Нормативная основа регулирования трудовых отношений лиц, осужденных к лишению свободы

В связи с этим наиболее перспективным направлением развития производственно - хозяйственной деятельности учреждений, исполняющих наказания, в современных условиях мы видим в их участии в федеральных и региональных целевых производственных программах. Вместе с тем эффективность реализации этих программ зависит от ресурсного обеспечения, отсутствие которого и является основной проблемой учреждений, исполняющих наказания. Из этого следует, что возложение на уголовно - исполнительную систему функций по самостоятельному изысканию источников финансирования делает указанные программы практически бесперспективными.

Привлечение инвестиций сторонних организаций, в том числе и коммерческих структур, в условиях дефицита бюджетного финансирования и слабого экономического состояния самой уголовно - исполнительной системы является чуть ли не единственно возможным источником средств для развития производства исправительных учреждений. Однако в настоящее время вряд ли оно представляет собой достаточно привлекательный объект для капиталовложений. Поэтому ставка на широкое участие учреждений, исполняющих наказания, в рыночных экономических отношениях путем развития сотрудничества со структурами рыночного типа представляется недостаточно обоснованной.

Таким образом, эта деятельность должна расцениваться как вспомогательная, направленная на адаптацию исправительных учреждений к новым условиям, развитие новых форм привлечения осужденных к труду. Впрочем, с активизацией промышленного производства в стране, а также с повышением качественного уровня организации этой деятельности данное направление, безусловно, может стать достаточно перспективным, в том числе и с точки зрения обеспечения потребностей УИС и улучшения материального положения осужденных.

В настоящее время практически нет каких - либо обобщенных данных о развитии предпринимательской деятельности осужденных. Ее осуществление в исправительных учреждениях возможно лишь в ограниченных пределах в силу негативного влияния как внешних, так и внутренних факторов, сдерживающих ее развитие, а также специфических условий, в которых организуется эта деятельность, и правового положения осужденных - предпринимателей. Активизации предпринимательской деятельности, очевидно, будут способствовать снятие ряда существующих ныне ограничений, совершенствование методического и правового обеспечения, установление системы материального стимулирования представителей администрации учреждений, выполняющих посреднические функции. Естественно, предпринимательская деятельность осужденных даже при благоприятных обстоятельствах не решит проблему трудовой занятости в местах лишения свободы. Вместе с тем ее развитие могло быть весьма перспективным направлением в плане регулирования трудовой занятости осужденных и подготовки их к реалиям жизни на свободе.

Основная сложность в области регулирования труда осужденных состоит в том, что нормы национального уголовного законодательства не содержат в качестве одного из карательных элементов лишения свободы возможность привлечения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к труду. Ведь в ст. 56 УК не говорится о лишении свободы с обязательным привлечением к труду. Следовательно, труд осужденных к лишению свободы - их право, а не обязанность75.

Осужденные должны быть свободны в выборе: трудиться им или нет, в связи с чем нужно на законодательном уровне закрепить такое право и предусмотреть отдельную статью в Трудовом кодексе РФ, посвященную особенностям регулирования труда этой категории лиц.

Трудовой кодекс регулирует труд отдельных категорий работников. Представляется, что трудовое право регулирует отношения по поводу привлечения осужденных к лишению свободы к труду, потому что они основаны на трудовом договоре, а не на нормах уголовно-исполнительного права.

Фактически трудовой договор в письменной форме между работником-осужденным и исправительным учреждением не оформляется, как того требует Трудовой кодекс. Тем не менее следует учитывать тот факт, что основанием возникновения трудовых отношений может выступать и фактическое выполнение работы с ведома или по поручению работодателя (его представителя) независимо от того, был ли трудовой договор заключен в надлежащей форме. Отношения по поводу привлечения к труду отдельных категорий работников, перечисленных в разделе XII Трудового кодекса РФ, основаны на трудовом договоре. На трудовом договоре основаны и трудовые отношения лиц, осужденных к лишению свободы.

Правоотношения, в которых работниками выступают осужденные к лишению свободы, реализуются в замкнутой сфере, т.е. в пределах исправительного учреждения. Принцип свободы труда в отношении осужденных к лишению свободы действует с некоторыми особенностями. Осужденный к лишению свободы лишен права выбора профессии и рода деятельности, но не лишается права на труд. Трудовые отношения осужденных к лишению свободы должны быть урегулированы трудовым законодательством с субсидиарным применением норм уголовно-исполнительного законодательства.

Следует отграничивать дисциплинарную ответственность за совершение дисциплинарного проступка работником-осужденным при исполнении трудовых обязанностей от мер взыскания за нарушение режима содержания в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством. На практике зачастую начальник исправительного учреждения, выступая от имени работодателя - исправительного учреждения - и субъекта уголовно-исполнительного отношения, подменяет дисциплинарную ответственность по трудовому законодательству ответственностью за нарушение режима содержания в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством и наоборот.

Таким образом на основании вышеперечисленных выводов, полученных в результате проведенного исследования можно сформулировать следующие предложения.

