Правовые основы обеспечения безопасности туристов в России и за рубежом

Федерального закона "Об основах туристской деятельности в  Российской Федерации";

Постановления Правительства  Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 901 "Об утверждении Положения  о Федеральном агентстве по туризму";

Постановления Правительства  Российской Федерации от 24 января 1998 г. N 83 "О специализированных службах  по обеспечению безопасности туристов";

Постановления Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 12 января 2005 г. N 1424-IV ГД "Об обращении Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Правительству Российской Федерации о мерах по защите прав и законных интересов российских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за пределами территории Российской Федерации".

Кроме того, к законодательству о безопасности туризма в узком  смысле относятся также законы и  иные нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации, регламентирующие исключительно вопросы безопасности туризма.

В широком смысле - законодательство в области обеспечения безопасности туризма включает в себя значительный массив нормативных правовых актов  в области обеспечения безопасности общего характера, в которых содержатся отдельные правовые нормы и в  области безопасности туризма.

Источники законодательства в области безопасности туризма  можно группировать по различным  критериям: по юридической силе (иерархии), по кругу актов, по предмету ведения, по территории, по предмету регулирования, по объектам безопасности и др [5].

По юридической силе выделяются:

Конституция Российской Федерации;

Федеральные конституционные  законы ("О Правительстве Российской Федерации", "О чрезвычайном положении");

Федеральные законы (Закон  о туристской деятельности, Закон  о безопасности);

акты Президента Российской Федерации;

акты Правительства Российской Федерации;

акты палат Федерального Собрания Российской Федерации;

акты федеральных органов  исполнительной власти.

По кругу актов выделяются законодательные и иные (подзаконные) правовые акты.

По предмету ведения правовые акты относятся к федеральному законодательству и законодательству субъектов Российской Федерации.

По территории действия правовые акты могут быть национальные (Закон "О защите прав потребителей") и международные (Руководящие принципы ООН для защиты интересов потребителей, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах).

По объектам безопасности правовые акты подразделяются на акты, регламентирующие общественные отношения  в сфере безопасности личности (Закон  “О праве граждан Российской Федерации  на свободу передвижения, выбор места  пребывания и жительства в пределах территории Российской Федерации”), акты в области обеспечения безопасности общества (Закон “Об объектах культурного  наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации”), акты в области безопасности государства (Закон “О борьбе с терроризмом”), а также комплексные (универсальные) правовые акты (Закон о безопасности, Концепция национальной безопасности).

По предмету регулирования  выделяются специальные правовые акты в области обеспечения безопасности туризма, а также все иные правовые акты в области безопасности, в  которых содержатся отдельные нормы  о безопасности туризма.

Согласно Закону о туристской деятельности государственное регулирование  туристской деятельности наряду с прочим осуществляется путем защиты прав и  интересов туристов, обеспечения  их безопасности, установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации  с учетом интересов развития туризма (ст.4).

Закон о туристской деятельности определяет понятие “безопасность  туризма”, устанавливает права и  обязанности туристов, туроператоров, турагентов, органов государственной  власти, средств массовой информации в области обеспечения безопасности туризма (ст.14), определяет силы и средства обеспечения безопасности туризма - специализированные службы по обеспечению  безопасности туристов (ст.15), устанавливает  способы обеспечения безопасности туризма - страхование при осуществлении  туристской деятельности (ст.17).

Согласно указанному закону основными обязанностями участников туристского процесса в области  обеспечения безопасности относятся:

1) обязанности органов  государственной власти как субъектов  обеспечения безопасности:

специализированных служб  по обеспечению безопасности туризма - оказывать необходимую помощь туристам, терпящим бедствие в пределах территории РФ;

Российской Федерации - в  случаях возникновения чрезвычайных ситуаций принимать меры по защите интересов российских туристов за пределами  РФ, в том числе меры по их эвакуации  из страны временного пребывания; содействовать  свободе передвижения туристов, обеспечивать их свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных  мер; содействовать в получении  правовой и иных видов неотложной помощи, беспрепятственного доступа  к средствам связи;

2) обязанности средств  массовой информации (СМИ):

обязанность государственных  СМИ незамедлительно и безвозмездно предоставлять федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма  возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов;

3) обязанности туроператоров  (турагентов):

создавать необходимые условия  для обеспечения личной безопасности туристов, их потребительских прав и сохранности имущества, беспрепятственного получения неотложной медицинской  помощи;

возмещать убытки и компенсировать моральный вред в случае невыполнения условий договора с туристом;

предоставлять туристам исчерпывающие  сведения об особенностях путешествий, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при  совершении путешествий, и осуществить  предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов;

предоставлять туристам необходимую  и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и нахождения там, об обычаях  местного населения, о религиозных  обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся  под особой охраной, состоянии окружающей природной среды;

незамедлительно информировать  органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях  с туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах;

предоставлять туристам гарантии оплаты медицинской помощи, если законодательством  страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления таких гарантий (страхование туристов на случай внезапного заболевания и  от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий);

4) обязанности туристов:

проходить профилактику в  соответствии с международными медицинскими требованиями в случае совершения путешествия  в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться  повышенному риску инфекционных заболеваний;

соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;

сохранять окружающую природную  среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в  стране (месте) временного пребывания;

соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и нахождения там, а также в  странах транзитного проезда;

соблюдать во время путешествия  правила личной безопасности.

