Американо-советские отношения в период политики непризнания (1917-1933)

В декабре 1923 года в Соединенных Штатах было открыто отделение «Аркоса» - акционерного общества со штаб-квартирой в Лондоне. Это отделение развило свою деятельность под названием «Аркос-Америка инкорпорейтед». Почти одновременно с ним была оформлена корпорация «Всероссийский Текстильный Синдикат», что было следствием визита в США председателя Всесоюзного Текстильного Синдиката В. П. Ногина. Кроме того здесь действовали представительства Центросоюза, «Дерутры» и многих других советских внешнеторговых организаций, задача которых состояла в привлечении как можно большего числа американских бизнесменов к торговле с Советской Россией. Поскольку смена демократов республиканцами в Соединенных Штатах в 1921 году не привела к отказу от политики непризнания, скорее наоборот, решимость продолжать эту политику в заявлениях нового госсекретаря Ч. Хьюза сквозила даже более явственно, советское правительство, не забывая главной своей цели добиться нормализации отношений с США, сделало упор на экономический фактор, надеясь через него повлиять на сферу большой политики. И создание на территории США многочисленных обществ, контор и представительств советских торговых и хозяйственных органов служило способом реализации этой задачи.

Так, «к началу 1923 г. в советско-американской торговле наметилась тенденция к росту. В 1922 г. по сравнению с предыдущим годом торговля выросла почти в 2 раза, составляя 30 860 тыс. долларов (16 895 тыс. долларов в 1921 г.) и появилась надежда, что эта тенденция будет наблюдаться и в последующие годы. Данное обстоятельство, а также активизация деятельности советских внешнеторговых и хозяйственных организаций через свои представительства в США ставили перед правительством большевиков необходимость усиления контроля и координации этой деятельности со стороны государства»96.

К 1923 г. в основном сложились и организационные формы советской внешней торговли, которая осуществлялась через Наркомат внешней торговли, получивший по декрету Совнаркома исключительное право вести все торговые сношения и осуществлять через соответствующие органы все операции, связанные с ввозом и вывозом товаров. «В целях облегчения торговых операций совместным постановлением ВЦИК и Совнаркома от 16 октября 1922 г. учреждались торговые представительства РСФСР, образовывавшие "непременную составную часть Полномочного Представительства РСФСР в каждой отдельной стране", и их непосредственное руководство и контроль распространялись на все оперативные органы, отдельных представителей наркоматов и учреждений, направленных за границу, и, соответственно, все торговые операции в той или иной стране»97. Там, где создание торгпредств считалось нецелесообразным, назначался уполномоченный Наркомвнешторга с возложением на него тех же функций, что были и у торговых представительств.

Таким образом, наметившийся рост торговли с США и расширение деятельности советских внешнеторговых организаций на американском рынке диктовали необходимость создания органа, который взял бы на себя регулирование торгово-экономических связей двух стран и выступал бы главным проводником политики советского государства в Соединенных Штатах. При этом, как отмечает Л. Б. Красин «необходимость назначения в США представителя НКВТ обусловливалась еще и усиливавшейся неразберихой и конкуренцией между советскими хозяйственными органами, что, по мнению руководителей СССР, могло нанести серьезный вред монополии внешней торговли»98. В целях борьбы со сложившимся положением Наркомвнешторг в лице Л. Б. Красина поставил перед руководством страны вопрос о назначении в США своего уполномоченного. Решением Оргбюро ЦК РКП(б) 5 января 1923 года на эту должность был утвержден Исайя Яковлевич Хургин.

