Государственная защита потерпевших в уголовном процессе РФ и зарубежных стран

Американские пенитенциарные органы также законодательно вовлечены в активную работу с потерпевшими, особенно при реализации специальных программ по досрочному освобождению осужденных из мест отбывания наказания с установлением надзора за ними в течение определенного испытательного срока. При реализации таких программ (system of parole) большое значение имеет налаженное сотрудничество тюремной администрации с местными службами помощи жертвам преступлений, которые образуют специальные комиссии по решению конкретных вопросов. В частности, такие комиссии совместно с потерпевшими решают вопросы о целесообразности досрочного освобождения из мест лишения свободы конкретных преступников 43.

Наиболее эффективно сотрудничает с жертвами преступлений также служба маршалов, которая заботится об охране безопасности потерпевших и свидетелей преступления, дает им необходимые психологические и юридические консультации, обсуждает с ними возможные варианты трудоустройства, занимается решением вопросов их своевременного переселения в другое место жительства, работы, учебы и т.д. Во всех случаях потерпевшие имеют право своевременно получать от специалистов безопасности письменную информацию о сроках и условиях освобождения обидевших их преступников, а также высказывать свое мнение по поводу каждого принятого решения.

Согласно § 15.12 Федерального закона об ответственности за оказание тайного воздействия на потерпевших и свидетелей преступлений  к уголовной ответственности может быть привлечено любое лицо, сознательно применившее запугивание или физическую силу в целях оказания влияния на показания потерпевших и свидетелей либо препятствующее реализации должной правовой процедуры (due process in law) путем сокрытия или уничтожения доказательств по делу или уклонения от обязательного участия в уголовном судопроизводстве. Для активных противников свершения правосудия указанный пункт Закона предусматривает наказание в виде десяти лет тюремного заключения или уплаты штрафа в размере двухсот пятидесяти тысяч долларов 44.

В целях надежной защиты потерпевших и свидетелей от мести преступников указанный Закон предоставляет генеральным прокурорам штатов широкие возможности в случаях возникновения непосредственной и реальной угрозы их безопасности предусмотреть для государственно охраняемых лиц оформление новых документов, удостоверяющих их личность, смену места постоянного жительства, предоставление нового жилья им и членам их семей, транспортировку их имущества, выплату денежного пособия для удовлетворения основных жизненных нужд, трудоустройство на другом месте работы и т.д. В этих случаях между правоохранительными органами и подлежащими охране лицами заключается контракт, согласно которому за предоставление всесторонней государственной помощи  потерпевшим или свидетелям преступлений последние берут на себя обязательства по даче правдивых показаний на всех стадиях уголовного судопроизводства, соблюдению тайны заключения подобного контракта, выполнению всех законных инструкций представителей правоохранительных органов, регулярному информированию о своем местонахождении и повседневных занятиях.

Таким образом, вся система действующего американского уголовно-процессуального законодательства нацелена на справедливое и уважительное отношение к человеческому достоинству потерпевшего, проявление сочувствия и чуткости к потерпевшим при ведении опроса потерпевших, находящихся в состоянии шока или стресса, их эмоционально-психологическую поддержку. Для реализации этой цели в полицейских участках созданы специальные отделы по первоначальной работе с жертвами преступлений, их государственной защите от угроз и мести обвиняемого, а также полному возмещению (restitution) потерпевшим нанесенного преступником ущерба. Законы о защите прав потерпевших в США, ввиду их чрезвычайной социально-правовой и политической важности, составляют неотъемлемую часть действующего конституционного законодательства.

В некоторых странах континентальной системы права (Австрии, Бельгии, Германии, Италии, Испании, России, Франции) потерпевший в определенной мере может участвовать в процессе выдвижения и поддержания частного обвинения, а также имеет возможность предъявлять гражданский иск как в ходе самого уголовного разбирательства, так и отдельно в процессе гражданского судопроизводства. При этом, несмотря на то что потерпевшим были даны процессуальные права, подобные правам государственного обвинителя, немецкий законодатель все же придержался принципа соразмерности прав и законных интересов состязающихся сторон: потерпевших и обвиняемых в уголовном судопроизводстве.

