Нормативная основа регулирования трудовых отношений лиц, осужденных к лишению свободы

Начало нового периода в развитии правового обеспечения труда осужденных связано с радикальными изменениями и дополнениями,   внесенными   в   условия  труда   осужденных, закрепленными Законом от 12 июня 1992 г. № 2988-1. В части, касающейся правового регулирования деятельности исправив тельной системы, в том числе связанной с привлечением осужденных к общественно полезному труду, положения данного Закона направлены на повышение эффективности исполнения уголовного наказания, соблюдение прав человека и приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с общепризнанными международными нормами, касающимися условий содержания заключенных. Этим же законом предприняты определенные шаги, направленные на приведение содержания статей Исправительно-трудового кодекса в соответствие с трудовым законодательствам, повышение заинтересованности осужденных к, лишению свободы в добросовестном отношении к общественно полезному труду и его результатах. Была отменена норма, согласно которой лица, отбывающие наказание в исправительно-трудовых колониях, особого режима, используются, как правило, на тяжелых работах (ч.2. ст.37 ИТК РСФСР). Определенным категориям осужденных разрешено трудиться по их желанию (ч.< 2 ст. 37 ИТК РСФСР). Осужденным предоставлено право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью двенадцать рабочих дней с выездом или без выезда за пределы исправительно-трудового учреждения (ч. 5 ст. 38 ИТУ РСФСР). В результате внесения в действующее исправительно-трудовое законодательство новшеств труд лиц, лишенных свободы, приобрел иной смысл и содержание, стал фактором, стимулирующим формирование правопослушного поведения осужденных. Часть 6 ст. 38 ИТК РСФСР была заменена новыми положениями, позволяющими засчитывать в общий трудовой стаж время работы осужденных в период отбывания ими наказания и предоставлять однократный ежегодный выезд за пределы исправительно-трудового учреждения лицам, освобожденным от труда согласно ч.2 ст. 37 ИТК РСФСР. Были приняты дополнительные меры, повышающие материальную и моральную заинтересованность осужденных в результатах своего труда. С этой целью увеличена часть заработка осужденных, гарантированно зачисляемая на их лицевой счет независимо от всех удержаний (ч, 2 ст. 39). Введено положение о том, что месячный заработок осужденных, выполняющих нормы выработки или задания, не может быть ниже установленного законом размера  минимальной  месячной оплаты труда (ч.  4 ст.   39).

Принципиальные изменения внесены и в положение о формах привлечения осужденных к труду, в частности, «администрация исправительно-трудовых учреждений привлекает осужденных к труду на государственных предприятиях либо на контрактной основе на предприятиях, других форм собственности». Кроме того, «осужденному может быть разрешено занятие индивидуальной трудовой деятельностью» (ч.  1   ст. 37 УИК РФ).

Таким образом, Законом РФ от 12 июня 1992 г. № 2988-1 внесен значительный вклад в реформирование деятельности исправительных учреждений, связанной с привлечением осужденных к общественно полезному труду. Снятие многих ограничений позволило приблизить условия труда осужденных к нормам, содержащимся в законодательстве Российской федерации о труде, сократив тем самым разрыв между правовым регулированием труда осужденных в отечественной пенитенциарной системе и требованиями, международных стандартов обращения с заключенными.

Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 во многом способствовал адаптации производственно-хозяйственной деятельности исправительных учреждений к новым социально-экономическим условиям. Данный Закон определил основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему, при этом большое внимание в нем уделяется вопросам труда и профессиональной подготовки осужденных, определению их роли и места в деятельности исправительных учреждений, основным формам и методам их организации.