В Постановлении Правительства  России о Федеральном агентстве  по туризму к числу его полномочий в области безопасности туризма  отнесено информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания (п.5.3.2) [6].

Постановлением Правительства  РФ “О специализированных службах  по обеспечению безопасности туристов”  рекомендовалось органам исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма и Министерством  Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий определить состав сил и  средств постоянной готовности территориальных  подсистем единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используемых при оказании необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации [7].

Понимая значение надлежащей безопасности для развития туризма, органы исполнительной власти некоторых  субъектов Российской Федерации  наряду с федеральными органами государственной  власти осуществляют различные меры, направленные на обеспечение безопасности туризма на своей территории.

Значительное внимание вопросам безопасности туризма уделено в  документах Всемирной туристской организации, в том числе в Кодексе туриста, принятом в 1985 г. вместе с Хартией  туризма на VI сессии Генеральной  ассамблеи Всемирной туристской организации, Гаагской декларации по туризму (1989), Глобальном этическом кодексе  туризма (1999) и других документах.

Следует заметить, что акты Всемирной туристской организации  с точки зрения их общеобязательности относятся к нормативным правовым актам весьма условно [8]. Это, скорее, рекомендации авторитетной международной  организации, являющейся специализированным учреждением ООН, исполнение которых  является доброй волей государств - ее членов. Тем не менее игнорирование  данных рекомендаций цивилизованными  государствами также не принято, как и несоблюдение принципов  и норм международного права, которые  являются составной частью правовой системы нашей страны.

Гаагская декларация по туризму  определяет, что безопасность и защита туристов и уважение их достоинства  являются непременным условием развития туризма.

В Декларации обращается внимание государств на необходимость принятия следующих мер в области безопасности туризма:

а) меры по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний должны сопровождаться мерами по обеспечению  безопасности и защиты туристов и  туристских объектов и достоинства  туристов;

б) необходимо сформировать эффективную политику, направленную на обеспечение безопасности и защиту туристов и туристских объектов, а  также уважение достоинства туристов;

в) точно определить туристские товары, объекты и оборудование, которые из-за того, что они используются туристами, требуют особого внимания;

г) подготовка соответствующей  документации и информации, обеспечение  доступа к ней в случае угрозы туристским объектам и/или туристским достопримечательностям;

д) выполнение в соответствии с процедурами, специфичными для  систем законодательства в каждой отдельной  стране, юридических положений в  области защиты туристов, включая, в  частности, правоспособность туристов добиваться эффективной судебной защиты в национальных судах в случае действий, наносящих вред им лично  или их имуществу, и особенно при  таких наиболее опасных актах, как  терроризм;

е) осуществление сотрудничества государств в рамках ВТО при подготовке программы рекомендуемых мер, регулирующих вопросы безопасности и защиты туристов;

ж) все страны - поставщики туристов должны принять более эффективные  меры, направленные на равномерное  распределение отпусков трудящихся и школьных каникул в течение  года, для того чтобы снять остроту  негативных последствий ярко выраженного  сезонного характера туристского  спроса (нехватка мест, задержки в аэропортах, пограничных пунктах и т.д.), а  также связанного с этим отрицательного воздействия на занятость в области  туризма, упрощение туристских формальностей  и безопасность (здоровье, эксплуатация);

з) к террористам необходимо относиться как к любым другим уголовным элементам, и их нужно  преследовать и наказывать без применения по отношению к ним срока давности; в этом случае ни одна страна не станет для террористов безопасным убежищем.

Безопасность туристов и  их благополучие, а также поддержание  высокого уровня качества обслуживания в местах туристского назначения нельзя рассматривать в отрыве от других общественных или национальных интересов, в частности принимающей  страны, и окружающей среды в целом. При разработке и проведении в  жизнь норм безопасности для сферы  туризма и защиты туристов интересы тех, кто посещает и принимает, должны быть взаимно гармонизированы [9].

Гаагская декларация по международному туризму постановила, что в каждом государстве должен быть назначен специализированный центральный орган, которому поручались бы вопросы продвижения и проведения в жизнь, в качестве составной  части национальной политики в области  безопасности и защиты туристов, соответствующих  превентивных мер для обеспечения  защиты и безопасности туристов, особенно в районах туристских достопримечательностей и в случае эпидемий и угрозы проведения террористических актов, а также  серьезных и многочисленных преступлений против туристов и их имущества.

Для упрощения и ускорения  внесудебного разрешения споров, возникающих  между туристами и физическими  или юридическими лицами, должен быть создан соответствующий орган, как, например, служба защиты потребителей или посредник по жалобам, которые  имели бы общие или специальные  полномочия и в которые туристам разрешалось бы обращаться с целью  разрешения их споров; эти просьбы  должны быстро рассматриваться, а заинтересованным туристам следует сообщать о результатах.

В случае серьезных посягательств  на туриста, особенно когда он или  она пострадали в результате террористических актов, принимающее государство  должно быстро предоставить в распоряжение государства, откуда прибыл турист (если это возможно, через дипломатические  или консульские представительства), всю необходимую информацию о  состоянии здоровья пострадавшего  и обстоятельствах, в которых  произошел вышеупомянутый акт.