Германские суды в процессе признания лица потерпевшим предпочитают отдавать преимущество прямым доказательствам при непосредственном допросе свидетелей преступления в открытом судебном заседании. Тем не менее в некоторых случаях уголовно-процессуальное законодательство Германии допускает замену таких показаний оглашением протокола о ранее проведенном допросе органами полиции или следствия (§ 250 УПК Германии). Кроме этого, согласно Постановлению Верховного суда ФРГ 1983 года потерпевших и свидетелей преступления в исключительных случаях разрешается во внесудебном порядке допрашивать специальным судьей-докладчиком. Однако такой допрос по специальному судебному поручению должен производиться по предварительному письменному согласию и при возможном присутствии адвокатов - представителей потерпевшего и защитника обвиняемого. Такой исключительный порядок опроса потерпевших имеет целью соблюдение принципа конфиденциальности данных о личности потерпевшего и свидетелей преступления, которым может угрожать опасность мести со стороны преступников. Такой порядок получения показаний позволяет правоохранительным органам обеспечивать анонимность граждан, которые желают и готовы оказать содействие уголовному правосудию.

В некоторых случаях судебный или прокурорский запрос о координатах лиц, содействующих раскрытию преступления на конфиденциальной основе, может быть отклонен судом (§ 6 УПК ФРГ), если оглашение сведений о личности потерпевшего или свидетелей преступления может вызвать реальную и непосредственную угрозу этим лицам, их родственникам и близким. В этих случаях такая информация, как служебная тайна, не может быть оглашена даже в открытом процессе уголовного судопроизводства 45. Немецкие правоведы предлагают также и другие методы обеспечения безопасности тех лиц, которые желают исполнять свой гражданский долг в осуществлении уголовного правосудия и в борьбе с растущим уровнем преступности в Германии: изготовление полицией и использование потерпевшими и свидетелями уголовного процесса фиктивных паспортов и иных документов, усиление их охраны, оказание психологической, юридической, материальной и иной организационной помощи.

Для обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей преступления в правоприменительной практике немецких судов иногда этих лиц допрашивают не в зале судебного заседания, а в специально отведенном для них помещении ("свидетельском шкафу") с помощью видеокамеры и микрофона. Бывают случаи, когда в тех же целях их приходится специально гримировать и искажать их голос, чтобы они не были узнаны преступниками и прочими недоброжелателями, которые пытаются агрессивно оказать неправомерное воздействие на всех тех лиц, которые занимаются выявлением виновных в совершении преступления46. Во всех этих случаях важно сохранять равновесие прав и законных интересов как обвиняемых, так и потерпевших.

В соответствии с § 112 УПК ФРГ в отношении обвиняемого может быть применена мера пресечения в виде заключения под стражу. Если его поведение свидетельствует о серьезной опасности или оказывает влияние на показание потерпевших, свидетелей, соучастников преступления и затруднит процесс установления истины по уголовному делу. § 247 УПК ФРГ предусматривает временное удаление подсудимого из зала судебного заседания на время допроса потерпевшего или иного свидетеля (особенно малолетнего или несовершеннолетнего) преступления, если имеются основания полагать, что они в присутствии подсудимого не захотят дать правдивые показания. По германскому законодательству меры безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства должны приниматься не только при рассмотрении уголовных дел, связанных с организованной преступностью (террористическими актами, наркобизнесом, порнобизнесом и т.п.), но и по всем иным делам независимо от степени их общественной опасности и тяжести47.

На основании этой концепции при уголовной полиции немецких земель и федеральном управлении уголовной полиции были созданы координационные пункты охраны потерпевших и свидетелей, которые согласовывают действия органов полиции, прокуратуры и суда с действиями местных органов власти и управления и иными неправительственными организациями.

Во Франции, наряду с уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, регулирующим порядок защиты потерпевших и свидетелей преступления от преступников, действуют также Законы, принятые 2 февраля 1982 года и 8 июля 1983 года "Об усилении защиты потерпевших от преступлений". В этих Законах предусматриваются меры по оказанию всесторонней психологической, юридической и организационной помощи жертвам преступлений и участникам уголовного судопроизводства, а также полному и своевременному возмещению государством понесенных участниками уголовного процесса материальных издержек 48.