Уголовно-исполнительный  кодекс  Российской  Федераций (принятый 8 января   1997 г.) закрепил достигнутые позиции и продолжил реформирование уголовно-исполнительного законодательства, в том числе в области правового регулирования   труда   осужденных,   установил   общие   положения  принципы исполнения наказаний, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применение средств исправления осужденных, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, и т. д. (ч. 2 ст.  1 УИК РФ). Кодекс закрепил у осужденных  уважительное отношение к труду и  стимулирование правопослушного  поведения  (ч.   1 ст. 9 УИК РФ). Характерно, что общественно полезный труд и профессиональная подготовка отнесены к числу основных средств исправления осужденных. Сохранение многих положений присущих ранее  действующим исправительно-трудовым   кодексам  позволяет  говорить   о   преемственности  в осуществлении  государством   уголовно-исполнительной   политики. 

Глава 14 Закона посвящена регламентации труда, профессиональному образованию и профессиональной подготовке осужденных. Главной особенностью данной главы Закона является отказ от избыточных ограничений в применении трудового законодательства: продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч. 1 ст. 104 УИК РФ); закрепляется право осужденных на оплату труда в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 105 УИК РФ); администрации исправительных учреждений предоставляется возможность увеличения трудового отпуска осужденным, добросовестно относящимся к труду либо работающим в особых условиях, а также работающим осужденным, которые привлекаются к труду по их желанию в соответствии- с законодательством Российской Федерации о труде и о социальной защите инвалидов (ч. 5 ст. 104 УИК РФ);   вводится   обязательное   государственное   социальное страхование осужденных к лишению свободы, занимающихся трудовой деятельностью (ч. Г ст. 98 УИК РФ). Снимаются ограничения в части, касающейся права на возмещение ущерба осужденным, утратившим трудоспособность в период, отбывания лишения свободы (ч. 4 ст. 98 УИК РФ). Наконец, осужденным предоставлено право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 7  ст.   12; ч.  2 ст.  98 УИК    РФ). 

В то же время УИК РФ 1997 г. и Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1  противоречат в вопросе правового регулирования  привлечения  осужденных  к  труду.  Существующие в настоящее время в УИС России такие формы привлечения осужденных к труду, как на собственном производстве  и   по   хозяйственному   обслуживанию   учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, остались  за рамками  уголовно-исполнительного  законодательства (ч.1  ст.  103 УИК РФ).    

В условиях демократизации и развития федеративных отношений субъектов Российской Федерации актуальными являются проблемы децентрализации и распределения властных полномочий в системе управления органами и учреждениями, исполняющими наказания. В большинстве субъектов федерации органами власти и управления принимаются нормативные акты, направленные на оказание помощи исправительным учреждениям в обеспечении трудовой занятости осужденных, в том числе путем освобождения от уплаты налогов  в  местные  бюджеты.

На протяжении нескольких лет эксперты Совета Европы и его комиссии наблюдали за преобразованиями, происходящими   в   Российской   пенитенциарной   системе,   и пришли к выводу, что направление этой работы отвечает духу  и требованиям цивилизованной и демократической страны3.

Осужденные являются одним из наиболее незащищенных слоев населения в вопросах трудового законодательства. В связи с этим возрастает роль прокуратуры как органа надзора и контроля за соблюдением законодательства при привлечении осужденных к труду, так как именно прокуратура является независимым органом, уполномоченным осуществлять надзор и контроль в данной области.

Правовую основу деятельности прокуратуры составляют Конституция РФ, Федеральный закон РФ «О прокуратуре РФ», Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и другие нормативные правовые акты РФ, а также ведомственные приказы и распоряжения.

Прокурорский надзор в целом занимает особое место в системе средств обеспечения прав человека. На это указывают положения ст. 129 Конституции РФ и ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ», согласно которым прокуроры осуществляют от имени РФ надзор за исполнением действующего законодательства.

Само понятие прокурорского надзора можно раскрыть через систему характерных признаков, его определяющих, таких, как специфические задачи и принципы, субъект и объект прокурорского надзора. То есть прокурорский надзор нельзя определить каким-либо отдельным признаком, а только их совокупностью.

Частью предмета прокурорского надзора за соблюдением законности в исправительных учреждениях, в соответствии со ст. 32 Закона «О прокуратуре РФ», является соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных. Предмет прокурорского надзора определен и в ст. 22 УИК РФ «Надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания».

