Нормативная основа регулирования трудовых отношений лиц, осужденных к лишению свободы

 

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………….4

Глава 1. Нормативная основа регулирования трудовых отношений лиц, осужденных к лишению свободы………………………………………………..7

1.1. Нормы международного и российского законодательства о труде лиц, осужденных к лишению свободы………………………………………….7

1.2. Нормы трудового и уголовно-исполнительного права, регулирующие трудовую занятость осужденных к лишению свободы……..15

Глава 2. Цели, принципы и формы организации труда осужденных к лишению свободы………………………………………………………….……31

2.1. Цели и принципы организации труда осужденных к лишению свободы……………………………………………………………………..….…31

2.2. Основные формы организации  труда осужденных к лишению  свободы………………………………………………………………………...…39

Глава 3. Особенности правового регулирования труда осужденных к лишению свободы…………………………………………………………….…50

3.1. Условия и оплата труда  осужденных к лишению свободы……… 50

3.2. Социальное обеспечение осужденных к лишению свободы……...63

3.3 Проблемы трудовой занятости  осужденных к лишению свободы     и пути их решения………………………….………………………..….………75

Заключение………………………………………………………………..82

Список используемой литературы………………………………………87

Приложения……………………………………………………………..106

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы заключается в том, что проблема трудовой занятости осужденных к лишению свободы постоянно находилась в центре внимания нашего государства и продолжает превалировать над другими средствами исправления осужденных.

Учреждения и органы, исполняющие наказание, устанавливают взаимоотношения с промышленными предприятиями и обеспечивают уровень трудовой занятости осужденных. Как показывает практика привлечение осужденных к труду, в настоящее время работа в исправительных учреждениях засчитывается в трудовой стаж, осужденные обеспечиваются в порядке государственного страхования пособиями по временной нетрудоспособности, пенсиями по старости, инвалидности.

Привлечение осужденных к труду и организация производственно-хозяйственной деятельности в настоящее время представляется весьма трудной задачей. Основная проблема в отсутствии работы в исправительных колониях. На сегодняшний день весьма значительное количество трудоспособных осужденных не участвует в трудовой деятельности из-за отсутствия работы. Следует отметить, что требование уголовно-исполнительного законодательства по обеспечению полной трудовой занятости осужденных не выполняется.

Проблема привлечения осужденных к труду уже не одно десятилетие, является объектом пристального внимания ученых и практиков.

Актуальность проблемы аккумулируется необходимостью существенного увеличения доли лиц, вовлеченных в трудовой процесс в ходе отбывания наказания. Трудовое участие осужденных является предпосылкой сохранения адаптативной способности лиц, потенциально освобождающихся из мест лишения свободы. За счет деятельности спецконтингента частично компенсируются затраты на их содержание. До настоящего времени не разработан механизм стопроцентного вовлечения осужденных в трудовую занятость, что накладывает свой отпечаток на вопросы организации и экономики труда в местах отбывания наказания, требует исследования этих проблем.

Цели и задачи исследования. Целью бакалаврской работы является изучить основные положения, принципы, определяющие порядок и формы привлечения к труду лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также рассмотрение некоторых особенностей труда осужденных. Выявить проблемы трудовой занятости осужденных к лишению свободы и разработать пути их решения.

Для достижения данной цели предлагается решить следующие задачи:

- исследовать, юридическую и специальную литературу по вопросам трудовой занятости осужденных к лишению свободы;

- изучить исторический аспект характера труда осужденных в советском государстве;

- дать общую характеристику особенностям правового регулирования труда осужденных к лишению свободы и рассмотреть основные принципы и формы организации труда осужденных;

- выявить проблемы трудовой занятости осужденных к лишению свободы.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере трудовой занятости осужденных к лишению свободы.

Предметом исследования являются нормы, регулирующие трудовую занятость осужденных к лишению свободы.

В данной работе использовались такие общенаучные методы познания, методы исторического анализа, формально-юридический метод и сравнительно-правовой метод. Применение указанных методов позволило достичь цель исследования и решить поставленные задачи.

Теоретическую базу исследования составили труды известных ученых в области уголовно-исполнительного права такие как: Акопян С.С., Губенко А.В., Емельянова Е.В., Трунов И.Л., Шамсунов С.Х. и многих других.

