Контроль за оборотом оружия

правопорядка  в стране иллюстрирует тот факт, что Российская Федерация

является страной  с одним из самых высоких уровней убийств на душу насе-

ления среди развитых государств. Сотрудников правоохранительных орга-

нов в России ежегодно убивают почти в два раза больше, чем полицейских в

США.15 Это наглядно характеризует необходимость пересмотра существую-

щих подходов в области поддержания безопасности и правопорядка.

Многие государства  бывшего Варшавского блока, вставшие на путь демо-

кратизации и  выстраивания правового общества, ещё  в начале своих реформ

провели переоценку сложившихся основ правовой безопасности и включили

в эту сферу  гражданское общество, в том числе  и путем наделения населе-

ния правом владения короткоствольным нарезным огнестрельным  оружием

самообороны. В  Чехии, Болгарии, Грузии, Румынии, объединённой Герма-

14 http://www.gks.ru/bgd/free/B12_00/IssWWW.exe/Stg/dk01/7-0.htm

15 http://www.selfd.ru/52/

8

Глава 1. Проблема безопасности общества и  гражданское оружие

Экспертный  доклад: «К вопросу о реформировании российского оружейного законодательства»

нии, республиках Прибалтики, Молдове, пересмотревших свои подходы к

безопасности, уровень насильственной преступности оказался существенно

ниже, чем в современной России.

Ключевым  моментом в сфере расширения вовлечения гражданско-

го  общества в обеспечение безопасности и правопорядка может являться

дальнейшее расширение прав граждан на владение оружием и включение

в число  таковых возможности лицензированного гражданского оборота ко-

роткоствольного нарезного огнестрельного оружия. Значимость подобных

изменений наглядно иллюстрирует мировая и  российская практика. Опыт

гражданской вооружённой  самообороны в США, где граждане имеют ши-

рокие права законной самозащиты, показывает, что в 80% подобных случаев

используется  короткоствольное оружие.

В новейшей истории  России уже накоплен определённый опыт участия

гражданского общества в поддержании правопорядка. В 2009 году было

продано более 500 тыс. единиц оружия, из них более 66% составило  оружие

самообороны16.

В условиях устойчивого  роста количества оружия на руках  у населения (на 8

– 18%17 в год) наблюдается планомерное снижение насильственной преступно-

сти: количество грабежей за последние 5 лет снизилось  в 1,5 раза18, количество

убийств с 2002 года упало почти в 3 раза. Таким образом, увеличение количе-

ства легального оружия не провоцирует рост преступности. Однако уровень на-

сильственной  преступности в стране остаётся недопустимо  высоким.

Одним из способов улучшения криминогенной обстановки является уве-

личение численности  легально вооружённых гражданских  лиц, перманентно

вовлечённых в  процесс поддержания правопорядка в стране, которые самим

своим присутствием увеличивают вероятность эффективного сопротивления

насильственной  преступности. Владельцы легального оружия традиционно

являются одной  из наиболее законопослушных групп  населения в связи с

16 Анализ рынка гражданского оружия в России в 2005 – 2010 гг.

http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CC8QFjAA&url=http%3A%

2F%2Fmarketing.rbc.ru%2Fdownload%2Fresearch%2Fdemofile_562949978777974&ei=ErKWT43JM8iagbMnsiIDg&

usg=AFQjCNHmUTPCzy_riNQ_cFFp9TCGFE9wXw&sig2=PMOt3_EVXoIvQLPGlkUsDA

17 BusinesStat, комплексный анализ маркетинговых данных.

18 “Российская газета”. 24.06.2011

http://www.rg.ru/2011/06/24/mvd-stat-anons.html

Экспертный  доклад: «К вопросу о реформировании российского оружейного законодательства» 9

Глава 1. Проблема безопасности общества и  гражданское оружие

дополнительной  правовой ответственностью. Вероятность  антиобществен-

ного  поведения среди владельцев легального оружия одна из самых низких

из  всех групп населения. Это общемировая закономерность, например, ли-

цензированные владельцы оружия в Техасе в 7,6 раз  реже задерживаются за

нарушения общественного порядка, чем рядовые  граждане этого штата19.