Кроме таких мер, специально уполномоченные на это сотрудники полиции обязательно дают необходимую информацию и консультируют потерпевших и свидетелей преступления относительно их процессуально-правового статуса, роли, прав и обязанностей для исполнения их гражданского долга в надлежащем осуществлении уголовного правосудия. Такое сотрудничество между работниками полиции и потерпевшими осуществляется на основе личного доверия и постоянного правоохранительного контроля. После признания свидетеля преступления потерпевшим французская полиция включает его в список лиц, которые в рамках программы охраны и безопасности передаются под ответственное попечение соответствующего пункта охраны, контролирующего все контакты защищаемого лица.

Не только уголовное, но и уголовно-процессуальное законодательство Франции предусматривает целый ряд мер, предусматривающих охрану безопасности и защиту потерпевших и свидетелей преступления: меру пресечения в виде предварительного заключения подозреваемого, обвиняемого или подсудимого под стражу; запреты этим лицам переписываться или встречаться с определенным кругом лиц, указанным дознавателем, следователем, прокурором или судом; ограничение гласности уголовного судопроизводства, если принцип открытого проведения судебного заседания может снизить гарантии безопасности участников уголовного судопроизводства, пошатнуть общественный порядок или нравственность населения или помешать надлежащему ходу судебного разбирательства49. В этих же целях уголовно-процессуальное законодательство и практика уголовного судопроизводства Франции позволяют потерпевшим и свидетелям преступления скрывать свой домашний адрес и вместо него сообщать правоохранительным органам адреса ближайших полицейских участков50 .

Действующее российское уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, в котором потерпевший наделен сравнительно высоким правовым статусом и активной процессуальной ролью, не должно исключать положений об обязательной и эффективной защите и поддержке потерпевших со стороны правоохранительных органов, в частности органов, выполняющих функции государственного обвинения, а должно также нормативно вобрать в себя все разумные законодательные нормы и позитивный опыт зарубежных государств для действенной и надежной защиты достоинства, прав и законных интересов всех жертв ежедневно совершаемых преступлений.

3.2. Меры государственной защиты потерпевших в уголовно-процессуальном праве РФ

Защиту потерпевших можно рассматривать в двух областях: 1) превентивные меры обеспечения безопасности потерпевшего; 2) фактические меры  обеспечения безопасности потерпевшего. 

Первая группа должна включать в себя: а) целый комплекс мер, направленных на борьбу с преступностью (в том числе и совершенствование законодательства, и вопросы подготовки кадров, и социальную защиту работников сферы судопроизводства и др.); б) использование средств массовой информации для разъяснения положений действующего законодательства в области защиты потерпевших. Любой, даже самый хороший закон о защите потерпевших от посткриминального воздействия - это всего лишь борьба с последствиями, а не с причинами этого явления. По мнению М.П. Полякова «при внимательном   рассмотрении   законы,   направленные   на   охрану свидетелей и потерпевших, направлены не столько на заботу о благополучии свидетеля и потерпевшего, сколько на стремление во что бы то ни стало заполучить информацию. «И не столь важно, что после этого свидетелю нужно будет покинуть «насиженное место», изменить внешность, расстаться с любимой работой».51

Вторая группа включает в себя процессуальные и непроцессуальные меры защиты свидетелей и потерпевших, предусмотренные действующим законодательством при наличии оснований для их применения. Вторая группа мер применяется в том случае, если меры первой группы были неэффективными.

Интересы свидетеля, потерпевшего непосредственно связаны с тем, чтобы в результате дачи им правдивых показаний для него и его близких не наступили негативные последствия,

 «Если государство  возлагает на индивида исполнение  уголовно-процессуальных обязанностей, сопряженных с возникновением  для него опасности, то оно, в  свою очередь, обязано усилить  правовые средства его безопасности. Если оно не в состоянии этого сделать, то отказ гражданина от участия в уголовном процессе является правомерным, соответствующим конституционным положениям».52 

Даже  с  окончанием  производства по уголовному делу  не должна сниматься обязанность государства защитить законные интересы бывших участников уголовного процесса от посягательства, связанного с участием в уголовном процессе. Хотя эта обязанность перестает быть правовой, процессуальной. Ценность любой правовой системы, определяется, прежде всего, тем, какая роль в ней отводится личности, обеспечению защиты ее прав и законных интересов.

Отсутствие комплексного механизма, обеспечивающего защиту лиц, вовлекаемых в сферу уголовного судопроизводства, значительно снижает и без того не очень высокий авторитет правоохранительной системы.