Защита нарушенных прав

Ю.Ф. Беспалов различает  следующие виды способов защиты:

- способы (меры) профилактического характера;

- способы (меры) принудительного осуществления  прав и исполнения обязанностей; 
- способы (меры) ответственности.

Особенностью  гражданско-правового регулирования  способов защиты является то, что они  получили прямое и более полное по сравнению с другими отраслями права законодательное закрепление. Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации перечисляет следующие способы защиты:

признание права;

восстановление  положения, существовавшего до нарушения  права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признание оспоримой  сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;

признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащита  права;

присуждение к  исполнению обязанности в натуре;

возмещение убытков;

взыскание неустойки;

компенсация морального вреда;

прекращение или изменение  правоотношения;

неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону и иные способы, предусмотренные законом.

Трудовой кодекс Российской Федерации в качестве способа  защиты указывает также государственный  контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства.

Применение способов защиты прав обеспечивается посредством целого ряда приемов, которые в юридической  науке называются средствами защиты. Средства защиты прав граждан можно  подразделить на несколько групп:

- средства, применяемые при судебной форме защиты (исковое заявление, заявление, надзорная жалоба, кассационная жалоба, апелляционная жалоба, заявление о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам, судебные решения и определения, судебный приказ и др.);

- средства, применяемые при административной форме защиты (заявление, жалоба, предложение, решения органов государственной власти и органов местного самоуправления, принятые по обращениям граждан, и др.);

- средства, применяемые при  самозащите (удержание имущества, заявление об отказе выполнения работы, угрожающей жизни и здоровью работника и др.).

Выбор конкретных средств  защиты, как правило, осуществляет само лицо, прибегающее к защите.

Каков пошаговый  порядок действий по защите прав?

Практика защиты прав граждан (независимо от того, защищаются права в судебном или административном порядке) выработала определенную последовательность действий. Иначе ее можно назвать  стадиями защиты. Данные стадии сводятся к следующему:

1. Формирование  идеи обращения.

2. Подготовка  обращения.

3. Подача обращения.

4. Рассмотрение  обращения уполномоченным органом.

5. Вынесение  решения по данному обращению.

6. Обжалование  решения.

7. Исполнение  решения.

Понятие «обращение»  в данном случае мы использовали в  самом широком значении, подразумевая не только обращение в органы власти в административном порядке, но и обращение в суд.

Направление обращения  с целью защиты прав может быть обусловлено следующими обстоятельствами:

- нарушение  прав, свобод и законных интересов;

- оспаривание  прав;

- наличие угрозы  нарушения прав, свобод и законных  интересов.

Как оформляется обращение в суд  и другие органы?

Очень важный этап в процессе защиты правового статуса  – это подготовка самого обращения. Законодательством предъявляются различные требования к обращениям в зависимости от формы защиты (административной или судебной). Если обращение в органы власти в административном порядке может быть как устным, так и письменным, то обращение в суд знает лишь письменную форму.

На примере обращения в суд в рамках гражданского судопроизводства рассмотрим основные требования, предъявляемые к обращению. В зависимости от вида судебного производства в суд подается либо исковое заявление (исковое производство), либо заявление (приказное производство), либо заявление об установлении факта (особое производство), либо заявление (производство по делам, вытекающим из публичных правоотношений). Рассмотрим основные требования к заявлению. Именно посредством подачи в суд заявления оспариваются действия и решения органов государственной власти и органов местного самоуправления. В соответствии со статьями 131, 132, 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении должны быть указаны:

1) наименование  суда, в который подается заявление;

2) наименование  и место нахождения заявителя,  его место жительства, а также  наименование представителя и  его адрес, если заявление подается  представителем;

3) наименование  заинтересованного лица, его место  жительства или, если заинтересованным  лицом является организация, ее место нахождения;

4) указание на  решения, действия (бездействие), которые  должны быть признаны незаконными;  какие права и свободы лица  нарушены этими решениями, действиями (бездействием);

5) обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) сведения о  соблюдении досудебного порядка  обращения к заинтересованному  лицу, если это установлено федеральным  законом или предусмотрено договором  сторон;

7) перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении  могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты  заявителя, его представителя, заинтересованного  лица, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства заявителя.

Основным средством  защиты прав граждан в административном порядке является обращение в  органы государственной власти и  органы местного самоуправления. Понятие  «обращение в органы власти» является комплексным и включает в свое содержание такие средства, как заявление, жалоба и предложение. Данное разделение возникло еще в советский период и затем перешло в современное российское федеральное и региональное законодательство. Различия между данными понятиями сводятся к следующему. 
Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. 
Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Таким образом, заявление, равно как и предложение, не связаны непосредственно с нарушением правового статуса.

