Нормативная основа регулирования трудовых отношений лиц, осужденных к лишению свободы

Закрепленные уголовно-исполнительным законодательством требования к осужденным, отбывающим наказание, предполагают необходимость соблюдения ими принятых в обществе правил по обеспечению надлежащего порядка, в том числе правил санитарии и гигиены в местах их проживания и работы. Эти правила предполагают обязательность выполнения ими работ, связанных с благоустройством мест отбывания наказания, которые, как следует из ст. 2 Конвенции МОТ от 28 июня 1930 г. № 29 относительно принудительного или обязательного труда (подп. »e» п. 2) и ст. 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подп. »d» п. 3), не могут расцениваться как принудительный или обязательный труд.

Привлечение осужденных в установленном законом порядке, в том числе в соответствии со ст. 106 УИК РФ, к такого рода работам не может расцениваться и как произвольное возложение на них дополнительных обязанностей, поскольку, назначая осужденному наказание в виде лишения свободы, суд тем самым предопределяет необходимость и возможность использования в силу закона (ч. 2 ст. 9 УИК РФ) в качестве одного из основных средств исправления осужденных их привлечение к общественно-полезному труду58.

Выполнение работ без оплаты труда по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий является обязанностью осужденных, установленной законом. Но в обязательном порядке к таким работам могут привлекаться только трудоспособные осужденные. Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет, осужденные беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда только по их желанию.

Трудоспособные осужденные привлекаются к работам по благоустройству в порядке очередности в свободное от работы время. График производства работ утверждается администрацией исправительного учреждения, которая осуществляет контроль за ходом выполнения работ и ведет суммированный учет рабочего времени, отработанного каждым осужденным. Продолжительность работ без оплаты труда не должна превышать двух часов в неделю. В отдельных случаях продолжительность работ может быть увеличена, но исключительно по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ, например работ, направленных на устранение аварий. В последнем случае согласия осужденного на привлечение к работам без оплаты труда не требуется. Решение об увеличении продолжительности работ без оплаты труда во всех случаях принимается начальником исправительного учреждения и оформляется его постановлением.

В целом же следует отметить, что, безусловно, трудовая деятельность способствует выработке таких качеств человека, которые наиболее полно помогают его адаптации в обществе. Трудовая занятость способствует сокращению количества случаев нарушения дисциплины в исправительных учреждениях, а также дает возможность осужденным зарабатывать деньги, помогать своим детям. Необходимо отметить, что если в настоящее время государство думает о ресоциализации осужденных, их возвращении в общество и социальной адаптации, то оно обязано дать осужденным возможность приобретения и закрепления трудовых навыков, что, в свою очередь, невозможно без научно обоснованной системы производственного обучения и трудовой адаптации осужденных к лишению свободы.

Проблемными вопросами, возникающими в процессе организации работы по обеспечению реализации права осужденных на труд, удержанию из заработной платы и по привлечению к труду лиц, являются:

- отсутствие у осужденных специальности или наличие невостребованной специальности;

- низкий профессиональный уровень  лиц из числа спецконтингента;

- физический и моральный износ  основных фондов производственного  сектора, что препятствует выпуску  конкурентоспособной продукции;

- отсутствие производственных  заказов;

- увеличение численности осужденных, не подлежащих привлечению к  труду из-за наличия хронических  заболеваний59.

3.2. Социальное обеспечение осужденных к лишению свободы

Социально - экономические и политические преобразования, происходящие в последние годы в России, обусловили повышенное внимание отечественной юридической науки к проблемам обеспечения прав человека и гражданина. Особое место в общем комплексе правозащитных проблем в нашем обществе занимают вопросы обеспечения прав человека в местах лишения свободы, в частности, права на социальное обеспечение осужденных.

