Стандартизация

  Международные стандарты не  являются обязательными, каждая страна вправе применять их целиком, либо частично, однако в условиях нарастающей конкуренции на мировом рынке изготовители продукции, стремясь  поддерживать конкурентоспособность своей продукции, вынуждены пользоваться международными стандартами.

 

4.2.  Международные организации по стандартизации ИСО и МЭК.

Международная система стандартизации включает большой ряд организаций, разных по назначению, принципам функционирования, сферам деятельности.

К официальным организациям в международной системе стандартизации относятся:

1) ИСО — Международная организация  стандартизации.

2) МЭК — Международная электротехническая  комиссия.

3) МСЭ — Международный союз  по телекоммуникациям.

Именно эти организации обладают признанными всеми странами полномочиями издавать международные стандарты, называемые также стандартами де-юре или формальными стандартами. Эти организации в своей деятельности тесно взаимосвязаны друг с другом посредством организационных и процедурных механизмов, что в значительной мере обеспечивает целостность и гармонизированность разрабатываемых ими стандартов.

Международная организация ИСО — это добровольная неправительственная организация, учрежденная на основе соглашения между представителями 25 индустриально развитых стран. Основная цель ИСО — содействие международному обмену товарами и услугами, а также сотрудничеству стран в экономической, интеллектуальной, технологической и научной сферах путем координации на международном уровне разработки различных промышленных стандартов и принятия их в качестве международных стандартов.

Деятельность ИСО связана со стандартизацией обширного спектра товаров, технологий и услуг различных областей, включая: текстильную промышленность, обработку информации, телекоммуникацию, производство и использование энергии, кораблестроение, банковские и финансовые услуги, защиту окружающей среды, здравоохранение и безопасность, образование и пр. Организационная структура ИСО показана на рис. 2.1.

Верховным органом ИСО является Генеральная ассамблея, которая собирается раз в три года для выработки политических решений стратегического уровня и избрания руководящего состава организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2. Организационная структура ИСО

 

Реализация этих стратегических решений возлагается на Совет, в состав которого входят президент Генеральной ассамблеи (в качестве председателя Совета), вице-президент, казначей организации и около двух десятков избранных высокопоставленных чиновников. Заседания Совета проводятся ежегодно. На них решаются вопросы, связанные с технической структурой ИСО, с публикацией принятых стандартов, назначением членов исполнительных органов, например Совета по техническому управлению, с избранием председателей технических комитетов, утверждением планов работ технических комитетов и пр.

Центральный секретариат ИСО расположен в Женеве. Он осуществляет организацию текущей работы комитетов, информационное обеспечение членов ИСО, техническую и организационную поддержку работы секретариатов комитетов и подкомитетов и пр.

Вся содержательная работа по стандартизации выполняется техническими комитетами, имеющими свой секретариат. Работа, осуществляемая комитетом, распределяется по подкомитетам с учетом их специализации. Каждый подкомитет также имеет свой секретариат. Секретариаты комитетов и подкомитетов распределяются по организациям—членам ИСО, которые и спонсируют работу соответствующих секретариатов. Технические комитеты и подкомитеты могут распределять работу по рабочим группам, возглавляемым руководителями, назначаемыми родительскими комитетами.

ИСО является организацией федеративного типа. В ее состав входят организации, которые подразделяются на три группы:

- организации—члены ИСО — непосредственно  составляющие ИСО и являющиеся наиболее представительными организациями по стандартизации в своих странах, которые разделяют ответственность за выполнение основных организационных и технических задач, а также несут основную финансовую нагрузку по обеспечению деятельности ИСО;

- организации-корреспонденты —  не принимающие активного участия в технической и организационной работе ИСО, но имеющие доступ к интересующей их информации (обычно эта форма участия в работе ИСО используется для вовлечения в процесс стандартизации развивающихся стран);

- организации-подписчики — организации, с которых взимаются минимальные взносы, позволяющие им поддерживать официальные контакты с системой стандартизации (обычно этой формой участия пользуются экономически слаборазвитые страны).

