Защита нарушенных прав

Защита  нарушенных прав

Защита  прав граждан имеет специальные  задачи:

- восстановление  нарушенных прав, свобод и законных  интересов;

- признание  оспоренных прав;

- устранение  угрозы нарушения прав и законных  интересов.

Защита  права - это осуществляемая в установленном законом порядке деятельность управомоченных органов, общественных объединений, должностных лиц, а также лиц, чьи права нарушены (оспорены), по восстановлению (признанию) прав, а также по устранению угрозы их нарушения.

Традиционным  является выделение трех основных форм защиты:

- судебная форма  защиты;

- административная  форма защиты;

- самозащита.

Каким образом можно обратиться в суд  за защитой своих прав?

Судебная защита прав представляет собой деятельность судебных органов, осуществляемую в  порядке конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства с целью восстановления нарушенных и признания оспоренных прав, а также устранения угрозы их нарушения. В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации любое нарушенное право может быть защищено в судебном порядке. Данное конституционное законоположение, по сути, подтверждает утверждение о том, что судебная форма защиты является основной по сравнению с иными формами защиты.

 Судебная  форма защиты правового статуса имеет ряд безусловных преимуществ: 
- судьи, разрешающие спор, независимы от политического, ведомственного и иного влияния;

- высокий авторитет  судебной власти в обществе;

- общеобязательность  судебных решений;

- наличие механизма  принудительного исполнения судебных решений;

- наличие четкой  законодательно закрепленной процессуальной  формы, которая закреплена процессуальным  законодательством;

- устное и  непосредственное исследование  всех обстоятельств спора;

- равенство  сторон.

Выше названные  достоинства судебной формы защиты позволяют говорить о ее эффективности. Не случайно, судебная статистика год от года фиксирует увеличение количества обращений в суд со стороны граждан.

Вместе с  тем, судебная форма защиты имеет  и ряд недостатков:

- необходимость соблюдения строгой формы обращения в суд за защитой. Зачастую граждане не знают как правильно составить заявление или исковое заявление. В результате их обращения остаются без рассмотрения; 
- необходимость оплаты государственной пошлины. Надо, однако, заметить, что размер государственной пошлины по многим обращений в суд невелик;

- длительность  процедуры рассмотрения судами  отдельных категорий дел.

Необходимо  также учитывать, что целый ряд  категорий дел ввиду своей  сложности требует участия адвоката. В этом случае лица с низким уровнем дохода оказываются в проигрышной ситуации, не имея возможности оплатить услуги профессионального защитника.

Существенные  особенности имеет судебная защита правового статуса несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Эти особенности рассмотрены Ю.Ф. Беспаловым в работе «Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации». Ученый выделяет такие особенности, как наделение суда особыми полномочиями, участие в разбирательстве таких дел органов опеки и попечительства, коллегиальность рассмотрения дел, особые правила судопроизводства, приоритет прав и интересов ребенка, обязательный учет мнения ребенка при рассмотрении некоторых споров, приоритет семейного воспитания. При рассмотрении в судах дел с участием несовершеннолетних их интересы представляют, как правило, законные представители (родители, опекуны, попечители).

Можно ли защитить свои права без обращения  в суд?

Административная  форма защиты прав понимается как  деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, направленная на восстановление нарушенных и признание оспоренных прав, а также устранение угрозы их нарушения.

Применяя административную форму защиты прав, можно обратиться в различные органы. К таким  органам следует отнести:

- органы исполнительной  власти Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации,  в том числе органы по защите  прав потребителей, органы российской  инспекции труда;

- органы местного  самоуправления, в том числе органы  опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних;

- прокуратуру;

- уполномоченного  по правам человека и др.

Кроме того, в  настоящее время создан целый  ряд органов, имеющих двойственную – общественно-государственную  – природу. С одной стороны, эти  органы, как правило, действуют на общественных началах и формируются в основном из представителей общественности. С другой стороны, нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность, им предоставлены отдельные публичные полномочия, свойственные органам власти.

Административный порядок защиты регулируется как на федеральном, так и на региональном уровнях. Прежде всего, право на обращение граждан в органы государственной власти и местного самоуправления закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации. Отдельные аспекты административной формы защиты урегулированы Законом Российской Федерации от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Принят Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Кроме того, имеется целый ряд законодательных актов, регламентирующих административную форму защиты прав в тех или иных сферах общественных отношений. Порядок обжалования актов налоговых органов и действий или бездействий их должностных лиц регулируется главой 19 Налогового кодекса Российской Федерации . Защита прав потребителей в административном порядке регулируется Законом Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Отличительной чертой административной формы защиты является то, что это деятельность уполномоченных государственных и муниципальных органов и должностных лиц, а не суда. Этим обусловлены как достоинства, так и недостатки административной формы защиты. К основным преимуществам можно отнести:

- относительная  простота, что связано с отсутствием  жестких требований к оформлению  обращения и порядку его подачи. Это особенно важно для молодых  людей, которые зачастую просто  не знакомы с требованиями  законодательства по обращению в суд;

- отсутствие  необходимости оплачивать государственную  пошлину;

- возможность  обжалования неудовлетворительного  ответа в вышестоящую инстанцию  или в суд;

- оперативность.

