не обладают фактическим равенством. Они различаются по своему имущественному и должностному положению, полу, национальности, происхождению (если речь идет о физических лицах), различаются в зависимости от организационно-правовых форм (если речь идет о юридических лицах). Принцип равенства перед законом состоит в том, что к фактически неравным физическим и юридическим лицам закон предъявляет одинаковые требования при привлечении к ответственности за административные правонарушения.

Кроме того, принцип равенства  выражается также и в том, что  за одно и то же правонарушение разными  актами не могут устанавливаться  неравные виды ответственности. Государство  принимает на себя обязанность единообразного правового регулирования процесса привлечения к административной ответственности, тем самым обеспечивая  действие принципа равенства всех перед  законом.

Принцип равенства заключается  также и в том, что существует единая для всех лиц, в отношении  которых ведется производство по делу об административном правонарушении, процедура привлечения к административной ответственности. Кроме того, все  лица, в отношении которых ведется  производство по делу об административном правонарушении, наделены равными правами  по защите своих законных интересов. Целесообразнее было бы говорить не о  принципе равенства перед законом, а о принципе равноправия лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Определенным исключением, изъятием из принципа равенства выступает  особая процедура привлечения к  административной ответственности  лиц, занимающих некоторые государственные  должности (депутатов, судей и иных лиц). Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная должность РФ - это должность, устанавливаемая Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов. Особая процедура привлечения к ответственности лиц, занимающих государственные должности, является определенной гарантией их защищенности и независимости при осуществлении государственных функций.

Данные исключения закреплены в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Законе РФ от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Депутаты Государственной  Думы и члены Совета Федерации  Федерального Собрания РФ могут быть привлечены к административной ответственности  при наличии согласия на это соответствующей  палаты Федерального Собрания РФ.

Судьи могут быть привлечены к административной ответственности  в 10-дневный срок по представлению  Генерального прокурора РФ по решению  судебной коллегии в составе трех судей.

Кроме того, имеет место  особый порядок привлечения к  ответственности военнослужащих, совершивших  административные правонарушения. Она  регламентируется дисциплинарными  уставами.

Принцип дифференциации установления наказаний. Для того чтобы принцип равенства не перерождался в уравнительную, репрессивную государственную политику при установлении административной ответственности, он должен быть уравновешен принципом дифференциации установления наказаний. Иногда в литературе для обозначения данного понятия используется термин «принцип соразмерности».⁷ Дифференциация при назначении административных наказаний выражается в соразмерности наказания тяжести содеянного, тем угрозам, которые несет в себе административное правонарушение для общественных отношений, а также в учете правоприменителем тех конкретных жизненных обстоятельств, сопутствующих правонарушению.

Принцип справедливости. В качестве отдельного принципа законодательного закрепления административной ответственности целесообразно признать принцип справедливости, или обоснованности административных наказаний.

Меры административной ответственности закреплены в санкциях охранительных норм административного  права и являются наказанием за несоблюдение субъектами права запретов, ограничений, неисполнение обязанностей административно-правового  характера. Таким образом, вопрос о  справедливости административной ответственности - это всегда вопрос о справедливости и обоснованности административных предписаний, которые обеспечиваются административными санкциями. Так  как исполнительная власть в своей  деятельности руководствуется не только принципом законности, но и принципом  целесообразности (полезности), то и  вопрос о справедливости тех или  иных норм административного права  рассматривается в контексте  проблем конкретного времени  и места. Вместе с тем Конституция  РФ в ч. 3 ст. 55 содержит те правовые пределы, в рамках которых мы и оцениваем справедливость и обоснованность тех или иных управленческих стандартов.

Презумпцию невиновности можно определить как положение, при котором лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке. Презумпция невиновности - один из важнейших принципов производства по делам об административных правонарушениях. Вместе с тем данный принцип выступает не только как характерное требование к производству по делам об административных правонарушениях, но и в качестве принципа установления административной ответственности. Законодательство об административных правонарушениях содержит целый ряд положений, обеспечивающих функционирование этого принципа.

Презумпция невиновности может быть опровергнута только путем  доказывания установленными законом  процессуальными средствами и лишь при наличии достаточных доказательств, относимых к делу и допускаемых  законодательством.

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является лицо, привлекаемое к административной ответственности  по подозрению в совершении административного  правонарушения. Это лицо считается  невиновным и наделяется рядом прав, обеспечивающих защиту его законных интересов в процессе привлечения  к ответственности.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» уделено внимание вопросам реализации принципа презумпции невиновности. В п. 13 вышеуказанного Постановления разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Вина в совершении административного  правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными  рассматривать дела об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным до того момента, пока его вина не будет установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого  к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Виновность является важнейшим обстоятельством, подлежащим выяснению в процессе производства по делам об административных правонарушениях. Виновность лица выражается в психическом отношении субъекта правонарушения к содеянному. Формы  вины определены ст. 2.2 КоАП РФ. Сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, выражаются в том, что нет возможности с полной определенностью установить наличие умысла либо неосторожности в действиях лица. Отсутствие виновности как элемента состава административного правонарушения обычно исключает дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.