Государственная защита потерпевших в уголовном процессе РФ и зарубежных стран

Закон рассматривает потерпевшего в качестве лица, подлежащего государственной защите. Кроме того ч.3 ст.2 данного федерального закона, устанавливает, что государственной защите также подлежат установленные Уголовно-процессуальным кодексом РФ близкие родственники, родственники и близкие лица, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на потерпевшего.65

Кроме принципов законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, одним их принципов государственной защиты провозглашен (статья 4) принцип взаимной ответственности органов, обеспечивающих защиту и защищаемых лиц. При этом к органам, обеспечивающим защиту (ст. 3), отнесены: 1) органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты; 2) органы, осуществляющие меры безопасности; 3) органы, осуществляющие меры социальной защиты.

Законом предусмотрена целая система мер обеспечения безопасности, находящаяся вне рамок уголовного процесса. Однако рассматривать ее в отрыве от процессуальных мер, вероятно, было бы неправильно. Как процессуальные, так и непроцессуальные меры, обеспечивающие безопасность потерпевших, представляют собой целостный институт (систему), имеющий общую задачу - обеспечение безопасности потерпевшего в уголовном судопроизводстве.

Л.В. Брусницын определяет систему мер безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию, как совокупность превентивных разноотраслевых правовых средств, обеспечивающих в ходе уголовного судопроизводства и вне его защиту указанных лиц и их близких от запрещенных уголовным законом и иных форм посткриминального воздействия.66

На наш взгляд, систему мер обеспечения безопасности потерпевшего можно охарактеризовать как совокупность законодательных норм, направленных на обеспечение безопасности потерпевшего и эффективного механизма их реализации от любых форм посткриминального воздействия.

В качестве оснований применения мер безопасности закон называет данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве (ст. 16). Но уже в ст.18 устанавливающей порядок применения мер безопасности, кроме - указанных в статье 16 оснований, рассматривается угроза иного опасного противоправного деяния, при наличии которого может быть принято решение о применении мер безопасности. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (ч. 3 ст. 11) в качестве оснований для применения уголовно--процессуального обеспечения безопасности аналогично ст. 18 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству» рассматривает угрозу убийством, применения насилия, уничтожения или повреждения имущества либо иные опасные противоправные деяния.  В связи с этим считаю, что статью 16 ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных лиц. способствующих уголовному судопроизводству» следует дополнить: после слов «уничтожением или повреждением его имущества» фразой «либо иного опасного противоправного деяния».

Меры безопасности в отношении защищаемого лица, предусмотренные статьей 6 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству» можно разделить по категории уголовных дел, в зависимости от тяжести преступления:

1)  общие, применяемые  по всем категориям уголовных  дел. К ним относятся: а) личная  охрана, б) выдача специальных средств индивидуальной защиты,     связи    и     оповещения     об    опасности в) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице, г) временное помещение в безопасное место;                                                     

2)  меры, применяемые в  соответствии с ч.3 ст.6 только  по уголовным делам о тяжких  и особо тяжких преступлениях. К ним относятся: а)  переселение  в другое место жительства,  б)  замена  документов,  в) изменение  внешности, г) изменение места работы (службы) или учебы.

Часть 2 ст.2 Закона «О государственной защите» предполагает применение мер государственной защиты до возбуждения уголовного дела по отношению к заявителю, жертве преступления и иным лицам, способствующим предупреждению или раскрытию преступления. Исходя из буквального толкования закона, получается, что меры второй группы не могут быть применены до возбуждения  уголовного дела. Чтобы устранить данное противоречие следует дополнить ч. 3 статьи 6 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству» фразой «...в отношении заявителя, жертвы преступления и иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления, до возбуждения уголовного дела по тяжким и особо тяжким преступлениям».

Статья 8 Закона «О государственной защите» предполагает выдачу защищаемому лицу специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещение об опасности. Проект закона предусматривал выдачу оружия защищаемым лицам. Это предложение было отклонено. Эффективное применение оружия требует определенных навыков и умения, при их отсутствии наличие у лица оружия может стать не столько полезным, сколько опасным, так как оно в любой момент может перейти нападающему.

