Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения

В целях обеспечения  своевременного, оперативного рассмотрения дела административное расследование  проводится по месту совершения или  выявления административного правонарушения.

Соблюдение сроков является одним из условий административного  расследования по делу об административном правонарушении. По общему правилу, установленному ст. 28.7 КоАП РФ, административное расследование  должно быть закончено не позднее  одного месяца с момента возбуждения  дела об административном правонарушении.

В исключительных случаях  срок административного расследования  может быть продлен по ходатайству  должностного лица, в производстве которого находится дело. В этом случае вышестоящее должностное  лицо может продлить административное расследование на срок не белее одного месяца.

По окончанию административного  расследования, по результатам составляется протокол об административном правонарушении либо прекращается.

При составлении по окончании  административного расследования  протокола об административном правонарушении и определении, что дело об административном правонарушении подведомственно рассмотрению судье должностное лицо выносит  определение о передаче дела судье  (См. Приложение № 5) и в течение суток передается вместе со всеми материалами по делу.

Дело об административном правонарушении может быть рассмотрено  по месту совершения административного  правонарушения либо по месту учета  транспортного средства, если за административное правонарушение предусмотрено наказание  в виде лишения права управления транспортным средством.

Рассмотрение дела об административных правонарушениях как самостоятельная  стадия производства представляет собой  совокупность процессуальных действий, направленных на проверку и юридическую  оценку фактических обстоятельств  дела и принятии решения по делу.

Рассмотрение дела об административном правонарушении можно разделить  на несколько частей: подготовительную часть; рассмотрение дела по существу; постановление по делу об административном правонарушении и его оглашение. Каждая часть имеет свои специфические  цели и задачи, но в целом для  них характерны определенная самостоятельность, взаимосвязанность, логическая последовательность и завершенность.

Непременным условием законного  и обоснованного рассмотрения дел  об административном правонарушении, как в судебном, так и во внесудебном  порядке является предварительная  подготовка к их разбирательству. Которая  предполагает обязательное разрешение судье вопросов, предусмотренных  ст. 29.1 КоАП РФ, а именно: относится  ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, а также правильно ли оформлены  иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства  и отводы.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении составляет 15 суток.

Непосредственное разбирательство  дела об административном правонарушении несет особую правовую нагрузку, поскольку  именно на этом этапе разрешается  дело по существу.

Разбирательство по делу об административном правонарушении по существу означает выяснение обстоятельств, с которыми связываются такие  правовые последствия, как привлечение  лица к административной ответственности  и наложение административного  взыскания. Выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного  разрешения дела, является обязанностью органа (должностного лица), рассматривающего дело об административном правонарушении.

Исполнение постановлений - заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях. Выделение норм об исполнительном производстве в специальный раздел КоАП РФ обусловлено  особенностями этой стадии. На ней  наступает административная ответственность  виновного, реально применяются  административные наказания, а значит, фактически реализуются меры административного принуждения.

Административный штраф  должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня  вступления постановления о наложении  штрафа в законную силу либо, при  наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение наказания в  виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган  или должностное лицо могут отсрочить  исполнение постановления на срок до одного месяца, либо с учетом материального  положения лица, уплата штрафа может  быть рассрочена - на срок до трех месяцев.

Сумма административного  штрафа вносится или перечисляется  лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию, за исключением, если административный штраф налагается на месте совершения физическим лицом  административного правонарушения с выдачей постановления-квитанции.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного  штрафа, по истечению тридцати дней со срока исполнения, судья, орган, должностное  лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы приставу-исполнителю  для взыскания суммы административного  штрафа в порядке, предусмотренном  законодательством.

Постановление судьи о  лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов  техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел. Исполнение постановления о лишении права  управления транспортным средством  соответствующего вида осуществляется путем изъятия водительского  удостоверения. По истечению срока  лишения права управления транспортным средством водительское удостоверение, изъятое у лица, подвергнутого  данному виду наказания, по его требованию в течение одного рабочего дня. Течение  срока лишения права управления транспортным средством начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания.

Постановление судьи об административном аресте исполняется  органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.

В соответствии с КоАП РФ, а  также  Законом  РФ  от 27 апреля 1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд  действий и решений, нарушающих права  и свободы граждан» каждый гражданин  либо юридическое лицо вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.

3.4 Перспективы ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения

Как уже отмечалось ранее, Россия занимает одно из первых мест в мире по количеству ДТП. Низкий уровень безопасности дорожного движения значительно влияет на национальную безопасность страны, затрагивает конституционные права и законные интересы граждан, является фактором, оказывающим негативное влияние на обеспечение общественной безопасности в Российской Федерации.

Важную роль в обеспечении  безопасности дорожного движения сегодня  играет человеческий фактор и прежде всего дисциплина водителей транспортных средств, состояние которой определяется степенью распространенности допускаемых  ими нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Правила), а также количеством дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), совершаемых по их вине. Кроме того, на количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий влияют различные условия и обстоятельства, которые носят как субъективный, так и объективный характер. К ним относятся такие условия, как: время суток, статус населенного пункта, категория улицы, значение дороги и ее категория, состояние проезжей части, освещение дороги, погода и многое другое.