После широкого распространения гладкоствольного длинноствольно-

го  оружия самообороны такое правонарушение, как ограбление загородных

коттеджей, фактически исчезло из судебной статистики. Хотя ранее оно было

широко  распространено. Подобные результаты были достигнуты за счет того,

что сегодня преступники знают: против них может быть использовано ору-

жие20. Это наглядно демонстрирует чёткую взаимосвязь между количеством

оружия  на руках у населения и улучшением криминогенной обстановки.

В стране уже существует высокий уровень  развития оружейной культуры,

что подтверждается крупнейшим в мире военным резервом численностью по-

рядка 20 миллионов человек21.

Среди основных поставщиков оружия криминальному  миру владельцы

легального  гражданского оружия не числятся. Подавляющая  часть нелегаль-

ного  стрелкового оружия поступает в  оборот из армии и силовых ведомств.

В более 50% случаев отечественное оружие попадает в криминальный обо-

рот по вине должностных лиц, чья работа связана с оружием. В 17% случаев

оружие  в нелегальный оборот поступает  из мест вооружённых конфликтов,

в 14% случаев имеют место хищения на этапе производства оружия, в 5%

случаев криминальные арсеналы пополняются  «чёрной» археологией22.

Принимая  во внимание погрешности учёта, следует  тем не менее отметить,

что тенденции нелегального рынка вооружений напрямую влияют на каче-

ственные и количественные показатели вооружённой преступности, тогда как

расширение  легального оборота оружия приводит к противоположным резуль-

татам. Количество вооружённых преступлений в России снижается в обратной

19 http://concealedguns.procon.org/sourcefiles/sturdevant.pdf

20 РБК. Михаил Барщевский: оружие как превентивная защита

http://www.rbcdaily.ru/2012/04/18/society/562949983597932

21 Hackett, James (ed.), International Institute for Strategic Studies Военный баланс 2010 = The Military Balance

2010. — Лондон: Routledge, 2010.

22 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

http://rusrand.ru/text/Monogr_orujie.pdf

10

Глава 1. Проблема безопасности общества и  гражданское оружие

Экспертный  доклад: «К вопросу о реформировании российского оружейного законодательства»

пропорции к росту количества продаж легального оружия в стране23.

Подобные  статистические закономерности свидетельствуют  о том, что граж-

данское общество в России готово к дальнейшему  расширению сотрудничества

государства с ним и передачи в личную ответственность новых полномочий по

поддержанию правопорядка и безопасности в России. Потенциал государственно-

частного  партнёрства в этой области не в полной мере раскрыт.

В рамках развития парадигмы ответственного вооружённого граждани-

на  существует ряд возможных законодательных  изменений. Это может быть

внедрение в России механизмов «гражданского  задержания», создание муни-

ципального  и регионального уровня полиции, подотчётной местному само-

управлению, законодательное закрепление самооборонной доктрины «Мой

дом – моя крепость», гарантирующей  законность защиты частной собствен-

ности и самообороны, возможность рассмотрения уголовных дел, связанных

с этой проблематикой, судом присяжных, расширение гражданских прав на

оружие, в частности, введение в лицензируемый гражданский оборот ко-

роткоствольного нарезного огнестрельного оружия. Подобные механизмы

более широкого вовлечения общества в поддержание  безопасности и право-

порядка в России позволят повысить эффективность  правоохранительной

системы, сделав гражданское общество её полноценным  партнёром.

Закрепление подобных изменений на конституционном  уровне стало бы зна-

чимым шагом, демонстрирующим окончательное  изменение подходов к обеспе-

чению общественной безопасности и отражающим роль и ответственность граж-

дан в этих процессах. Важность этого  шага только увеличивается, учитывая, что

некоторые возможности в сфере самообороны  у населения есть, но в обществен-

ном мнении продолжает доминировать пассивно-патерналистский  подход к этой

проблеме  – слишком много лет государство  неодобрительно относилось к людям,

осуществлявшим  активную самооборону против преступности.