Структура бакалаврской работы определяется целями и задачами исследования, которые были указаны мною выше и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

В заключении представлены выводы по каждой главе дипломной работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Нормативная основа регулирования трудовых отношений лиц, осужденных к лишению свободы

1. Нормы международного и российского законодательства о труде лиц, осужденных к лишению свободы

 

Существенным фактором обновления российского уголовно-исполнительного законодательства в начале 1990-х гг. стала более активная интеграция Российской Федерации с мировым сообществом. В 1996 г. Россия вступила в Совет Европы, приняв на себя обязательства последовательной реализации в законодательстве и практике общепризнанных международных правовых норм, составляющих юридическую основу мирового сообщества, и прежде всего положения, касающегося обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Нормативная основа обеспечения трудовой занятости заключенных в зарубежных странах в основном соответствует требованиям, принятым ООН в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными. Международные правовые документы определяют основные принципы организации труда лиц, лишенных свободы. К ним относятся: создание условий работы, максимально приближенных к имеющим место за пределами ИУ, наличие возможности выбора осужденными профессии и саморазвития личности.

В настоящее время, система законодательства, регулирующего организацию труда осужденных в местах лишения свободы России, может быть условно представлена следующими уровнями:

международный уровень; федеральный уровень; региональный уровень.

Международный уровень. Российская Федерация является субъектом международного права. Конституция РФ признает верховенство норм международного права в регулировании общественных отношений ( ч. 4 ст.15 )6.

Правовую основу привлечения осужденных к труду на международном уровне составляют следующие нормативные правовые акты:

Конвенция о принудительном или обязательном труде, принятая МОТ 28 июня 1930 г. № 29 ( ТП 97-3); Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.7; Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. ( ч. 2 ст. 4 )8; Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые Генеральной Ассамблеей 30 августа 1955 г. ( ч. 2 ст. 71, ч. 2 ст. 72)9; Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. ( ст. 8 ); Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г.; Европейские пенитенциарные правила, принятые Комитетом министров Совета Европы 12 февраля 2006 г.

Федеральный уровень. В Российской Федерации нормы права, регулирующие вопросы труда осужденных, находятся во многих нормативных актах, относящихся по содержанию отношений, ими регулируемых, к различным отраслям права: Государственному, гражданскому, трудовому, административному, уголовному, уголовно-исполнительному и т. д. Нормативные правовые акты федерального уровня условно можно разделить на четыре подуровня.

1. Конституция Российской Федерации (Основной закон). В ст. 37 Конституции РФ закреплено положение о свободе труда. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать тот или иной род деятельности. Запрещается принудительный труд. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с нормами международного права не считается принудительным трудом: а) работа или служба, выполняемая на основании вступления в законную силу приговора суда; б) военная служба; в) работа в условиях чрезвычайных обстоятельств.

2. Федеральные законы. К их числу в первую очередь относятся те, нормы которых, так или иначе, регулируют общественные отношения в области организации труда осужденных, среди них можно выделить следующие: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации; Трудовой кодекс Российской Федерации; Уголовно- процессуальный кодекс Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; Налоговый кодекс Российской Федерации; Бюджетный кодекс Российской Федерации; Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166- ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»10; Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»11; Федеральный закон от 6 июня 2007 г. № 91 «О внесении изменений в статьи 103 и 141 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы »12; Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76- ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»13.

Основную нагрузку по правовому регулированию организации труда осужденных несет уголовно-исполнительное законодательство. Прежде всего следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 9 УИК РФ общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных. В УИК РФ 1996 г. Имеется специальная группа норм, составляющих гл. 14 «Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы.» Статьями этой главы предусмотрено следующее.

Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ. Администрация ИУ обязана привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также из наличия рабочих мест (ч.1 ст. 103). Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч. 1 ст. 104). Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию ИУ. Однако при систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период исключается по решению администрации ИУ из его общего трудового стажа. Примечательно, что решение администрации может быть обжаловано осужденным в суд ( ч. 3 ст. 104) . Кроме УИК РФ, учет рабочего стажа осужденных осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж от 2 ноября 1992 г. № 1-94-У14, подготовленной Минсоцзащиты России.

Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч.1 ст. 105 УИК РФ). Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда ( ч.2 ст. 105).

В соответствии со ст. 107 УИК РФ из заработной платы, пенсий или иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию. При этом возмещение осужденными расходов по их содержанию производятся после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд РФ и иных обязательных платежей (ч. 2 ст. 107). Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ. Вместе с тем законодатель определил, что на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов (ч. 3 ст. 107 УИК РФ).

Важное значение в регулировании процесса организации труда осужденных имеет Трудовой кодекс РФ. В нем отсутствуют нормы, регулирующие труд именно осужденных, вместе с тем не содержатся и исключения в части условий труда осужденных, таких как: продолжительность рабочего времени, охрана труда, техника безопасности и производственная санитария ( разд. 4 гл. 15,16; разд. 10, гл. 33-36).