К сожалению, единственно действующим на сегодня средством обеспечения безопасности дорожного движения являются административно-правовые способы воздействия на нарушителей правил дорожного движения, подтверждением чему служит постоянное ужесточение наказаний для участников дорожного движения за нарушения установленных правил.

Несмотря на обилие нормативно-правовых актов, регулирующих обеспечение безопасности дорожного движения, количество ДТП  постоянно увеличивается. При этом основной целью вносимых изменений  в большую часть действующего законодательства об административной ответственности за нарушение ПДД является снижение аварийности на российских дорогах, уменьшение числа жертв ДТП и размеров причиняемого ими ущерба путем ужесточения ответственности за нарушения Правил дорожного движения.

Увеличение размеров санкций  за конкретные нарушения в области  безопасности дорожного движения, внесение ряда корректив в механизм привлечения  к административной ответственности, безусловно, являются необходимыми и востребованными российской правовой системой.

К сожалению, законодательство об административной ответственности  не в полной мере обеспечивает реализацию принципов неотвратимости и адекватности наказания, особенно в отношении  водителей, постоянно нарушающих Правила. Это обстоятельство, в свою очередь, способствует распространению правового нигилизма и чувства безнаказанности не только среди самих нарушителей, но и других участников движения.

Анализируя статистические данные МВД России о привлечении  к ответственности водителей, совершивших  в течение года два и более  административных правонарушения, можно  сделать неутешительный вывод о  том, что злостным нарушителем в  нашей стране является почти каждый четвертый водитель. При этом по сравнению с 2010 г. этот показатель увеличился на 25% и составил практически 9 млн. водителей. Здесь следует отметить, что в условиях повсеместного внедрения технических средств фото -, видеофиксации нарушений Правил, позволяющих резко повысить уровень выявляемости, число нарушителей – «системщиков» постоянно растет.²⁹

Очевидно, что количество нарушений Правил ежегодно увеличивается, и неизбежно будет приобретать "качество" в виде дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП).

Сложившаяся ситуация с  крайне низкой дисциплиной водителей  транспортных средств диктует объективную  необходимость принятия адекватных мер административного воздействия  к нарушителям Правил.

Исследуя возможные подходы  к усилению ответственности водителей  транспортных средств, злостно нарушающих Правила, целесообразно определить понятие «систематического нарушения».

В Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой под прилагательным «систематический»  понимается «постоянно повторяющийся, непрекращающийся».³⁰ В науке административного права ответственность за систематическое нарушение Правил - явление недостаточно исследованное.

Среди ученых-административистов отсутствует единый подход к определению  понятия систематического правонарушения, его содержания, конкретных сфер проявления (совершения), а также критериев  отнесения нарушений к таковым. При этом стоит согласиться с  определением, данным Л.Л. Поповым, в  соответствии с которым систематическим  считается правонарушение, совершаемое  в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в  какой-либо одной сфере, одними и  теми же субъектами.³¹

В соответствии с  п. 1 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. В таком качестве оно может рассматриваться при условии, если лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, - один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ). Следует также иметь в виду, что указанное обстоятельство, как и другие, предусмотренные ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не могут учитываться как отягчающие, если они предусмотрены материальными нормами об административной ответственности в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения. Сегодня повторность как квалифицирующий признак присутствует только в формулировке двух составов административных правонарушений в области дорожного движения (ч. 4 ст. 12.8 и ч. 3 ст. 12.10 КоАП РФ). При этом особо стоит подчеркнуть, что под повторностью в законодательстве понимается совершение в течение года однородного нарушения, а неоднократность предполагает совершение нескольких нарушений (не обязательно однородных) в течение такого же периода.

Действующее сегодня законодательство в области административной ответственности за нарушение правил дорожного движения требует внесения в него ряда изменений и дополнений.

Сегодня в стране сформировались определенные социальные, правовые и  материально-технические предпосылки  для рассмотрения возможности установления ответственности за систематическое  нарушение Правил (предупреждение правонарушений законодательством о полиции определено в качестве одного из стратегических направлений деятельности, общественное мнение крайне негативно реагирует на любые проявления грубости и хамства на дорогах, в деятельность Госавтоинспекции активно внедряются специальные технические средства надзора за дорожным движением, широко используются автоматизированные системы фиксации и учета нарушений и др.).

Введение института ответственности  за систематическое нарушение  Правил в классическом варианте в рамках действующего законодательства об административной ответственности возможно лишь при условии соответствующей корректировки Общей части КоАП РФ и концептуального пересмотра гл. 12 КоАП РФ.

Как представляется, законодательное  закрепление понятия "систематическое  нарушение Правил" возможно, двумя путями.

Первый - включение соответствующей  статьи в Общую часть КоАП РФ, что предполагает обязательный учет при формулировке этого понятия специфики всего спектра нарушений в различных областях общественной жизни, которые содержатся в Особенной части КоАП РФ, а также особенностей ответственности за их совершение. Однако применительно к тематике настоящего исследования предпочтительным является вариант, предусматривающий дополнение гл. 12 КоАП РФ специальной статьей "Систематическое нарушение Правил дорожного движения".