Нормативная основа регулирования трудовых отношений лиц, осужденных к лишению свободы

Анализ характера правового регулирования труда осуждённых позволяет сделать вывод о том, что их труд, преимущественно, регулируется нормами трудового права. Специфика правового опосредования труда, определяемая тем или иным видом наказания, назначенного осуждённому, закреплена нормами уголовно-исполнительного права. В зависимости от вида наказания изменяется и объём субсидиарного применения норм уголовно-исполнительного права. Если при назначении наказания в виде исправительных работ он минимален, то по мере ужесточения меры наказания он увеличивается - начиная с приведённых ограничений применения норм института трудового договора (приём на работу, перевод, увольнение) и заканчивая легальным отказом от применения института оплаты труда.

Особенности материальной ответственности осужденных к лишению свободы изложены в ст. 102 УИК РФ.

Из ст. 102 УИК РФ нельзя сделать однозначных выводов о том, несет ли кто-нибудь какую-либо ответственность за неправильно взысканный с осужденного материальный ущерб. Законодателю необходимо определить основания, пределы, порядок возмещения материального ущерба представителей администрации исправительного учреждения осужденному.

Проверками прокуратуры в воспитательной колонии было установлено, что осужденные, допустившие брак на производстве, привлекаются к материальной ответственности на основании актов о браке и издаваемых на их основании приказов начальника колонии. Но в актах, например, не указывается сумма материального ущерба, а только количество бракованных деталей.

Зачастую акт составляется на двух осужденных, где указывается общее количество бракованных деталей. Сумма ущерба не конкретизируется. Кроме того, необходимо получение объяснений осужденных и издание приказа начальника колонии о привлечении к материальной ответственности с обязательным ознакомлением осужденного под роспись. Но приказы начальника именуются «О взыскании за брак» и осужденным не объявляются. Также не учитывается и требование ст. 241 и ст. 242 ТК РФ, которые устанавливают, что работники в, возрасте до 18 лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинении ущерба.

При заключении письменных договоров о полной индивидуальной и коллективной материальной ответственности осужденных к лишению свободы следует учитывать положения Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 31.12.2002 г. № 85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности».

Ст. 248 ТК РФ устанавливает, что взыскания причиненного ущерба с виновного работника производятся не позднее месяца со дня установления размера ущерба. Если месячный срок истек, то взыскание возможно только с согласия работника или через суд. Данные положения администрацией не учитывались. И это, к сожалению, не единичный случай8.

Среди всех споров, возникающих в связи с трудовой деятельностью осуждённых, УИК РФ прямо предусматривает в ст. 104 лишь споры, возникающие по поводу решения администрации исправительного учреждения об исключении из трудового стажа осуждённого времени, в течение которого он систематически уклонялся от выполнения работы. Такие споры могут быть рассмотрены в судебном порядке. Сужение конституционного права осуждённых на судебную защиту их трудовых прав едва ли оправдано. Осуждённые имеют, в том числе, право на самозащиту, предусмотренное ст. 379 Трудового кодекса РФ, путём отказа от работы в тех, например, случаях, если это угрожает их жизни и здоровью.

Поэтому представляется целесообразным дополнить УИК РФ нормой о том, что осуждённые имеют право на рассмотрение судом дел, возникающих из трудовых отношений в части, не противоречащей уголовно-исполнительному законодательству.9

Таким образом, определение гарантированного минимума получения заработной платы, пенсии и иных доходов,  условий организации труда и иных положений, регламентирующих право осужденных  на труд ,  в уголовно-исполнительном законодательстве, не противоречащем нормам трудового права,  особенно важно для осужденных,  поскольку это обеспечивает в том числе и их заинтересованное участие в общественно полезном труде.

Глава 2. Цели, принципы и формы организации труда осужденных к лишению свободы

2.1. Цели и принципы организации труда осужденных к лишению свободы

Эффективность норм уголовно-исполнительного законодательства зависит не только от их содержания, но и от того, как они реализуются на практике. Очевидно, что деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, должна отвечать определенным требованиям, которые исключали бы возможность формального использования предоставленных законом прав и наступления нежелательных последствий. Поэтому в юридической науке уделяется большое внимание выработке теоретических правил, руководящих начал, позволяющих обоснованно применять меры правового воздействия. Эти теоретические правила, сформулированные как наиболее общие требования к правоприменительной деятельности, обычно называют принципами права30.

Принципами права могут считаться только такие руководящие положения, которые получили отражение в его нормах. При этом закрепление принципов в законе может быть двояким. Иногда принципы непосредственно сформулированы в законе, в других случаях они вытекают из содержания закона в целом и содержащихся в нем отдельных институтов.

Принципы, определяющие порядок, основания и формы привлечения к труду осужденных, отбывающих лишение свободы, сформулированы в международных правовых актах по обращению с осужденными. В ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) подчеркивается, что работа или служба лиц, находящихся в местах лишения свободы по законному приговору суда, не относится к принудительному или обязательному труду. В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными отмечается, что труд заключенных не должен приносить им страданий, на заключенных следует возлагать полезную работу, достаточную для того, чтобы заполнить нормальный рабочий день. Обеспечиваемая заключенным работа должна быть по мере возможности такой, чтобы повышать или давать им квалификацию, позволяющую им заняться честным трудом после освобождения. Европейские пенитенциарные правила (2006 г.) в п. 26.3 устанавливают, что характер предоставляемой работы должен поддерживать или развивать навыки, которые позволят заключенному зарабатывать себе на жизнь после освобождения.

