Нормативная основа регулирования трудовых отношений лиц, осужденных к лишению свободы

В положительном аспекте следует рассматривать федеральные законы «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривающие выплату осужденным, достигшим пенсионного возраста, соответствующей пенсии15.

3. Принятые в соответствии с  федеральными законами нормативные  правовые акты федеральных органов  государственной власти. В их  числе мы выделяем в первую  очередь такие, как:

-Указ Президента РФ от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»16;

-Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314, утвердивший Положение о Федеральной службе исполнения наказаний17, в числе полномочий которой определено привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда;

-распоряжение Правительства РФ  от 5 октября 2004 г. № 1272-р «О перечне  государственных образовательных  учреждений начального профессионального образования уголовно-исполнительной системы»18. Этим распоряжением к УИС отнесены государственные образовательные учреждения начального профессионального образования;

-постановление Правительства РФ  от 6 ноября 2005 г. № 660 «Об урегулировании  задолженности по обязательным  платежам федеральных государственных  унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а также начисленных на неё пеней»19. Этим документом, в частности, установлено, что задолженность по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, образовавшаяся в связи с отвлечением в 1993-2001 гг. средств этих предприятий на нужды ИУ, а также начисленные на неё пени подлежат списанию (за исключением задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся после 1 января 2002 г., а также начисленных на нее пеней);

-распоряжение Правительства РФ  от 27 октября 2007 г. № 1499-р «Об утверждении  перечня основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией  осужденных»20;

-постановления Правительства РФ  «О предоставлении преимуществ  учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной  системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 17 марта 2008 г. № 17521. Этим постановлением утвержден Перечень товаров (работ и услуг), при размещении заказов на которые могут предоставляться преимущества учреждениям и предприятиям УИС.

4. Ведомственные и межведомственные  нормативные правовые акты, регламентирующие  в той или иной степени вопросы, связанные с привлечением осужденных к труду:

-наставления, инструкции, положения, утвержденные приказом Минюста  России: например, приказ Минюста  России «Об утверждении Правил  внутреннего распорядка исправительных  учреждений» от 3 ноября 2005г. № 20522, в которых, кроме прочего, установлен порядок вывода осужденных на работу и съем с работы ( гл. 6, пп. 23,24); положение о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы, утвержденное приказом Минюста России от 30 декабря 2005 г. № 26223; приказ Минюста России «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы» от 13 января 2006 г. № 224; приказ Минюста России «Об утверждении Примерного положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и Примерного положения о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы» от 1 апреля 2008 г. № 80;

-наставления, инструкции, положения, утвержденные совместными приказами, например приказ Минюста России  и Минобрнауки России от 27 марта 2006 г. № 61/70 «Об утверждении Положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы»25;

-наставления, инструкции, положения, уставы, утвержденные приказами  Федеральной службы исполнения  наказаний. Например, Положение об  Управлении трудовой адаптации осужденных ФСИН России, утвержденное директором ФСИН России 9 июля 2005 г., где более половины статей непосредственно касаются тех или иных сторон деятельности подразделений трудовой адаптации.

5. Нормативные правовые акты  регионального уровня. К данному подуровню относятся приказы, регулирующие организацию труда осужденных на базе производственного сектора учреждений, исполняющих наказания, подготовленные территориальными органами УИС (УФСИН, ГУФСИН, ОФСИН) в пределах своей компетенции. Данные нормативные правовые акты должны издаваться в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в обязательном порядке подвергаться правовой экспертизе.

Таким образом, современный этап развития правового регулирования труда осужденных характеризуется гуманизацией уголовно-исполнительного законодательства и практики исполнения уголовных наказаний; законностью в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; обеспечением прав и законных интересов осужденных; широкой опорой на положения международных правовых документов и использование передового зарубежного пенитенциарного опыта. Это подтверждает и приведенная современная классификация нормативных правовых актов, регламентирующих организацию труда осужденных. Характерной чертой правового регулирования труда осужденных в современных условиях является то, что оно отражает основные черты правового регулирования труда свободных граждан. Прежде всего это проявляется в регулировании условий труда, его охраны, органичном сочетании образования и обучения.

Следует отметить, что в настоящее время ФСИН России принимает непосредственное участие в подготовке и юридическом сопровождении многих нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность УИС, в том числе в области труда осужденных. Так, в 2007 г. Было принято 6 федеральных законов, 5 постановлений Правительства РФ, 2 распоряжения Правительства РФ, затрагивающих деятельность УИС. Среди них Федеральный закон от 6 июня 2007 г. № 91-ФЗ «О внесении изменений в статьи 103 и 141 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Закон РФ Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», которым предусматривается реформирование федеральных государственных унитарных предприятий при учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, в центры трудовой адаптации осужденных.

Таким образом результатом реформирования станет переориентация деятельности производственного сектора УИС на решение в первую очередь социальных задач, связанных с подготовкой человека к нормальной жизни и работе после освобождения. В 2008 г. Принято 3 федеральных закона, затрагивающих деятельность УИС, в том числе Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», устанавливающий правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе26.

1.2. Нормы трудового и уголовно-исполнительного права, регулирующие трудовую занятость осужденных

Согласно ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются ТК РФ и иными федеральными законами. А ст. 5 ТК РФ гласит, что нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать  Трудовому кодексу РФ.