Ситуация, с которой столкнулся уполномоченный НКВТ в Соединенных Штатах была сложной. Даже смена президентов, последовавшая вскоре после приезда Хургина не вселяла особых надежд. Анализируя политическую обстановку в стране, сложившуюся в конце августа, Хургин писал Л. Б. Красину: «Изменения, сопряженные с внезапной сменой президентов, еще не полностью выявились, и с уверенностью нельзя сказать, будут ли вообще какие-либо изменения»99. Не лучше обстояли дела и в том, что касалось деятельности в США созданных там Советским Союзом торговых обществ, контор хозяйственных органов и отделений различных компаний. Уже в первых своих письмах из Нью-Йорка Хургин обращает внимание руководства Наркомвнешторга на низкую эффективность работы «Продэкско» и «Аркоса», незначительность их влияния и авторитета в местном деловом мире, отсутствие какого бы то ни было сотрудничества друг с другом. «Продэкско» по существу пустое место, - пишет он Красину. - И какой-либо разницы в этом отношении между Продэкско и местным Аркосом нет. У обоих самый незначительный охват и связи с тем рынком, в каком мы заинтересованы»100.       Столь неудовлетворительное положение дел заставляет Хургина с самого начала поднять вопрос о создании в США единой организации, которая взяла бы на себя функции связующего звена между американским рынком и СССР. «Считаю необходимым,- писал он из Нью-Йорка 24 августа,- создание нашей коммерческой организации, которая стояла бы в непосредственной связи с Москвой. Никакой опасности я для этого не вижу, и не вижу затруднений, какие нельзя было бы преодолеть на пути к осуществлению. Такую организацию нужно инкорпорировать здесь, снабдить ее делами и небольшими деньгами и дать ей постепенно развернуться, сосредоточивая на ней все американские коммерческие дела. В этом случае существование двух самостоятельных организаций, малоэффективных, конкурирующих между собой и распыляющих силы, нужные для установления прочных связей между двумя странами, Хургин считал нецелесообразным»101.   На основании приведенного письма мы можем утверждать, что необходимость создания в Соединенных Штатах единой организации, которая служила бы неофициальным торгпредством СССР в этой стране и строго контролировала здесь деятельность советских хозяйственных органов, представлялась уполномоченному Наркомвнешторга И. Я. Хургину вполне очевидной.

В Москве позиция Хургина встретила понимание и поддержку. В письме в Наркоминдел, направленном 22 февраля 1924 г., Красин обосновывает правомерность создания в Америке «единого торгового органа взамен существующих, работающих вразброд и часто друг с другом конкурирующих обществ»102. Этот шаг представлялся тем более насущным в условиях, когда Советский Союз был вынужден размещать в Америке чрезвычайно важные заказы специального назначения. Кроме того, отмечал - Красин, «создание такого органа будет способствовать искоренению дезорганизаторской работы отдельных синдикатов, действовавших в США вне контроля со стороны НКВТ и иногда даже вторгавшихся в сферу работы Наркомата иностранных дел»103.

Уже с 1 мая 1924 года операции "Продэкско" и "Аркос-Америка" проводились за счет консорциума, образующего новое общество "Амторг". Начало его деятельности происходило в сложных условиях. Как уже отмечалось, смена администраций в Белом доме в начале 20-х годов не привела к изменению позиции Вашингтона по отношению к Советской России. Правительство республиканцев, пришедшее к власти, несмотря на заверения в лучших чувствах, питаемых им к русскому народу, продолжало обставлять признание СССР рядом уже упоминавшихся требований. Но отсутствие дипломатических отношений между двумя странами не могло сдержать развитие контактов в области торговли. Возможности сотрудничества с СССР привлекали американских деловых людей, которые, нередко подавляя чувство недоверия, рискуя и надеясь на выигрыш, завязывали связи с представителями большевиков, заключали сделки и, встречая заинтересованность своих партнеров в сотрудничестве, расширяли свое участие в контрактах. Правительство Соединенных Штатов занимало при этом двойственную позицию. С одной стороны, оно вводило различные ограничения на торговлю с Советским Союзом, которые затрудняли ее развитие. С другой стороны, оно не препятствовало частным лицам вступать в торговые сделки с русскими, как об этом было заявлено Кулиджем в его послании конгрессу 6 декабря 1923 года. Поэтому к середине 20-х годов политика США в отношении России стала напоминать, по выражению Хофф Уилсон, «клубок противоречий»104.