Уголовное наказание в виде лишения свободы представляет собой одну из наиболее острых форм государственного принуждения, оказывающую существенное влияние на правовой статус определенной категории граждан Российской Федерации. Правовое положение осужденных регламентируется уголовно - исполнительным законодательством, согласно которому они не теряют гражданства Российской Федерации и, соответственно, основных прав гражданина, гарантированных Конституцией России. Данный принцип уголовно - исполнительного законодательства базируется на положении ст. 21 Конституции РФ о том, что «общество и государство утверждают права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность», а также на международно - правовых актах и конвенциях.

Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными предлагается считать осужденных к лишению свободы не исключенными из общества, а остающимися его членами. «Следует принимать меры для того, чтобы заключенные могли сохранять максимум совместимых с законом и условиями их приговора прав в области гражданских интересов, социального обеспечения и других социальных льгот»60.

В соответствии с демократическими преобразованиями в России и международными стандартами исходной позицией нынешнего российского законодательства является сохранение за лицами, лишенными свободы, гражданской правосубъектности, представляющей собой одну из важнейших составляющих конституционных прав граждан Российской Федерации.

Имеющиеся у граждан права и свободы важны для них в той мере, в какой они служат удовлетворению их реально существующих потребностей. Только они определяют выбор человеком формы своего поведения, являясь исходным пунктом и движущим фактором любой человеческой деятельности61.

В контексте рассматриваемой проблемы речь идет о потребности осужденных к лишению свободы в социальном обеспечении. Такая потребность имеет естественный характер, так как это право относится ко всему населению и сопровождает каждого человека в течение всей его жизни.

В связи с этим необходимо отметить, что российское законодательство под правом социального обеспечения понимает гарантированную ст. 39 Конституции Российской Федерации возможность граждан законным путем удовлетворять свои социальные потребности. Другими словами, это совокупность правовых норм, регулирующих комплекс социально - экономических мер, проводимых государством, по предоставлению гражданам различных выплат и услуг в случаях, если они окажутся лишенными всех или части своих доходов от труда, на все время или на какой-то период, в связи с нетрудоспособностью, старостью и в других случаях, предусмотренных российским законодательством62.

До недавнего времени право социального обеспечения распространялось на осужденных в ограниченном объеме.

Так, согласно ст. 124 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 года с последующими изменениями и дополнениями63, ст. 61 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей» от 12 февраля 1993 года64, ст. 13 - 23 Федерального закона «О ветеранах» от 16 декабря 1994 года65 осужденным вместах лишения свободы выплата ранее назначенных пенсий приостанавливалась. Если же нетрудоспособность осужденных по возрасту или инвалидности наступала в период отбывания лишения свободы, то на основании ст. 42 ИТК РСФСР пенсия назначалась осужденным после освобождения от отбывания наказания. Таким образом, осужденным не назначались и не выплачивались предусмотренные пенсионным законодательством пенсии по старости, по инвалидности и социальные пенсии.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. поставило на повестку дня вопрос о конституционности существующих ограничений в социальном и прежде всего пенсионном обеспечении осужденных и действии ст. 39 Конституции РФ, гарантирующей всем гражданам социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца в полном объеме. Этот вопрос был юридически разрешен (хотя и частично) Конституционным Судом Российской Федерации, который своим Постановлением от 16 октября 1995 года установил, что лишение пенсионера в период нахождения его в местах лишения свободы трудовой пенсии путем приостановления ее выплаты является ограничением конституционного права.

Таким образом, был решен вопрос о неконституционности ст. 124 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в РСФСР» в части приостановления выплаты трудовых пенсий66.

Приостановление выплат трудовых пенсий лишало осужденного пенсионера возможности получить ту ее часть, которая превышала расходы по его содержанию в исправительно - трудовом учреждении, и приобретало характер дополнительного наказания. А это, в свою очередь, нарушало один из основополагающих принципов уголовного права - соответствие между преступлением и наказанием.

Обоснованность решения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 1995 года о признании ст. 124 Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР» неконституционной обусловлена еще и тем, что положения ч. 1 ст. 39 Конституции РФ не допускают, чтобы нетрудоспособные члены общества оставались без помощи, в том числе в случае потери кормильца67. Однако в результате существовавшего запрета выплачивать пенсию осужденному пенсионеру и при отсутствии в законодательстве правила о выплате его иждивенцам причитающейся им части пенсии последние полностью теряли этот источник средств к существованию. Тем самым устанавливался разный уровень жизни иждивенцев осужденных пенсионеров и иждивенцев всех иных категорий пенсионеров, что нарушало гарантированный государством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина.