У административной формы защиты правового статуса  имеется и ряд существенных недостатков:

- ограниченность  средств и способов защиты  правового статуса;

- наличие большого  количества нормативных правовых  актов, регулирующих порядок обращения  в различные органы;

- сложности  в определении компетенции уполномоченных  органов и должностных лиц;

- ведомственная  заинтересованность;

- отсутствие  единого механизма исполнения  решений, принятых в административном  порядке.

Как можно обратиться в прокуратуру  за защитой прав?

Одним из основных органов, осуществляющих защиту прав граждан, является прокуратура. При осуществлении своих функций прокурор:

- рассматривает  и проверяет заявления, жалобы  и иные сообщения о нарушении  прав и свобод человека и  гражданина;

- разъясняет  пострадавшим порядок защиты  их прав и свобод;

- принимает  меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

- использует  предусмотренные законом полномочия (например, требовать от руководителей  и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов).

Основным поводом  обращения граждан в прокуратуру является нарушение их законных прав. Кроме того, гражданин может обратиться в прокуратуру также за защитой прав других лиц. Поводы обращения могут быть самыми разнообразными (отказ в предоставлении льготы, невыполнение органом власти своих обязанностей и др.). Иными словами, если вы столкнулись с беззаконием, то ваше безусловное право обратиться в прокуратуру. 
В свою очередь, на прокуратуру законом возложена обязанность рассмотреть поступившее обращение, проверить его обоснованность и при установлении фактов нарушения закона принять меры к их устранению и восстановлению нарушенного права.

При этом в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Что такое самозащита?

Следующей формой защиты прав является самозащита, которая  представляет собой юридически значимые действия лица по восстановлению нарушенных элементов правового статуса, а  также устранению угрозы их нарушения  без обращения в судебные и  иные уполномоченные органы.

Самозащита  провозглашена рядом законодательных  актов: Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 12, 14), Трудовым кодексом Российской Федерации (статьи 352, 379), Федеральным  законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (статья 46) и др.

Как отмечает Н.И. Клейн, самозащита в гражданско-правовых отношениях возможна при наличии  следующих условий:

- нарушения  права или опасности его нарушения;

- необходимости  пресечения (предупреждения) нарушения;

- применения  мер, соответствующих характеру  и содержанию правонарушения.

Представляется, что данные условия применения самозащиты характерны и при самозащите прав в иных сферах общественных отношений. Надо также отметить, что действия лица по защите своих прав не признаются противоправными, если они совершены в состоянии необходимой обороны и состоянии крайней необходимости.

В литературе дискуссионным  является вопрос, ограничивается ли самозащита лишь действиями фактического порядка (В.П. Грибанов) или к самозащите можно отнести не только фактические, но и иные действия заинтересованных лиц, допускаемые законом (Ю.Т. Басин). Вторая позиция представляется более верной.

Безусловным преимуществом  самозащиты является ее оперативность, возможность быстро реагировать на нарушение правового статуса или предотвращать возможное нарушение. Недостатком же является то, что меры самозащиты не всегда являются эффективными и не в полной мере урегулированы в законодательстве. Кроме того, велика опасность превышения пределов соразмерности мер самозащиты. Как отмечается в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», самозащита не может быть признана правомерной, если она явно не соответствует способу и характеру нарушения и причиненный (возможный) вред является более значительным, чем предотвращенный.

Тем не менее, в  силу своей простоты и отсутствия строгих формальных требований меры самозащиты являются эффективными. Это обусловлено и психологическими особенностями российских граждан, уровнем правовой культуры и правосознания, а также недостаточным уровнем правовых знаний.

Особенностью  правого регулирования самозащиты в трудовом законодательстве является то, что Трудовой кодекс Российской Федерации непосредственно перечисляет основные формы самозащиты: отказ от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, отказ от выполнения работы, которая непосредственно угрожает жизни и здоровью работника (статья 379) . Столь подробное регулирование самозащиты в сфере трудовых отношений следует считать безусловным преимуществом Трудового кодекса Российской Федерации.

Следует отметить, что отсутствие в тех или иных законодательных актах указания на самозащиту прав, отсутствие указания на те или иные формы (меры) самозащиты вовсе не означает невозможность ее использования. Напротив, по своей природе самозащита, являясь неюрисдикционной формой защиты, не требует детального правового регулирования. Оно и невозможно при многообразии возможных мер самозащиты.

Необходимо  подчеркнуть, что указанные три  формы защиты правового статуса  вовсе не исключают друг друга. Различные  спорные ситуации требуют применения различных форм защиты. В одних  случаях более эффективной может оказаться административная форма защиты (например, при разрешении конфликтных вопросов, связанных с обучением), в других – судебная (например, при признании недействующими нормативных правовых актов). Имеется также множество ситуаций, когда оптимальным будет применение мер самозащиты (временная приостановка работы в случае, если она угрожает здоровью). При выборе формы защиты необходимо также учитывать, что решение по спору, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. В связи с этим, как показывает практика, целесообразно сначала использовать административный порядок защиты. В случае же вынесения неудовлетворяющего заявителя решения оно может быть обжаловано в судебном порядке.

Какие существуют средства и способы защиты?

Способы защиты прав граждан - это предусмотренные  законодательством и применяемые  судом и иными уполномоченными  органами и должностными лицами меры принуждения, направленные на обеспечение  реализации прав граждан.

К способам защиты относятся: восстановление нарушенных и признание оспоренных элементов правового статуса, устранение угрозы нарушения элементов правового статуса, воздействие на лицо, виновное в нарушении правового статуса, и др.