Одним из направлений прокурорского надзора в области исполнения наказания является контроль за соблюдением прав осужденных при привлечении их к труду. Для осуществления контроля за соблюдением вышеназванных прав осужденных прокурору предоставлены широкие права, регламентированные ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре РФ». В их числе право посещать исправительные учреждения в любое время; проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений и постановлений администрации учреждений, исполняющих наказания; получать объяснения от сотрудников учреждения и осужденных; вносить протесты и представления и т.д.

Основным ведомственным нормативным актом прокуратуры является Приказ Генерального прокурора № 27 от 05.08.2003 г. «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержания, подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах», в котором отмечается, что, несмотря на реформирование уголовно-исполнительной системы Минюста России, в исправительных учреждениях продолжают иметь место грубые нарушения закона. Кроме того, надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства рассматривается как важная составляющая часть общей функции защиты конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в местах лишения свободы.

Тем не менее, вопросам использования труда осужденных в местах лишения свободы уделяется недостаточно внимания. Так, в вышеназванном Приказе сказано только, что предусмотренная УИК РФ обязанность осужденных трудиться неотрывно связана с обязанностью администрации исправительных учреждений организовывать их трудоиспользование в соответствии с нормами уголовно-исполнительного и трудового законодательства.

Сегодня в уголовно-исполнительной системе России действует более 650 промышленных предприятий, на которых трудятся свыше 300 тыс. осужденных. В 2002 году в «зоне» было произведено товарной продукции на 12,3 млрд р. при ассортименте почти 100 тыс. изделий. В связи с этим вопросам соблюдения трудового законодательства при привлечении осужденных к лишению свободы к труду необходимо уделять больше внимания. Проверки соблюдения трудового законодательства должны носить более глубокий характер.

При осуществлении надзора за соблюдением законов прокурор не вправе вмешиваться в деятельность администрации ИУ в части организации труда осужденных, если эта деятельность не урегулирована правовыми нормами. Однако в тех случаях, когда вопросы организации труда осужденных регулируются законом, прокурор не только вправе, но и обязан надзирать за их неуклонным исполнением.

Таким образом, как показывает практика, прокуратура является достаточно эффективным органом, который способствует восстановлению законности в вопросе привлечения осужденных к труду. Осуществляется это при помощи проводимых прокурорских проверок и выносимых актов прокурорского реагирования. В частности, по результатам проверок составляется справка, в которой указываются выявленные нарушения законодательства и требование к их обязательному устранению. На устранение нарушений дается месячный срок. В том случае, когда в результате проверки выявлены многочисленные нарушения либо нарушения, серьезность которых очевидна, прокуратура вносит представление об устранении нарушений законодательства. Кроме того, выявив незаконные приказы начальника исправительного учреждения, прокурор выносит протест.

Администрация учреждений обязана предоставить ответ на полученный акт прокурорского реагирования. Прокуратура, с целью контроля неукоснительного выполнения выданных указаний, в дальнейшем, при проведении очередной проверки, обязательно проверяет исполнение данных ранее указаний4.

В ч.5 ст.103 УИК подчеркивается, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных. Это положение ранее было закреплено в ст. 37 ИТК, а также нашло отражение в Законе РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”, в ст.1 которого подчеркивается, что интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда. Такая формулировка соответствует положению Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, согласно которому “интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства”5.

Общие положение о привлечении осужденных к труду в новом УИК РФ выглядят следующим образом: Ст.103 УИК РФ регламентирует  привлечение к труду, осужденных к лишению свободы. В соответствии с которой каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными подчеркивается, что “все осужденные заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом”6. Международный пакт “О гражданских и политических правах” (1966г.) не рассматривает обязательный труд осужденных как вид принудительного труда. В соответствии со ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., ратифицированного Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г., «никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду». В данной норме термином «принудительный или обязательный труд» не охватывается такая «работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения». Таким образом, в указанных международных документах труд не считается принудительным, если он возложен на лицо на основании приговора суда, вынесенного в соответствии с законом. 7