Завершение начального этапа деятельности "Амторга" совпадает по времени с концом 1925 года. Выделение данного рубежа в многолетней истории акционерного общества оправдано по целому ряду причин. Именно на этот год пришлась первая годовщина образования "Амторга" и окончание отчетного периода, по итогам которого в Наркомвнешторг была представлена подробная записка с изложением результатов работы акционерного общества. Согласно этой записке, «общий оборот торговли с Соединенными Штатами составил 66 717,5 тыс. долларов, причем на импорт в СССР пришлось более 54 млн. долларов. Из этого общего оборота доля "Амторга" составляла 50,4 процента, что само по себе говорит об укреплении позиций этой организации в торговле между двумя странами. Среди импорта в СССР преобладал ввоз хлопка, сельскохозяйственных машин и оборудования для советской промышленности. И, согласно приведенным в отчете Хургина цифрам, все более явственно прослеживалась тенденция увеличения импорта промышленного оборудования и сельскохозяйственных орудий (соответственно 450,5 и 276,9 процента по сравнению с периодом с 1 января по 1 октября 1924 г.)»105. В целом, приведенный статистические цифры отражают общую закономерность развития советской внешней торговли, в которой три четверти всего ввоза предназначалось для нужд промышленности. Обращает на себя внимание тот факт, что 70 процентов всего оборота СССР-США было финансировано американскими банками и фирмами. Вообще, получение кредитов, в силу дефицита в СССР твердой валюты и преимущественно пассивного баланса в торговле с Америкой, было для "Амторга" делом первостепенной важности и в этой области ему удалось достичь успеха в конце 1925 г., получив кредит у Форда, который, по сведениям, сообщенным заместителем Хургина П. Я. Зивом наркому торговли А. Д. Цюрупе, в течение своего 25-летнего существования никогда и никому кредита не давал.

 К концу 1925 года произошло  укрепление статуса "Амторга" и как основного представителя  СССР в отношениях с Соединенными  Штатами. Не случайно, когда осенью этого года наметилась возможность разрешения проблем, препятствовавших нормализации отношений двух стран, М. М. Литвинов в своем письме Сталину и другим членам политбюро предложил использовать назначение на вакантный в то время пост председателя "Амторга" для направления в США «авторитетного товарища, который мог бы немедленно взяться за руководство политической работой, встречаться с официальными представителями Ампра для неофициальных переговоров, делать зондажные предложения, отвечать на подобные предложения с другой стороны и т.д. Эта должность не только давала бы нашему неофициальному представителю необходимую маскировку, но и сразу ввела бы его в круг влиятельных лиц»106.

Помимо торговли в экономических отношениях двух стран заметную роль играло и предоставление концессий. По инициативе Ленина советское правительство решило привлечь иностранный капитал для восстановления разрушенного народного хозяйства в стране выделив с этой целью зарубежным компаниям концессии на разработку природных богатств. В его сочинениях есть письмо Чичерину в котором содержатся такие слова: «Нам архиважны соглашения и концессии с американцами: с Гувером имеем нечто (не малое). С Хаммером почти имеем»107

Первым американцем, начавшим переговоры с советским государством по этому поводу, стал крупный промышленник и банкир Вашингтон Вандерлип. В сентябре-октябре 1920 года он договорился в Москве о предоставлении его синдикату 60-летней концессии на эксплуатацию рыбных промыслов, разведку и добычу нефти и угля на Камчатке и в других районах Восточной Сибири. Одновременно велись переговоры и готовился проект соглашения с правительством РСФСР об утверждении Вандерлипом в США агентства по финансированию советских закупок. Основным условием вступления договора в силу было обеспечение Вандерлипом американо-советских отношений де-факто. Однако банкир не получил поддержки ни от влиятельных корпораций, ни от правительства, осуществлявшего непримиримую антисоветскую политику. В результате ни один из проектов так и не был реализован.