В качестве наиболее перспективных направлений развития производственной деятельности подразделений уголовно - исполнительной системы на современном этапе предлагается рассматривать следующие:

- участие в реализации федеральных  и региональных целевых программ  социально - экономического развития. Эффективность этой деятельности будет зависеть от реальной государственной поддержки уголовно - исполнительной системы в плане ресурсного обеспечения указанных программ;

- размещение на предприятиях  уголовно - исполнительной системы  заказов на производство продукции, необходимой для нужд органов внутренних дел:

- реализация мер государственной  поддержки промышленности уголовно-исполнительной  системы путем размещения заказов  на производство отдельных видов  продукции для государственных  нужд на предприятиях учреждений, исполняющих наказания, предоставления льготных кредитов и налоговых льгот;

- объединение предприятий исправительных  учреждений по отраслевому или  технологическому принципу с  целью организации конкурентоспособных  производств. Выбор оптимального варианта такого объединения позволит более эффективно использовать имеющиеся производственные мощности, материальные и трудовые ресурсы, снизить издержки производства, расходы на рекламу и сбыт продукции, облегчит проникновение на рынок;

-необходимо конкретизировать порядок привлечения осужденных к материальной ответственности, а именно - внести изменения в ст. 102 УИК, где указать на применение норм трудового права при привлечении работника-осужденного к материальной ответственности. Ведь Уголовно-исполнительный кодекс говорит только о том, что осужденные, причинившие ущерб при исполнении трудовых обязанностей, несут ответственность в размерах, предусмотренных законодательством РФ о труде, в связи с чем на практике часто встречаются нарушения порядка взыскания ущерба. Например, осужденные, допустившие брак на производстве, привлекаются к материальной ответственности на основании актов о браке и издаваемых на их основании приказов начальника колонии. Но в актах не указывается сумма материального ущерба, а только количество бракованных деталей. Сумма ущерба не конкретизируется. Зачастую не учитывается требование ст. ст. 241 и 242 Трудового кодекса, согласно которым работники в возрасте до 18 лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба.

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Современный этап развития правового регулирования труда осужденных характеризуется гуманизацией уголовно-исполнительного законодательства и практики исполнения уголовных наказаний; законностью в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; обеспечением прав и законных интересов осужденных; широкой опорой на положения международных правовых документов и использование передового зарубежного пенитенциарного опыта. Это подтверждает и приведенная современная классификация нормативных правовых актов, регламентирующих организацию труда осужденных. Характерной чертой правового регулирования труда осужденных в современных условиях является то, что оно отражает основные черты правового регулирования труда свободных граждан. Прежде всего, это проявляется в регулировании условий труда, его охраны, органичном сочетании образования, обучения, труда и т. д. Правильно организованная работа по правовому регулированию и привлечению осужденных к труду позволяет обеспечить конкурентоспособность осужденных на рынке труда, изыскать эффективные способы освоения трудовых навыков и умений, разработать меры предупреждения нарушений техники безопасности, выработать правильный режим труда и отдыха, нормальный уровень интенсивности труда.

Таким образом, общественно полезный труд означает выполнение осужденным различной социально значимой, полезной для других людей работы, процесс и результаты которой приносят удовлетворение самому осужденному и востребованы обществом. К сожалению, в последнее десятилетие в условиях экономической нестабильности в стране проблема обеспечения осужденных таким трудом становится все более острой.

В целом же следует отметить, что, безусловно, трудовая деятельность способствует выработке таких качеств человека, которые наиболее полно помогают его адаптации в обществе. Трудовая занятость способствует сокращению количества случаев нарушения дисциплины в исправительных учреждениях, а также дает возможность осужденным зарабатывать деньги, помогать своим детям. Необходимо отметить, что если в настоящее время государство думает о ресоциализации осужденных, их возвращении в общество и социальной адаптации, то оно обязано дать осужденным возможность приобретения и закрепления трудовых навыков, что, в свою очередь, невозможно без научно обоснованной системы производственного обучения и трудовой адаптации осужденных к лишению свободы.

Проблемными вопросами, возникающими в процессе организации работы по обеспечению реализации права осужденных на труд, удержанию из заработной платы и по привлечению к труду лиц, являются:

- отсутствие у осужденных специальности  или наличие невостребованной  специальности;

- низкий профессиональный уровень  лиц из числа спецконтингента;

- физический и моральный износ  основных фондов производственного  сектора, что препятствует выпуску  конкурентоспособной продукции;

- отсутствие производственных  заказов;

- увеличение численности осужденных, не подлежащих привлечению к  труду из-за наличия хронических заболеваний.

Следует отграничивать дисциплинарную ответственность за совершение дисциплинарного проступка работником-осужденным при исполнении трудовых обязанностей от мер взыскания за нарушение режима содержания в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством. На практике зачастую начальник исправительного учреждения, выступая от имени работодателя - исправительного учреждения - и субъекта уголовно-исполнительного отношения, подменяет дисциплинарную ответственность по трудовому законодательству ответственностью за нарушение режима содержания в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством и наоборот.

Таким образом, на основании вышеперечисленных выводов, полученных в результате проведенного исследования можно сформулировать следующие предложения.

В качестве наиболее перспективных направлений развития производственной деятельности подразделений уголовно - исполнительной системы на современном этапе предлагается рассматривать следующие:

- участие в реализации федеральных и региональных целевых программ социально - экономического развития. Эффективность этой деятельности будет зависеть от реальной государственной поддержки уголовно - исполнительной системы в плане ресурсного обеспечения указанных программ. В связи с этим предлагаю внести данные изменения в ст. 10.1 Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

- размещение на предприятиях  уголовно - исполнительной системы  заказов на производство продукции, необходимой для нужд органов внутренних дел;

- объединение предприятий исправительных  учреждений по отраслевому или  технологическому принципу с  целью организации конкурентоспособных  производств;

- в связи с тем, что перечень  объектов и форм привлечения осужденных к труду, обозначенный в ч. 1 ст. 103 УИК РФ, является неполным, необходимо внести дополнение в данную статью. Для чего норму, содержащую указанный перечень, предлагается изложить в следующей редакции: "Осужденные привлекаются к труду: на собственных производствах исправительных учреждений; на предприятиях исправительных учреждений; на предприятиях любых организационно - правовых форм при обеспечении надлежащей охраны и изоляции осужденных; по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений и следственных изоляторов; в форме предпринимательской деятельности";