Нормативная основа регулирования трудовых отношений лиц, осужденных к лишению свободы

Необходимо отметить, что в силу имеющихся экономических трудностей, наиболее сильно сказывающихся в местах лишения свободы, реализация права на социальное обеспечение не менее важна, чем его выражение в уголовно - исполнительной политике и закрепление в уголовно - исполнительном законодательстве и праве. Именно создание для системы социального обеспечения осужденных в единстве ее политических, правовых, организационных и ресурсных элементов свидетельствует о решимости государства не на словах, а на деле обеспечить это важнейшее право человека и гражданина в условиях его изоляции69.

В-третьих, реализация права на социальное обеспечение является реальным свидетельством того, что Россия выполняет взятые на себя обязательства в области социальной защиты населения, в том числе осужденных. Напомним, международное сообщество в этой сфере социально - правовых гарантий исходит из того, что признание государством достоинства и равных, неотъемлемых прав человека и гражданина является основой свободы и справедливости и они должны охраняться властью закона.

В содержание права на социальное обеспечение как одного из основных прав граждан входит право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иной случай утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам.

Социально - правовое назначение социального обеспечения проявляется через его цели. При этом следует иметь в виду, что право социального обеспечения затрагивает интересы фактически всего народа. Его сущность заключается в том, что общество через государство принимает на себя обязанность материально обеспечить путем предоставления различных выплат и услуг граждан, если они окажутся нетрудоспособными на все время или на какой-то период. Поэтому в более широком смысле слова социальное обеспечение призвано служить одной из форм реализации основной задачи социальной политики государства - подъему благосостояния населения.

Цели, непосредственно стоящие перед институтом социального обеспечения, в разные исторические периоды страны менялись в зависимости от ряда социальных факторов.

Так, в первых декретах Советской власти по социальному обеспечению были провозглашены цели обеспечения во всех случаях нетрудоспособности, а сам институт социального обеспечения закреплялся как система обеспечения нетрудоспособных граждан обществом и за счет общества70.

Социальное обеспечение в настоящее время выражается в поддержке социально незащищенных слоев населения путем предоставления денежных выплат гражданам во всех случаях нетрудоспособности и оказания им социальных услуг в целях обеспечения их прожиточного минимума.

Указанные цели стоят и перед социальным обеспечением осужденных в местах лишения свободы. На протяжении длительного периода времени в теории исправительно - трудового права существовала точка зрения, что в содержание уголовного наказания в виде лишения свободы входят ограничения в трудовых (непредоставление отпуска и др.) и пенсионных правах. Вытекающие из факта отбывания наказания в виде лишения свободы ограничения права осужденных на социальное обеспечение являлись результатом особого правового положения данной категории лиц. На осужденных к лишению свободы не распространялось государственное страхование, им не назначались пенсии, а уже назначенные пенсии не выплачивались.

Неприменение к осужденным принципа государственного социального страхования обусловливалось в значительной степени тем обстоятельством, что у осужденного к лишению свободы в период отбывания наказания не появлялось большинства проблем, которые могли возникнуть у заболевшего или потерявшего временно трудоспособность рабочего или служащего. Однако практика деятельности ИТУ показывала, что существующее положение в этом вопросе в ряде случаев не может быть признано безупречным. Следует отметить, например, что установление отдельным категориям осужденных, находящимся на излечении или временно нетрудоспособным (в связи с трудовыми травмами, профессиональными заболеваниями и другими обстоятельствами), определенных выплат денежных сумм, которые они могли бы использовать на приобретение дополнительных продуктов питания, и особенно предметов первой необходимости, в магазинах исправительных учреждений, несомненно сыграло бы положительную роль в стимулировании их трудовой активности, в обеспечении режима в местах лишения свободы, в более успешном исправительном воздействии на осужденных, а также в предупреждении совершения ими новых преступлений и более успешной адаптации осужденных после освобождения из мест лишения свободы.