Положение ст. 124 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в РСФСР» не соответствовало также требованиям ст. 52 Конституции РФ, согласно которой государство обеспечивает потерпевшим от преступлений компенсацию причиненного ущерба, поскольку приостановление выплаты трудовой пенсии исключает возможность удержаний от этой пенсии сумм в возмещение ущерба потерпевшим от преступления.

Приостановление выплат пенсий осужденным к лишению свободы являлось нецелесообразным и с точки зрения профессиональных, уголовно - исполнительных аспектов. Так как экономические возможности государства не позволяют в полной мере обеспечить нормальную жизнедеятельность мест лишения свободы, включая материально - бытовое и медико - санитарное обеспечение осужденных, то в результате необеспеченности работой, низких заработков, отсутствия материальной помощи со стороны родственников отбывающие наказания в местах лишения свободы осужденные пенсионеры были поставлены в неравные, более худшие материальные условия по сравнению с остальными осужденными.

В настоящее время право социального обеспечения осужденных к лишению свободы законодательно закреплено в ч. 7 ст. 12 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации 1997 года. Конкретизируется это положение ст. 98 УИК РФ, которая впервые закрепляет принцип обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения осужденных к лишению свободы. Основанием для социального страхования осужденных является факт их привлечения к труду в соответствии со ст. 103 настоящего Кодекса. Таким образом, осужденные, работающие в исправительных учреждениях, уравниваются в праве на социальное страхование со всеми иными категориями граждан Российской Федерации, участвующими в труде и подлежащими этому виду страхования68.

Согласно ст. 98 УИК РФ осужденные имеют на общих основаниях право на получение пенсий и социальных пособий. Соответственно осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости (мужчины по достижении 60 лет, женщины - 55), при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а осужденные женщины обеспечиваются пособиями по беременности и родам. Необходимо также отметить, что в отношении осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительных учреждениях, действие добровольного медицинского страхования приостанавливается до окончания срока пребывания в исправительных учреждениях.

В ст. 98 УИК РФ отмечено, что выплата пенсий осужденным должна осуществляться органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных. Из пенсий осужденных должны производиться различные виды удержаний для возмещения стоимости питания, одежды и коммунально - бытовых услуг, в том числе и по исполнительным документам. Основания, виды и порядок удержаний из пенсий определяются ст. 107 настоящего Кодекса.

В то же время законодатель закрепляет такое важное положение, как право на возмещение ущерба осужденным в случае утраты ими трудоспособности, наступившей по вине администрации в период отбывания наказания. Причем это право должно быть реализовано сразу по факту наступления, а не после освобождения, как это имело место по ранее действовавшему ИТК. Возмещение ущерба должно производиться на основании решения суда по соответствующему иску осужденного к администрации исправительного учреждения или предприятия, на котором он работал.

Каково же социально - правовое назначение права на социальное обеспечение?

Во-первых, в условиях, когда заново формируется российская государственная система социального обеспечения, его нормы служат как бы индикатором социальной политики государства. Они должны быть динамичны и быстро реагировать на все изменения, происходящие в социально - экономическом развитии нашего общества. Применительно к осужденным право социального обеспечения характеризует не только социальную, но и уголовно - исполнительную политику Российского государства, наглядно подтверждает ее приверженность основополагающим принципам демократизма, гуманизма и равенства всех граждан перед законом.

Во-вторых, с возрождением государственности России объективно связан и процесс формирования российской государственной системы социальной защиты граждан. Поэтому реализация права на социальное обеспечение является наглядным показателем эффективности созданной для этого организационной структуры, ее способности гарантировать права каждого человека, проживающего на территории России, на социальное обеспечение не ниже того уровня, который закреплен в международных актах.