Каждая из организаций—членов ИСО может пожелать, чтобы ее представитель принимал участие в работе любого комитета, подкомитета или рабочей группы. Существуют две формы такого представительства — полноправные участники работы по стандартизации и обозреватели, функции которых ограничиваются только получением информации о выполняемой работе.

Организация ИСО внесла большой вклад в становление международной системы стандартизации. К ее важным заслугам следует отнести разработку нашедших всемирное применение фундаментальных системных стандартов по основам управления качеством продукции (ИСО 9000) и окружающей средой (ИСО 14000), а также разработку стандартов на телефонные и банковские карточки, фотооборудование, грузовые контейнеры, программное обеспечение и многое другое.

Основная деятельность ИСО по сертификации — это организационно-методическое обеспечение. Единые организационно-методические документы по сертификации, которые разработаны и разрабатываются ИСО, содействуют гармонизации процедуры сертификации, что, в свою очередь, делает возможным взаимное признание результатов сертификации даже при различиях в национальных законодательных положениях. ИСО способствует в методическом плане также созданию систем сертификации в тех странах, где они пока отсутствуют.

В области сертификации ИСО сотрудничает с МЭК, занимаясь исключительно методологическими проблемами, в то время как МЭК разработала международные системы сертификации и готовит стандарты, в частности, по безопасности, которые применяются как нормативная база при испытаниях и сертификации соответствующей продукции.

Общим в деятельности ИСО и МЭК является направленность на содействие заключению двусторонних и многосторонних соглашений о взаимном признании систем сертификации в целях развития международной торговли. На основании созданных ими принципов гармонизация национальных систем сертификации может быть достигнута двумя путями: присоединением страны к международным системам сертификации МЭК либо широким использованием единых организационно-методических принципов сертификации, предлагаемых ИСО.

Накопленный к началу третьего тысячелетия опыт сертификации позволил ИСО усилить внимание к отдельным вопросам, связанным с организационной стороной этой деятельности, в частности использованию знаков соответствия, поскольку они в конечном итоге, информируя покупателя о продукте (услуге), формируют доверие и определяют решение о приобретении.

Обращается внимание на такие аспекты практики использования знаков соответствия, которые помогут покупателю узнать, какие именно свойства товара гарантируют знаки: безопасность, качество и пр.

Деятельность ИСО последних лет прочно связана с политикой глобального подхода в ЕС. Главная цель такой политики — обеспечение свободного перемещения товаров и услуг при соблюдении требования надлежащего уровня охраны здоровья людей, их безопасности и защиты окружающей среды. Глобальный подход должен обеспечить прозрачность процедур оценки соответствия как в режиме самосертификаций, так и сертификации третьей стороной. На это направлена новая версия международных стандартов ИСО серии 9000/2000 и серии 14000.

Основными партнерами ИСО являются организации стандартизации МЭК и ИТУ. Стратегическим партнером ИСО, с которым она в значительной мере согласовывает свою деятельность, является Всемирная торговая организация (ВТО).

Международная электротехническая комиссия является ведущей всемирной организацией, которая разрабатывает и публикует международные стандарты для всех электрических, электронных технологий и технологий, имеющих к этому отношение. Эти области не входят в сферу деятельности ИСО.

Организация МЭК, так же как и ИСО, является добровольной неправительственной организацией. Основное внимание МЭК уделяет таким вопросам, как, например, электроизмерения, тестирование, утилизация, безопасность электротехнического и электронного оборудования. Как и в ИСО, членами МЭК являются национальные организации (комитеты) стандартизации технологий в соответствующих отраслях, представляющие интересы своих стран по вопросам международной стандартизации.

Использование стандартов МЭК для сертификации на национальном уровне гарантирует то, что сертифицированный продукт был произведен и прошел стандартное испытание на соответствие установленным международным стандартам. Конечный пользователь может быть уверен, что продукт отвечает минимальным (обычно высоким) требованиям качества и у него нет необходимости в дальнейшем тестировании или оценке продукта.

С организационной точки зрения МЭК имеет устройство, во многом аналогичное ИСО. Более правильно следовало бы говорить об аналогичности ИСО организации МЭК, так как ИСО создавалась во многом по образу и подобию многоопытной МЭК. Как и в ИСО основную работу по разработке стандартов в МЭК выполняют технические комитеты и подкомитеты, общая численность которых более 200.