В УИК РФ (гл. 14) и Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»31 сформулированы основные принципы, определяющие порядок, основания и формы привлечения к труду лиц, осужденных к лишению свободы, также принципы закреплены как в законодательстве РФ, так и в международных актах по обращению с осужденными. К этим принципам относятся:

1) подчинение производственной деятельности исправительных учреждений выполнению их основной задачи - исправлению осужденных. В ч. 5 ст. 103 УИК РФ подчеркивается, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных. Это положение нашло отражение в Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказании в виде лишения свободы», в ст. 1 которого подчеркивается, что интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели поучения прибыли от их труда. Такая формулировка соответствует положению Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, согласно которому «интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства»32.

2) обязательность труда. Обязательность  труда осужденных в соответствии  с их физическими и психическими возможностями, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности (ч. 1 ст. 103 УИК РФ). В соответствии с существующими международными стандартами, в частности Конвенцией Международной организации труда № 29 о принудительном и обязательном труде (Женева, 28 июня 1930 г.) и Конвенцией Международной организации труда № 105 Об упразднении принудительного труда (Женева, 25 июня 1957 г.), обязательный труд осужденных не рассматривается как разновидность принудительного труда33.

Для обеспечения осуждённых работой в исправительных учреждениях организуется собственное промышленное или сельскохозяйственное производство либо они используются для работы на иных предприятиях. Реализация обязательности труда достигается материальным стимулированием, системой мер поощрения за добросовестный труд и, а также мерами принуждения в отношении лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда и нарушающих трудовую дисциплину. Нарушение трудовой дисциплины влечёт применение мер дисциплинарной ответственности.

Общественно полезный труд относится к числу основных средств исправления осужденных. Для достижения этой цели осужденные, отбывающие лишение свободы, привлекаются к труду, который является для них обязательным. Использование труда осужденных к лишению свободы не рассматривается как принудительный труд и не противоречит Конвенции № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда». В соответствии со ст. 2 этой Конвенции термин «принудительный или обязательный труд» не включает в себя всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ34. Это подтверждается и подп. »c» п. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому термином «принудительный или обязательный труд» не охватывается работа или служба, которую должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда.

Осужденные к лишению свободы ограничены в праве выбора места и вида работ. Эти вопросы решаются администрацией исправительного учреждения.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что положения ст. 103 УИК РФ, определяющие условия и порядок привлечения к труду лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, не противоречат и ст. 37 Конституции РФ, гарантирующей право на свободный и оплачиваемый труд и устанавливающей запрет принудительного труда. По смыслу этой конституционной нормы такой запрет не распространяется на работу, которую обязаны выполнять лица, находящиеся в заключении на основании вступившего в законную силу приговора суда35.

Нормативные положения ст. 103 УИК РФ и ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» введены законодателем в целях исправления осужденных и не выходят за рамки, определенные ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ36.

Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Учет специальности осужденного и его пожеланий относительно места и характера работы может иметь место при наличии производственных возможностей предприятий уголовно-исполнительной системы.

В то же время следует иметь в виду, что реализация обязанности администрации по привлечению осужденных к труду и выполнение обязанности осужденных трудиться может быть весьма затруднена в связи с необеспеченностью осужденных трудом в результате нарушения экономических связей предприятий уголовно-исполнительной системы, отсутствием заказов, слабой конкурентной способностью товаров, производимых осужденными и т.д. В этой связи Правительством РФ, руководством ФСИН предпринимаются меры по исправлению положения: переоснащенность предприятий, включение Министерства юстиции РФ в перечень государственных заказчиков и др.

Обязанность трудиться распространяется не на всех осужденных. Так, осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду только по их желанию. Порядок и условия использования труда этих категорий осужденных регламентирован законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Несовершеннолетние осужденные, осужденные беременные женщины и женщины, имеющие детей, также привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством (ч. 2 ст. 103 УИК РФ).

Принцип обязательности труда реализуется и в ч. 6 ст. 103 УИК РФ, которая запрещает осужденным прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность37.

В ч. 1ст. 103 УИК РФ подчеркивается обязанность администрации исправительного учреждения привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности.

3) сочетание труда и профессионального  обучения осужденных. Данный принцип  в соответствии с частью 1 ст. 108 УИК РФ выражается в том, что в исправительных учреждениях организуется обязательное начальное профессиональное образование осужденных к лишению свободы. Это дает возможность осужденным, не имеющим специальности, получить ее и работать по этой специальности в период отбывания наказания, а также и после освобождения из исправительного учреждения. К этому следует добавить, что и имеющие специальность осужденные, которые не могут быть трудоустроены по своей специальности, также получают начальное профессиональное образование и впоследствии им предоставляются рабочие места по этой новой для них профессии.