В качестве одной из мер обеспечения безопасности потерпевших закон рассматривает обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице (ст.9). Содержание данной меры аналогично ст. 9 Закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных    и    контролирующих    органов»    от    20.04.1995г.: «временный  запрет на выдачу данных о личности защищаемых лиц, их месте жительства и иных сведений из адресных бюро, паспортных служб,  других информационно - справочных фондов.67  ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных лиц, участников уголовного судопроизводства» предусматривает наложение запрета на  выдачу сведений о защищаемом лице из государственных и иных информационно-справочных фондов. Следует обратить внимание, что применение указанного запрета на выдачу сведений из справочных служб телефонной связи потребует участия в реализации мер безопасности не только государственных, но и иных организаций. В связи с этим на законодательном уровне необходимо установить для всех организаций и их должностных лиц обязанность  исполнения направляемых в эти организации    постановлений    (определений)    об    осуществлении    мер безопасности. В соответствующем  отраслевом законодательстве надлежит предусмотреть и юридическую ответственность виновных в неисполнении либо не надлежащем исполнении решений об осуществлении мер безопасности.

 Одной из самых дорогостоящих  является мера обеспечения безопасности, предусмотренная ст. 10 Федерального  закона «О государственной защите  потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству», переселение на другое место жительства. Статья 15 проекта Закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству» указывала, что при переселении на постоянное место жительства,  защищаемому предоставляется равноценное занимаемое жилое помещение, а жилое помещение, освободившееся в связи с переселением, передается   в   распоряжение   государства.   Смена   места   жительства, привычного уклада жизни, разрыв связей с родными и друзьями психологически очень сложен. Однако ст. 10 ФЗ определяет, что ранее занимаемое защищаемым лицом жилище сохраняется за ним в течение всего периода его отсутствия по указанной причине.

Глава 4 Закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» устанавливает права и обязанности защищаемых лиц и органов, обеспечивающих государственную защиту. В п.4 ч.1 ст. 23 устанавливает право защищаемого лица знать о применении в отношении себя и своих близких мер безопасности и характере этих мер. Органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты, имеют право в соответствии п.4 ч.1 ст.24 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству» «полностью или частично отменять меры безопасности, а органы осуществляющие меры безопасности имеют право «при    необходимости    изменять    и    дополнять    применяемые    меры безопасности» (п.1 ч.2 ст. 24). По нашему мнению, защищаемый, вправе знать об изменении, дополнении или отмене мер безопасности. Соответственно п.4 ч.1 ст.23 закона следует изменить «защищаемые лица имеют право знать о применении, дополнении, изменении или отмене в отношении себя, а также своих близких родственников, родственников и близких лиц мер безопасности и о характере этих мер».

Закон предусматривает возможность отмены мер безопасности, в том числе и если их дальнейшее применение невозможно вследствие нарушения защищаемым лицом условий договора, заключенного органом, осуществляющим меры безопасности с защищаемым лицом в соответствии с ч. 6 ст. 18. (ч.1 ст. 20). Однако ч. 6 ст. 18 предусматривает не обязательное заключение договора, а только в случае необходимости. Если учесть, что в данном договоре должны быть установлены взаимные обязательства и взаимная ответственность сторон в рамках применения мер безопасности, то указание на случай необходимости кажется не совсем оправданным. Наличие договора между гражданином и органом  осуществляющим меры безопасности., будет способствовать лучшему исполнению обязанностей обеими сторонами договора.68  Указание на случай необходимости, при заключении договора, означает, если договор не был заключен, меры безопасности не могут быть отменены при нарушении защищаемым его обязанностей, например при разглашении сведений о применяемых в отношении его мерах государственной защиты. Статья 27 закона предусматривает ответственность защищаемого только за действия имущественного характера: продажа, залог, передача другому лицу и другие действия в отношении имущества, выданного защищаемому для обеспечения его безопасности.

