Халатность: понятие, и виды

Уголовная ответственность  за халатность имеет место в случае неисполнения или ненадлежащего  исполнения должностным лицом своих  обязанностей вследствие недобросовестного  или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба (ст.293 УК РФ).

С объективной стороны  преступление состоит в небрежном  или недобросовестном отношении  к выполнению лицом своих обязанностей по службе, что выражается в их неисполнении или ненадлежащем исполнении. Поведение  лица может состоять в активных действиях, но чаще оно выражается в бездействии, в невыполнении тех действий, которые  оно должно было совершать в связи  с занимаемой им должностью. [15]

Например, М. был признан  виновным в халатности на том основании, что в ряде случаев подписывал чеки для получения денег из банка  без должной проверки и с незаполненными реквизитами, что создало условия  для присвоения денег кассирами.

Для привлечения к уголовной  ответственности необходимо точно  уяснить круг обязанностей, которые должны были выполняться виновным в связи с его должностью. Состав преступления окончен с момента наступления последствий - причинение крупного ущерба, в соответствии с примечанием к ст.293 крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает 100 тыс. руб.

Для установления бездействия  необходимо четко определить круг полномочий лица и должностных обязанностей и выяснить, какие именно обязанности  не были выполнены.

Если бездействие должностного лица было вызвано непреодолимой  силой (стихийное бедствие, болезнь, отсутствие транспорта, лишение должностного лица свободы преступными элементами, задержание правоохранительными органами и т.п.), ответственность за невыполнение служебных обязанностей наступать  не может. [16]

Также не будет состава  халатности, если должностное лицо получило приказ вышестоящего начальника не совершать какие-либо действия. В  этом случае следует руководствоваться  ст.42 УК об исполнении приказа или  распоряжения.

Ненадлежащее исполнение обязанностей предполагает выполнение их некачественно, не в полном объеме, с нарушением соответствующих правил и инструкций.

Состав халатности является материальным. Невыполнение служебных  обязанностей или ненадлежащие их исполнение должно повлечь определенные последствия, а именно существенное нарушение  прав и законных интересов граждан  или организаций или охраняемых законом интересов общества или  государства. Понятие существенного  нарушения прав и интересов понимается так же, как и при других преступлениях  этой группы и зависит от оценки всех обстоятельств дела.

Между бездействием должностного лица или ненадлежащим выполнением  им своих служебных обязанностей и наступлением вредных последствий (существенное нарушение законных прав и интересов граждан и организаций) должна быть причинная связь.

Существенное нарушение  прав и интересов может иметь  материальный и нематериальный характер.

Материальный характер будет  в случаях причинения гражданам  или организациям материального  ущерба, как в случае утраты имущества, например его уничтожения, так и  в случае упущенной выгоды, нарушения  работы учреждения или предприятия, аварии, изготовлении недоброкачественной  продукции и т.д.

Нематериальное нарушение  прав и интересов будет в случае причинения существенного морального ущерба гражданином, создание путаницы в документации, требующего определенного  времени для приведения дел в  порядок, потеря документов о представлении  лица к почетному званию или иным наградам и т.д.

Общественно опасные последствия  при халатности могут носить как  материальный, так и нематериальный характер. Материальный вред при совершении данного преступления может быть как реальным, так и в виде упущенной  выгоды. Реальный материальный вред в  свою очередь подразделяется на имущественный и физический (телесный). Помимо материального вреда (как реального, так и упущенной выгоды) последствия при халатности могут выразиться в причинении и иного вреда: в нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов государственной власти, создании серьезных помех и сбоев в работе государственных и муниципальных предприятий, сокрытии хищений и других преступлений.

Таким образом, толкование новой  редакции ст.293 УК РФ показывает, законодатель значительно сузил круг общественно  опасных деяний, признаваемых в уголовном  порядке преступной халатностью. Теперь уголовная ответственность должностного лица за халатность наступает только в случае, если неисполнение или  ненадлежащее исполнение им своих обязанностей вследствие недобросовестного или  небрежного отношения к службе влечет наступление имущественного вреда.

Между тем изучение судебно-следственной практики показывает, что при совершении халатности зачастую потерпевшему причиняется  серьезный ущерб нематериального  характера, который, как нам представляется, должен непременно подлежать уголовно-правовой оценке и компенсации. Так, Н., будучи и. о. мэра г. Владивостока ненадлежащем исполнял свои должностные обязанности, что привело к длительному отсутствию подачи теплоэнергии в 29 жилых домов в отопительный сезон 1998-99 гг. и повлекло не только имущественный вред, но и существенное нарушение конституционных прав 157 граждан. В частности, следственными органами было доказано умаление достоинства личности потерпевших, нарушение прав граждан на жилище, охрану здоровья и др. [17] В 2001 г. был привлечен к уголовной ответственности по ч.1 ст.293 УК РФ В., который, будучи начальником по управлению островными и прибрежными территориями администрации г. Владивостока, не надлежаще исполнял свои должностные обязанности, что привело к несвоевременному обеспечению жителей о. Попова и о. Рейнеки твердым топливом (углем) и теплоснабжением и в условиях отопительного сезона 2000-2001 гг. недопустимому понижению температуры воздуха в жилых помещениях до - 1°С. В ходе следствия было доказано нарушение конституционных прав 324 жителей указанных островов. [18]

Как и некоторые другие преступления гл.30 УК РФ, оно сконструировано  в форме материального состава. Вряд ли следует отказываться от традиции идентичным образом регламентировать в законе последствия, скажем, таких  должностных преступлений, как должностное  злоупотребление, превышение должностных  полномочий, халатность. В рассматриваемой  новации наблюдается неупорядоченность  использования в законодательстве юридических терминов, что противоречит требованиям законодательной техники  и неизбежно влечет нарушение  в системности регламентации  преступлений против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления. Ведь редакция диспозиции ст.285 УК РФ не подверглась изменению, и последствия при совершении должностного злоупотребления должны быть квалифицированы как "существенное нарушение прав и законных интересов  граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства" - для простого состава и "тяжкие последствия" - для квалифицированного состава.