Первый концессионный договор с правительством РСФСР заключила американская объединенная компания медикаментов и химических препаратов. 2 ноября 1921 представители компании Арманд Хаммер и Борис Мишель подписали в Москве договор о концессии на разработку асбестовых месторождений на Урале сроком на 20 лет. Договор пересматривался в 1924 году, выполнялся компанией до 1929 года и по ее инициативе был расторгнут 18 апреля 1930 года. Доставив в Россию, несмотря на эмбарго американского правительства на все экспортные поставки в Россию, крупную партию пшеницы, а затем договорившись с советским правительством о концессии на Урале, Хаммер продемонстрировал деловым кругам США, с одной стороны, безопасность ведения дел с Советской Россией, а с другой – их выгодность. И то и другое было расценено как крупный политический успех Советской России. Э. А. Иванян на основе рассекреченных документов КПСС утверждает, что «Хаммер стал агентом и курьером Коминтерна именно после, а может быть, и в результате подписания Соглашения о концессиях. Но этим его помощь России не ограничивалась. Когда Россия стала испытывать нужду в оборудовании для нефтяных промыслов, Хаммер предоставил советскому правительству кредит в размере 110 тысяч долларов, на которые это оборудование было закуплено и доставлено на Кавказ. Щедрое советское правительство заплатило Хаммеру за это оборудование из народных денег 160 тысяч долларов, не говоря уже о том, что Арманд Хаммер получил возможность скупать в России по дешёвке ценнейшие произведения искусства из ведущих музеев и художественных галерей страны. Услуги, оказанные Хаммером стране Советов, оплачивались сторицей»108.

Таким образом, мы можем отметить, что, несмотря на отсутствие дипломатических отношений, американский бизнес был в числе первых иностранных компаний получивших права на разработку и добычу природных месторождений в нашей стране. Пик активности пришелся на первую половину 20-ых годов. Затем количество американских концессий стало стремительно уменьшаться. Причиной этому служило то, что крупные капиталы они вкладывать боялись, а небольшие предприятия постепенно сдавали позиции в связи с ростом советской промышленности. В целом, источники и историография свидетельствуют о том, что именно за счет активного развития торгово-экономических контактов советское руководство пыталось склонить США к нормализации межгосударственных отношений.

Глава 3.    Американо-советские отношения в 1928-1930 годах.

3.1. Экономические факторы  нормализации отношений.

Одним из важнейших факторов, толкавших США на путь нормализации отношений с СССР, была экономическая заинтересованность американских деловых кругов в торговле с Советским Союзом. В связи с наступлением экономического кризиса капиталистические страны резко сократили закупки товаров в США. «Так, в течение первых шести месяцев 1930 г. Канада уменьшила ввоз товаров из США на 26,1%, Англия – на 15,8, Германия – на 26,2, Франция – на 9,6, Япония – на 23,3%. Среди 38 государств – основных контрагентов США СССР был единственной страной увеличившей товарооборот с Соединенными Штатами Америки. Если в 1929 г. Советский Союз занимал 17-е место среди покупателей американских товаров, то в 1930 г. он передвинулся на 8-е, а в 1931 – на 7-е место. В 1930 г. США заняли первое место в советском импорте, вытеснив Германию.

Несмотря на то, что удельный вес СССР в общем экспорте США был небольшой (3% в 1930 г. и 4,3% в 1931 г.), по отдельным видам товаров Советский Союз выступал в качестве основного покупателя. В 1930 г., например, СССР закупил половину всего экспорта тракторов, а в 1931 г. – 77,3%. Удельный вес СССР в американском экспорте конных и механических плугов составил в 1930 г. 22,8%, а в 1931 г. – 30,9%. В 1931 г. Советский Союз приобрел 57,3% всех металлообрабатывающих станков, проданных американскими фирмами. СССР был также крупным импортером горнорудного и нефтяного оборудования»109.

Для отдельных районов США советские заказы представляли жизненный интерес. Так, СССР закупал сельскохозяйственные машины и части к ним в штатах Иллинойс, Огайо, Висконсин, Мичиган, Калифорния. Продукция металлургических заводов отправлялась в Советский Союз из штата Пенсильвания. Заказы на автомобили и транспортное оборудование СССР размещал в штатах Мичиган и Огайо, на оборудование для электростанций – в штатах Нью-Йорк, Массачусетс и Пенсильвания. В 1929-1930 гг. Амторг разместил заказы на предприятия 1600 фирм, расположенных в 36 штатах, причем 41% всех заказов получили 20 крупнейших компаний. Ведущими поставщиками экспортной продукции были «Кливленд трактор компани», «Форд мотор компани», «Интернейшнл харвестер компани», «Интернейшнл дженерал электрик компани»,  «Болдуин локомотив воркс», «Дженерал мотор экспорт компани» и другие фирмы. По договорам о техническом содействии американские специалисты консультировали работы по реконструкции и строительству важнейших промышленных предприятий в СССР, составляли проектно-сметную документацию.