Изменения политико - правовой доктрины прав человека в целом и реализация их в условиях изоляции от общества обусловили, в частности, пересмотр взглядов на содержание лишения свободы. Оно стало трактоваться как совокупность правоограничений, выражающих изоляцию от общества и заключающихся в ограничении свободы передвижения и выбора места жительства. Таким образом, рассматривая влияние осуждения лица к лишению свободы на его гражданскую правоспособность, можно сделать вывод о том, что из наиболее существенных гражданских прав заключенный ввиду его изоляции по приговору суда не может пользоваться правом избирать род занятий и место жительства, так как это противоречило бы смыслу и целям наказания в виде лишения свободы, предусмотренного уголовным законодательством. Ограничения в области социального обеспечения осужденных, как было признано, не связаны с содержанием лишения свободы.

Вследствие изменения теоретических основ изменились и экономико - правовые решения в этой сфере. В Уголовном кодексе Российской Федерации 1996 г. (ст. 43) было закреплено определение лишения свободы как «меры государственного принуждения, назначаемой по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления и заключающейся в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица»71.

Исходя из содержания лишения свободы как изоляции осужденного от общества в нормах Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации, вступившего в действие с 1 июля 1997 года, четко закреплен подход об исчерпывающем определении правоограничений, составляющих изоляцию от общества. Статья 10 УИК РФ определяет, что осужденный гражданин Российской Федерации независимо от совершенного им преступления и вида назначенного наказания не теряет своего гражданства и правового статуса гражданина. Ограничение его прав и свобод могут устанавливаться только федеральным законодательством. Это исключает возможность установления ограничений в праве социального обеспечения законодательными актами субъектов Российской Федерации, ведомственными нормативными актами и субъективным усмотрением должностных лиц. В нормах же федерального законодательства ограничений в праве на социальное обеспечение осужденных нет.

Таким образом, можно констатировать, что общая цель социального обеспечения на современном этапе стоит и перед социальным обеспечением осужденных. Однако при исполнении уголовных наказаний, в том числе в форме лишения свободы, социальное обеспечение призвано не только обеспечить прожиточный минимум социально незащищенных групп осужденных, но и достичь при этом определенных воспитательных целей.

Этому служит, во-первых, сам факт отношения общества к преступникам, в частности, распространение на осужденных основных видов социального обеспечения граждан. Во-вторых, дополнение общих для всех граждан видов социального обеспечения специфичными только для осужденных к лишению свободы. Их применение призвано не просто обеспечить необходимый прожиточный минимум, но и удержать осужденного от совершения новых преступлений. Например, материально - бытовое обеспечение осужденных при освобождении от отбывания наказания в соответствии со ст. 182 УИК РФ предусматривает право осужденных к лишению свободы на трудовое и бытовое устройство, а также на получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами.

Оказание освобождаемым из мест лишения свободы различной социальной помощи, согласно законодательству, имеет цель облегчения их социальной адаптации, так как бытовая и трудовая неустроенность и бесперспективность толкают многих из освобожденных на новые преступления.

В настоящее время Конституция Российской Федерации зафиксировала фактически сложившуюся государственную систему социального обеспечения граждан. Ее необходимо рассматривать как состоящую из различных видов обеспечения всех категорий граждан, включая осужденных к лишению свободы. При этом в перспективе размер обеспечения должен полностью гарантировать удовлетворение потребностей граждан на соответствующем этапе развития общества.

Рассматривая вопросы социально - правового назначения и понятия социального обеспечения, нельзя не коснуться и его принципов, которые отражают наиболее существенные черты данного института. Такими принципами признаны: всеобщий характер социального обеспечения; обеспечение за счет государственных и общественных средств; справедливое распределение материальных благ и услуг; осуществление обеспечения самими гражданами через органы государства и общественные организации.