Итак, новая редакция ч.1 ст.293 УК РФ, к сожалению, оказалась несовершенной, потому что она неизбежно вызовет  затруднения при ее реализации. Это  не осталось незамеченным, и предложения  по улучшению уже звучат, к тому же от самих парламентариев. Так, в  марте 2004 г. депутатом Государственной  Думы РФ О.В. Шейным был предложен  проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 293 Уголовного кодекса Российской Федерации" (по вопросу расширения круга последствий части первой статьи 293). Автор предлагает ч.1 ст.293 УК РФ изложить в следующей редакции: "Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или охраняемых законом интересов общества или государства, либо повлекло причинение крупного ущерба".

Полагаю, что идея расширения круга общественно опасных последствий халатности в целом верная, однако предложенный вариант текста нормы вызывает возражения. Автор, по сути, в действовавшую до 8 декабря 2003 г. редакцию ч.1 ст.293 УК РФ добавил слова "либо повлекло причинение крупного ущерба". В итоге в конструкцию состава халатности заложены два вида последствий, для описания которых используются разные термины: "нарушение" и "ущерб". Думается, что отбор исходного языкового материала для обозначения общественно опасных последствий в рассматриваемом составе преступления должен быть более взвешенным. Данные понятия не являются терминами одного рода. В целях точного выражения законодательной воли при описании общественно опасных последствий в составе халатности вполне оправданным будет синонимическое соответствие разных терминов. [19] Но какой бы способ совершения преступления не был бы избран, он неразрывно связан с субъектом данного преступления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Субъект халатности 

 

Субъектом преступной халатности является должностное лицо.

Уголовное законодательство, определяя понятия должностного лица и устанавливая уголовную ответственность  последнего, исходит из статуса должностного лица, установленного административным правом. [20]

В ранее действовавшем  УК РСФСР 1960 г. примечание к ст.170 гласило: "Под должностными лицами в статьях настоящей главы понимаются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителя власти, а также занимающие постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности в указанных учреждениях, организациях или на предприятиях по специальному полномочию". В то же время в ст.15 КоАП РСФСР, определение должностного лица не дается, а лишь указывается, что должностные лица подлежат административной ответственности за ряд административных правонарушений.

В настоящее время единого  и полного понятия должностного лица, несмотря на его законодательное  закрепление в Уголовном кодексе  РФ в примечании 1 к ст.285 УК нет, что  является существенным недостатком. Ошибка законодателя заключается в том, что оно распространяется только на составы преступлений против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления (о чём законодателем  специально сделана оговорка). Вместе с тем законодатель в УК РФ формулирует ряд составов преступлений, с указанием на специального субъекта - должностное лицо (например, ст.169 "Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности", ст.170 "Регистрация незаконных сделок с землей" п. б. ч.3. ст.188 "Контрабанда совершённая должностным лицом с использованием своего служебного положения"), ответственность которого предусматривается в других главах УК РФ.

Исходя из этого, возникает  потребность в исследовании понятий  должностного лица в других нормативно-правовых актах Российской Федерации. Проведённый  анализ показал, что законодатель по-разному  формулирует дефиницию должностного лица.

Так, например, воздушный  кодекс РФ - "должностное лицо организации" (ст.84). [21] В указанном нормативном  акте по непонятным причинам законодатель не раскрывает признаки должностного лица. Вместе с тем, в ст.2.4 КоАП РФ законодатель определяет понятие должностного лица. Согласно указанной статьи "под должностным лицом, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях РФ"[22]. Довольно точное определение должностного лица дает ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в п.5 ст.4: "должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления". [23]

Закон РФ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. в ст.2 также даёт определение  используемого в нём понятия "должностное  лицо местного самоуправления". Под  должностным лицом указанный  закон признаёт выборное либо заключившее  контракт (трудовой договор) лицо, наделённое исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. [24]По мнению автора понятие должностного лица по своему содержанию является более узкими, чем определение должностного лица в примечании 1 к ст.285 УК РФ.

В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны  и безопасности государства, должностные  лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные  функции, могут являться начальниками по служебному положению и (или) воинскому  званию. Начальники по воинскому званию определены в статье 36 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации[25].

В отношении лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации, таковыми понимаются лица, занимающие государственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для  непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, а под лицами, занимающими государственные  должности субъектов Российской Федерации, - лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента Российской Федерации. [26]

Подробное определение должностного лица дается в Постановлении Пленума  Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 "О судебной практике по делам  о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных  полномочий"[27]. Данное определение  сформулировано на основе примечаний к главе 30, указанных в самой  УК РФ. В уголовном законодательстве под должностными лицами подразумевается: "лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции  в государственных органах, органах  местного самоуправления, государственных  и муниципальных учреждениях, государственных  корпорациях, а также в Вооруженных  Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях  Российской Федерации".