Жалоба - просьба  гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Надо отметить, что в законодательных актах, регулирующих порядок подачи жалоб, речь идет, как правило, о нарушении прав и свобод граждан. Представляется необходимым расширить понимание жалобы, предусмотрев возможность направления жалобы также в случае наличия угрозы нарушения прав и свобод.

Исходя из отмеченных различий данных видов обращений, можно  заключить, что к административной форме защиты имеет непосредственное отношение именно жалоба как вид обращения. Жалоба является основным средством защиты прав в административном порядке. Жалоба всегда содержит указание на нарушение того или иного элемента правового статуса или на угрозу его нарушения.

Кроме того, законодательство допускает коллективные обращения, в том числе коллективные жалобы. Обращение можно признать коллективным, если оно составлено от двух или  более лиц.

Каким образом подается обращение?

Следующей стадией защиты правового статуса является подача обращения. Как в судебном, так и в административном порядке обращение может быть подано лично (на приеме у должностного лица, у судьи) или отправлено по почте. При этом несоблюдение всех требований к обращению повлечет его возврат.

Порядок обращения  в суд подробно урегулирован Гражданским  процессуальным кодексом Российской Федерации.

Любое лицо, решившее обратиться в суд, должно знать следующие  правила:

заявление должно быть составлено по установленной форме;

заявление оплачивается государственной пошлиной;

факты, на которые  ссылается заявитель, он должен доказывать сам.

Заявления об оспаривании  решения, действия (бездействия) органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, должностных  лиц подаются в районный суд гражданином по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В случае пропуска трехмесячного срока причины  пропуска выясняются в предварительном  судебном заседании или судебном заседании. Если суд найдет причину  пропуска удовлетворительной (например, незнание о факте нарушения прав) он может восстановить пропущенный срок и рассмотреть дело по существу.

Что касается административного  порядка защиты прав, то Федеральный  закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке  рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает следующие требования при направлении обращения:

- индивидуальное  или коллективное обращение может  быть подано устно во время  личного приема должностным лицом  или в письменной форме и  должно содержать помимо изложения существа дела сведения о фамилии, имени, отчестве обратившегося (обратившихся), а также данные о месте жительства. В противном случае обращение считается анонимным и не подлежит рассмотрению; 
- письменные обращения граждан должны содержать также наименование и адрес органа или должностного лица, которым они адресованы, дату составления обращения и личную подпись (подписи) обратившегося (обратившихся); 
- при необходимости в обращении указывается также место работы или учебы и номер телефона обратившегося (обратившихся);

- в обращениях  граждан не допускается применение  нецензурных выражений и выражений,  оскорбляющих честь и достоинство  других лиц.

Гражданин в  своем письменном обращении в  обязательном порядке указывает  почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть жалобы, ставит личную подпись и дату.

В случае необходимости  в подтверждение своих доводов  гражданин прилагает к письменному  обращению документы и материалы  либо их копии.

Надо учитывать, что не подлежат рассмотрению обращения граждан с просьбой о толковании законодательства Российской Федерации, а также обращения, направленные лицами, которые решениями суда, вступившими в законную силу, признаны недееспособными. Немаловажным является отсутствие возрастного ограничения на подачу обращений. Таким образом, обращения могут подавать в органы власти и несовершеннолетние молодые люди.

Поступившее в  органы власти обращение должно быть рассмотрено. Срок рассмотрения обращения  в суд зависит от различных обстоятельств (категория дела, судебная инстанция, рассматривающая обращения, вид судопроизводства и т.д.) и может варьироваться. В административном порядке обращение рассматривается, как правило, в течение одного месяца.

Обращение в  суд рассматривается с непосредственным участием заявителя. В этом заключается одна из гарантий объективности и состязательности судебного процесса. Более того, явка на судебное разбирательство (или направление представителя) является обязательной. Суд, однако, вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (статья 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ).

В административном порядке, напротив, обращения рассматриваются, как правило, без участия обратившегося. Исключение составляют случаи, когда  лицо обращается на личном приеме. В  этом случае вопрос зачастую разрешается в присутствии обратившегося лица. Как показывает практика ведения приема граждан автором в администрации области, граждане с большим доверием относятся к решениям, принятым по их обращению, если они лично присутствовали при разрешении поставленного ими вопроса. Как правило, таким образом разрешаются вопросы, не требующие проведения специальной проверки и истребования дополнительных материалов (отказ в предоставлении информации, выдачи документов, отказ в совершении тех или иных юридически значимых действий и др.).