Здесь и возникает определенная коллизия. Безусловно, приоритет регулирования трудовых отношений, складывающихся между осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы, и начальником исправительного учреждения как работодателем за ТК РФ. Уголовно-исполнительный кодекс РФ, как специальный закон в данном случае устанавливает отдельные особенности регулирования труда данной категории лиц, но нарушает правило ст. 5 ТК РФ. Кроме того, в УИК РФ даже нет упоминания о многих направлениях регулирования трудовых отношений. Не говорится о труде такой категории работников, как осужденные, и в ТК РФ. Этим и определяется актуальность рассматриваемой темы.

В ст. 105 УИК РФ закреплено правило, согласно которому продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Также устанавливается предельный возраст, по достижении которого осужденные могут выбирать, трудиться им или нет. Этот возраст соответствует общепринятому и составляет для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет. Устанавливается, что несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Кроме того, в ст. 105 УИК РФ сказано, что осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Непосредственно в УИК РФ регулируется продолжительность отпуска для осужденных и особенности учета рабочего времени, включаемого в трудовой стаж.

Необходимость изучения правового регулирования труда осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, объясняется еще и тем, что указанная тема до сих пор рассматривалась только в свете уголовно-исполнительного, а не трудового права и имеет множество пробелов12.

Вся история уголовно-исполнительной системы России указывает на то, что соотношение прав и обязанностей осужденных постоянно изменяется. Естественно, такая тенденция будет иметь место и в дальнейшем, И связано это, в. первую очередь, с возможностью реализации прав осужденных со сложившимися социально-экономическими реалиями. Так, например, В.А. Уткин считает, что при всей привлекательности идеи отказа от обязательности труда осужденных и закрепления за ними права на труд, она нежизнеспособна, поскольку недостаточно учитывает современные условия функционирования уголовно-исполнительной системы, и дело, по его мнению, не в том, что администрация не в состоянии выполнить возникающую при этом юридическую обязанность - обеспечить каждому осужденному реализацию этого права, а в том, что такое решение поставило бы осужденных в привилегированное положение по сравнению с иными гражданами, так как в действующей Конституции нет общегражданского права на труд (в том значении, как оно было отражено в советских конституциях), есть лишь право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. На основании этого В.А. Уткин делает логический вывод, что бессмысленно обязывать осужденных трудиться, если отсутствуют рабочие места и для закрепления за осужденными права на труд в уголовно-исполнительном законодательстве нет оснований. Осужденных никоим образом нельзя приравнять к свободному человеку в его праве на труд, поскольку только свободный человек в соответствии с Конституцией Российской Федерации имеет право на труд, свободно его выбирает или соглашается на него, свободно распоряжается своими способностями к труду, выбирает профессию и род занятий, а также  имеет право  на защиту  от безработицы.  

Таковы наиболее ярко выраженные позиции в отношении правовой сущности труда осужденных к лишению свободы.

Однако сколько бы ни спорили ученые, законодательное 
закрепление обязательности труда осужденных к лишению свободы на, современном этапе развития уголовно-исполнительной системы без сомнения целесообразно, ибо, во-первых, 
это способствует эффективному достижению целей, преследуемых, трудом осужденных, а во-вторых, соответствует требованиям международно-правовых рекомендаций и обязательств, принятых Россией.  
По своим основным социально-экономическим характеристикам труд осужденных к лишению свободы является разновидностью общественно полезного труда с отличием от 
труда остальных тружеников целевой направленности, наличием специального правового регулирования отдельных правоотношений, возникающих в процессе привлечения осужденных к труду, и специфическими особенностями организации труда в местах лишения свободы. Данное обстоятельство имеет существенное значение, поскольку признание за осужденными права на труд налагает на администрацию исправительных учреждений обязанность обеспечить его реализацию. Именно поэтому в условиях рынка закрепление права осужденных на труд в уголовно-исполнительном законодательстве  представляется  нецелесообразным.

Построение правового государства потребовало кардинального изменения уголовно-исполнительного законодательства, нормативно-правовой базы уголовно-исполнительной системы. Как известно, были введены в действие Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ и ряд других нормативных актов. Более активной стала интеграция Российской Федерации с мировым сообществом. Россия вступила в Совет Европы, принимая на себя обязательства последовательной реализации в законодательстве и практике общепризнанных международных норм, составляющих юридическую основу мирового сообщества, и прежде всего положения, касающегося обеспечения прав и свобод человека и гражданина.        

В соответствии с Указом Президента РСФСР от 30 ноября 1991 г. «Об изменениях в системе оплаты труда осужденных и лиц, содержащихся в ЛТП МВД РСФСР» была отменена норма, согласно которой начисление заработка осужденным производилось с учетом частичного возмещения ими расходов по содержанию исправительно-трудовых учреждений. Данным Указом Министерству внутренних дел РСФСР было разрешено создать централизованный фонд для оказания финансовой помощи отдельным предприятиям исправительной системы. Верховному Совету РСФСР при этом рекомендовалось рассмотреть в процессе работы над налоговым законодательством вопрос о предоставлении льгот по налогообложению предприятиям исправительно-трудовых учреждений, а также предприятиям и организациям министерств и ведомств, использующих труд осужденных.