Сущность этих принципов в том, что, во-первых, социальное обеспечение должно распространяться на всех граждан, без ограничений и исключений; во-вторых, оно должно предоставляться во всех случаях потери трудоспособности и утраты заработка; в-третьих, всякая социальная помощь нетрудоспособным предоставляется только бесплатно; в-четвертых, размеры социального обеспечения должны гарантировать определенный уровень удовлетворения основных потребностей и, в-пятых, право на социальное обеспечение должно быть охраняемо соответствующими государственными органами и организациями72.

Исходя из основных принципов социального обеспечения и того факта, что осужденные к лишению свободы остаются полноправными гражданами России, то есть пользуются правами и несут обязанности согласно Конституции Российской Федерации, на них соответственно распространяется право на социальное обеспечение. Устанавливается оно частично как общегражданским законодательством, так и, более целенаправленно, - уголовно - исполнительным. Так, Уголовно - исполнительный кодекс (ч. 7 ст. 12, ст. 98 УИК РФ) гарантирует каждому осужденному право на социальное обеспечение, в том числе получение пенсий и социальных пособий на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, применительно к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, право на социальное обеспечение представляет собой систему различных денежных выплат и оказания социальных услуг, предоставляемых на основе норм уголовно - исполнительного, пенсионного, трудового и иного законодательства Российской Федерации.

Но следует отметить, что не все требования, предъявляемые международными стандартами, реализованы сегодня в российских исправительных учреждениях. Это связано с тем, что для приведения условий их деятельности в соответствие с международными стандартами необходимы определенные экономические условия, которых у нас пока нет73.

Так же в настоящее время остро стоит проблема реализации прав и гуманных возможностей законодательства, которыми могут пользоваться осужденные. Иначе говоря, не всеми правами осужденные могут воспользоваться. Причины такого положения все в том же - экономическом кризисе в стране и недофинансировании уголовно-исполнительной системы.

3.3 Проблемы трудовой занятости осужденных к лишению свободы и пути их решения.

Осужденные к лишению свободы обладают общегражданским правом на труд с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации. Данное обстоятельство имеет существенное значение, поскольку признание за осужденными права на труд накладывает на администрацию исправительных учреждений обязанность обеспечить его реализацию. В условиях рынка закрепление права осужденных на труд в уголовно - исполнительном законодательстве представляется нецелесообразным74.

Законодательное закрепление обязательности труда осужденных к лишению свободы на современном этапе развития уголовно - исполнительной системы объективно обусловлено задачами исправления правонарушителей и стабильного функционирования исправительных учреждений. Обязательность труда способствует эффективному достижению целей, преследуемых трудом осужденных. Как правовая категория, обязательность труда осужденных соответствует требованиям международно - правовых рекомендаций и обязательств, принятых Россией, и не противоречит Конституции Российской Федерации.

Однако при отсутствии в исправительном учреждении достаточного количества рабочих мест для обеспечения хотя бы относительно полной трудовой занятости обязательность труда может сопровождаться чертами принудительности (не в экономическом, а в юридическом смысле), когда одних осужденных обязывают работать, а другие в это время могут просто отбывать наказание, не принимая участия в трудовой деятельности. Из этого следует, что сохранение в правовом статусе осужденных данной обязанности должно быть связано прежде всего с задачами исправления этих лиц и наличием реальной перспективы обеспечения их трудовой занятости в масштабах всей уголовно - исполнительной системы.

Основной формой организации трудовой занятости осужденных на современном этапе развития уголовно - исполнительной системы должно оставаться привлечение осужденных к труду на предприятиях учреждений, исполняющих наказания. Однако в следствии технической отсталости предприятий и низких производственных характеристик осужденных как тружеников, исправительные учреждения не могут конкурировать на равных с другими производственными структурами. Из этого следует, что для стабильного осуществления учреждениями, исполняющими наказания, производственной деятельности государство должно создавать особо благоприятные условия хозяйствования, снижающие отрицательное влияние конкуренции.