Новая концепция личной ответственности  в государственной политике Рос-

сии уже реализуется: популяризуется предпринимательская инициатива, поощря-

ется  трудовая мобильность, личный выбор  пенсионных фондов, образовательных

приоритетов, медицинских учреждений и т.д. Вступление России в ВТО требует

качественного роста предпринимательской активности, развивающейся в усло-

виях  среды личной ответственности и  дополнительных гарантий защиты част-

23 http://rusrand.ru/text/Monogr_orujie.pdf

Экспертный  доклад: «К вопросу о реформировании российского оружейного законодательства» 11

Глава 1. Проблема безопасности общества и  гражданское оружие

ной собственности. В рамках этого укрепляющегося подхода вполне закономерно

изменение парадигм безопасности и правопорядка, более широкое вовлечение в

этот  процесс самих граждан, закрепление  тех положительных тенденций  в прак-

тике  гражданской самообороны, которые уже существуют.

На  данный момент в России более 6 млн. владельцев гражданского ору-

жия. Гражданское оружие самообороны  сегодня подразделяется на огне-

стрельное гладкоствольное длинноствольное  оружие, огнестрельное оружие

ограниченного поражения, газовое оружие, электрошоковые устройства.

Ст. 37 и 39 УК РФ позволяют гражданам использовать любое оружие в преде-

лах необходимой обороны за исключением  случаев, «явно не соответствующих

характеру и степени угрожавшей опасности  и обстоятельствам, при которых

опасность устранялась, когда указанным интересам  был причинён вред равный

или более значительный, чем предотвращённый». Многозначность данной фор-

мулировки сохраняет значительные возможности  злоупотреблений и судебных

ошибок, что дезориентирует граждан и не способствует их активному вовле-

чению в процесс прямой защиты правопорядка и деятельной помощи в этом

вопросе правоохранительным органам. Снизить  эти риски даже без изменения

формулировок  может законодательное закрепление  гарантий рассмотрения по-

добных  дел с ходатайства одной из сторон судом присяжных.

Однако  ещё более системной проблемой  сложившейся в России правовой

практики  является законодательное исключение из гражданского оборота

короткоствольного нарезного огнестрельного оружия в целях самообороны.

Разрешённое к обороту огнестрельное оружие ограниченного поражения

имеет верхний предел дульной энергии 91 Дж. Между тем для надёжно-

го  останавливающего эффекта требуется  приложение усилий в 100 Дж на

10 килограммов  веса. Хотя на практике противодействия преступности име-

ли  место случаи, когда этих показателей  было недостаточно. Правоохрани-

тельные органы постоянно совершенствуют своё вооружение и экипировку

для адекватного противодействия преступности, однако в отношении оружия

для гражданских лиц в России практикуется обратная, дискриминационная

практика  снижения эффективности оружия, что  вряд ли положительно ска-

зывается  на способности адекватного противодействия  преступности.

Следует также отметить, что эта практика искусственного ослабления ору-

жия самообороны не имеет практического  смысла в контексте легального ста-

12

Глава 1. Проблема безопасности общества и  гражданское оружие

Экспертный  доклад: «К вопросу о реформировании российского оружейного законодательства»

туса  гражданского владения длинноствольным оружием, которое в десятки раз

превосходит по своей дульной энергии пистолеты. Вероятность летального

исхода  при выстреле из длинноствольного гладкоствольного оружия, широ-

ко  применяющегося в самообороне, составляет более 80%, тогда как при по-

падании из пистолета вероятность летального поражения снижается до 10%.

В целях  гуманизации процесса самообороны  необходима легализация ко-

роткоствольного нарезного оружия как оптимального оружия самообороны.

Значительной  проблемой, характеризующей несовершенство существую-

щего  правового режима оружия, является тот факт, что ОООП не является

оптимальным оружием с точки зрения баллистических экспертиз и опозна-

ния оружия, производившего выстрелы24, тогда как использование нарезно-

го  огнестрельного оружия позволяет добиться раскрытия случаев его при-

менения за счёт следообразования на пулях  и гильзах.

Рассмотрение  в качестве оружия самообороны газовых  и электрошоковых

образцов  выявляет их недостаточную эффективность. Подобные категории ору-

жия не могут быть приемлемы для обороны  дома, семьи или имущества в  слу-

чаях  групповой или вооружённой преступной агрессии. Данное оружие имеет

ограничение по применению с учётом погодных и  климатических условий.

Холодное  оружие в российском законодательстве рассматривается не как ору-

жие самообороны, а как охотничье  вооружение, объект коллекционирования и

ношения с традиционными костюмами казачества и коренных народов России.

Длинноствольное оружие, хотя и обладает достаточной  мощностью и