Действующее законодательство включает в себя процессуальные и непроцессуальные меры защиты свидетелей и потерпевших. Некоторые из них недостаточно урегулированы и нуждаются в дальнейшем редактировании в УПК РФ и Федеральном Законе «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». В УПК РФ необходимо включить следующие изменения: 1) установить норму предупреждающую подозреваемого, обвиняемого, подсудимого о том, что в случае посткриминального воздействия с его стороны или со стороны лиц, действующих по поручению обвиняемого, подсудимого, процессуальные действия будут осуществляться в специфическом режиме т.е. без предоставления подлинных сведений о лице, дающем показания Полагаем, что такое    решение  приемлемо    и    предлагаем   норму    о    возможности рассекречивания данных о свидетелях и потерпевших, предусмотренную ч. 6 ст.27 УПК РФ  исключить; 2) необходимо дополненить ч. 4 ст. 220 УПК РФ «к обвинительному заключению прилагается список подлежащих вызову в судебное заседание лиц за исключением случаев, предусмотренных ч.9 ст. 166 УПК РФ»; 3) необходимо дополнить п.3 ч.1 ст. 97 УПК РФ по аналогии со ст. 11 УПК РФ: «Обвиняемый может угрожать потерпевшему, свидетелю и иным участникам уголовного судопроизводства»; В ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» следует внести следующие изменения:  1) ст. 16 ФЗ, устанавливающую основание для применения мер государственной защиты,  следует дополнить: после слов «уничтожением или повреждением его имущества» фразой «либо иного опасного противоправного деяния»; 2) следует дополнить ч. 3 статьи 6 Федерального закона фразой «...в отношении заявителя, жертвы преступления и иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления, до возбуждения уголовного дела по тяжким и особо тяжким преступлениям», для того чтобы защитить лиц, содействующих правосудию, до возбуждения уголовного дела; 3) необходимо установить для всех организаций и их должностных лиц обязанность  исполнения направляемых в эти организации    постановлений    (определений)    об    осуществлении    мер безопасности. В соответствующем  отраслевом законодательстве надлежит предусмотреть и юридическую ответственность виновных в неисполнении либо не надлежащем исполнении решений об осуществлении мер безопасности; 4) необходимо изменить п.4 ч.1 ст.23 Федерального закона для того, чтобы установить обязанность для органов осуществляющих государственную защиту лица, осведомлять его о мерах государственной защиты: «защищаемые лица имеют право знать о применении, дополнении, изменении или отмене в отношении себя, а также своих близких родственников, родственников и близких лиц мер безопасности и о характере этих мер»; 5) установление обязательного заключения договора между  органом, осуществляющим меры безопасности и защищаемым лицом (ч. 6 ст. 18).

Заключение

В настоящей работе рассмотрено правовое положение потерпевшего в современном российском уголовном процессе, которое в соответствии с Конституцией Российской Федерации должно обеспечивать его доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Для достижения целей исследования изучен опыт законодательного регулирования участия потерпевшего в истории отечественного уголовного судопроизводства. Отмечено, что процессуальный статус потерпевшего по Уставу уголовного судопроизводства 1864 г. включал ряд положений, которые могут быть интересны и поучительны с точки зрения сегодняшнего дня. Изучены также вопросы регламентации допуска потерпевшего в уголовный процесс развитых зарубежных государств.

В ходе подготовки дипломной работы изучены материальные и процессуальные основания признания потерпевшим и их влияние на возможность доступа потерпевшего к правосудию. Обращено внимание, что распространенному на практике нарушению предусмотренных статьей 52 Конституции Российской Федерации прав потерпевших в большой степени способствует нечеткость формулировок статьи 42 УПК РФ. Проанализированы высказываемые в литературе предложения по совершенствованию легальной формулировки потерпевшего. С учетом проведенного анализа, предложено новое легальное определение потерпевшего, в котором сделана попытка учесть многообразие возникающих на практике ситуаций.

1.Потерпевшим признается  физическое  или юридическое лицо, права и законные интересы  которого нарушены или поставлены  под угрозу нарушения непосредственно преступлением.

2. Дознаватель, следователь  или суд  выносят постановление  о признании потерпевшим незамедлительно  после возбуждения уголовного  дела либо установления оснований  для признания потерпевшим. Решение  о возбуждении уголовного дела  по заявлению лица и признании данного лица потерпевшим оформляется одним постановлением.

3. Потерпевшим по уголовным  делам, о преступлениях, в которых субъектом преступления является должностное лицо, следователь, дознаватель или суд обязаны назначить представителя, обладающего статусом адвоката, который будет оказывать потерпевшему бесплатную юридическую помощь и представлять его интересы в уголовном процессе. Потерпевший имеет право отказаться от услуг данного представителя и пригласить представителя по доверенности.

4. Правопреемником потерпевшего признается один из его близких родственников, выразивший желание осуществлять   в производстве по уголовному делу права и обязанности потерпевшего, умершего или утратившего способность выражать свою волю.