Национальные комитеты всех стран—членов МЭК образуют Совет — высший руководящий орган. Комитет действий — орган, осуществляющий координацию работы технических комитетов и выявляющий новые направления работ, а также разрабатывающий методические документы, обеспечивающие техническую работу. В подчинении Комитета работают консультативные группы, создаваемые для координации по конкретным проблемам деятельности. Разработкой норм безопасности занимается Консультативный комитет по вопросам электробезопасности (АКОС) и Консультативный комитет по вопросам электроники и связи (АСЕТ). Координацию работы по созданию международных стандартов осуществляют Координационная группа по электромагнитной совместимости (КГЭМС), Координационная группа по технике информации (КГИТ) и Рабочая группа по координации размеров.

Структура технических органов МЭК, непосредственно разрабатывающих международные стандарты, включает технические комитеты, подкомитеты и рабочие группы.

МЭК сотрудничает с ИСО, совместно разрабатывая руководства ИСО/МЭК и директивы ИСО/МЭК по актуальным вопросам стандартизации, сертификации, аккредитации испытательных лабораторий и методическим аспектам. Объединенный программный комитет ИСО/МЭК занимается распределением ответственности двух организаций по вопросам, касающимся смежных областей техники, а также планирует работу.

Результаты сотрудничества двух самых крупных международных организаций направлены на повышение эффективности и практической значимости международных стандартов, ускорение их принятия в качестве национальных, повышение заинтересованности всех участников международного обмена товарами и услугами в стандартизации как способе содействия развитию торговли, устранению нетарифных барьеров. В качестве одного из наиболее значимых результатов следует назвать систему МЭК по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности — МЭКСЭ,   призванную   содействовать   международной   торговле электрооборудованием для сферы конечного потребления, а именно бытовым электрооборудованием, электронно-вычислительной техникой, светотехническими товарами и пр.

Имея совместные интересы в области стандартизации, ИТУ, ИСО и МЭК договорились объединить свои усилия, создав в 1987 г. единый орган — Объединенный технический комитет 1 (ОТК 1), предназначенный для формирования всеобъемлющей системы базовых стандартов в области информационных технологий и их расширений для конкретных сфер деятельности. Этот комитет тесно сотрудничает с Международным союзом электросвязи (МСЭ).

МСЭ, относящийся к официальным международным организациям, — межправительственная организация, специализирующаяся в области стандартизации электросвязи. Она объединяет более 500 правительственных и неправительственных организаций. В ее состав входят телефонные, телекоммуникационные и почтовые министерства, ведомства и агентства разных стран, а также организации—поставщики оборудования для обеспечения телекоммуникационного сервиса. Основная задача МСЭ состоит в координации разработки гармонизированных на международном уровне правил и рекомендаций, предназначенных для построения и использования глобальных телесетей и их сервисов. Структура МСЭ включает три сектора:

- радиокоммуникации — сектор, включающий  общие функции комитета по радиосвязи, а также задачи, выполнявшиеся советом по регистрации частот;

- стандартизации телекоммуникаций  — сектор, который принял на себя функции комитета по телеграфии и телефонии, а также функции комитета по радиосвязи, связанные с выходом средств радиосвязи на сети общего пользования;

- развития телекоммуникаций — сектор, определяющий вопросы стратегии и политики развития систем электросвязи.

Высшим звеном организационного управления МСЭ служит Всеобщая конференция, определяющая стратегические решения, связанные с направлениями деятельности и структурой организации, а также формирующая исполнительный орган — Совет, осуществляющий выполнение намеченных конференцией задач. Высшим органом управления каждого сектора является всемирная конференция соответствующей (для данного сектора) тематической направленности.

В частности, для сектора стандартизации телекоммуникаций, основной задачей которого является разработка и согласование рекомендаций, обеспечивающих интероперабельность телекоммуникационного сервиса в глобальном масштабе, такие конференции называются всемирными конференциями по стандартизации телекоммуникаций

Для организаций, входящих в состав данного сектора, определены следующие пять классов членства:

-   класс А — национальные  министерства и ведомства связи;

- класс В — крупные частные  корпорации, работающие в области электросвязи;