Правовые основы обеспечения единства измерений

 

 

 

Контрольная работа

 

 

 

Дисциплина: Метрология, стандартизация и сертификация.

 

Тема: Правовые основы обеспечения единства измерений.

 

 

 

 

 

 

 

 

Псков

2009 г.

 

Содержание

Введение 3

Основные термины и определения правового обеспечения единства измерения 5

Нормативно-правовые основы обеспечения единства измерения  8

Заключение 15

Список литературы 17

 

Введение

Метрология относится  к такой сфере деятельности, основные положения которой должны быть закреплены именно законом, принимаемым в соответствии с законодательством страны. Это связано с тем, что все юридические нормы, направленные на охрану прав и законных интересов потребителей, должны регулироваться законодательными актами, принимаемыми высшим законодательным органом страны.

Законодательство в  области метрологии должно содействовать экономическому и социальному развитию страны путем защиты от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

Обеспечение единства измерений  является важнейшим условием осуществления  государственного контроля и оценки соответствия продукции установленным требованиям. Реорганизация государственных метрологических служб, необходимость которой диктовалась переходом страны к рыночной экономике, фактически привела к значительной степени разрушения централизованной системы управления метрологической деятельностью и  ведомственных служб. 

Появление различных  форм собственности послужило причиной возникновения противоречий между  обязательностью государственных  испытаний     средств     измерений,     их     поверки,  государственным надзором и возросшей степенью свободы  субъектов хозяйственной деятельности. К этому  добавились    и    другие   проблемы,     связанные    с   необходимостью для России интеграции в мировую экономику, вступления в ГАТТ/ВТО и т.д. Таким образом, проблема пересмотра правовых,    организационных,  экономических основ метрологии стала весьма актуальной.

Проблемы нормативно-правовых основ обеспечения единства измерений  получили свое отражение в таких  научно-технических и практических журналах как «Законодательная и прикладная метрология», «Главный метролог» и «Советник метролога», а также в интервью заместителя Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии В.Н.Крутикова.

Цель работы - рассмотреть  обеспечение единства измерений в Российской Федерации на основании изучения Закона «Об обеспечении единства измерений».

Задачи работы - определить и рассмотреть основные термины  и определения единства измерения в соответствие с Законом «Об обеспечении единства измерений»; рассмотреть нормативно-правовые основы обеспечения единства измерений.

 

основные  термины и определения 

правового обеспечения единства измерения.

Для контроля за соблюдением  требований, предъявляемых к качеству, важно обеспечить единство измерений  различных параметров продукции, работ или услуг.

В рекомендациях по межгосударственной стандартизации РМГ 29-99* «ГСИ. Метрология. Основные термины и определения», разработанных ВНИИМ им. Д.И.Менделеева, дается следующее определение: «Обеспечение единства измерений (ОБЕ) - деятельность метрологических служб, направленная на достижение и поддержание единства измерений в соответствии с законодательными актами, а также правилами и нормами, установленными государственными стандартами и другими нормативными документами по обеспечению единства измерений».

 Единство измерений — состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин и погрешности измерений не выходят за узаконенные границы с заданной вероятностью. (ст. 2 Закона РФ «Об обеспечении единства измерений»)

Защитить права и  законные интересы предпринимателей и  потребителей, экономики в целом  от отрицательных последствий недостоверных  результатов измерений призван  Закон РФ от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Обеспечение единства измерений  в Российской Федерации достигается  следующими способами. Во-первых, к  применению допускаются лишь узаконенные  единицы величин Международной системы единиц, принятой Генеральной конференцией по мерам и весам. Наименования, обозначения и правила написания единиц величин, а также правила их применения на территории РФ устанавливает Правительство РФ. Во-вторых, в качестве исходных для воспроизведения и хранения единиц величин в целях передачи их размеров всем средствам измерений данных величин используют государственные эталоны, признанные решением уполномоченного на то государственного органа в качестве исходных на территории Российской Федерации.

Деятельностью, направленной на обеспечение единства величин, занимается метрологическая служба.

Метрологическая служба - организующие и (или) выполняющие работы по обеспечению единства измерений и (или) оказывающие услуги по обеспечению единства измерений структурное подразделение центрального аппарата федерального органа исполнительной власти и (или) его территориального органа, юридическое лицо или структурное подразделение юридического лица либо объединения юридических лиц, работники юридического лица, индивидуальный предприниматель (ст. 2 Закона РФ «Об обеспечении единства измерений»)

Государственная метрологическая  служба включает, помимо других структур, государственные научные метрологические центры, которые несут ответственность за создание, совершенствование, хранение и применение государственных эталонов величин. Метрологические службы могут создаваться в органах управления и организациях, если это необходимо для обеспечения требуемой точности измерений.

Метрологические службы юридических лиц подлежат аккредитации на право проверки средств измерений.

В целях проверки соблюдения установленных метрологических правил и норм органы государственной метрологической службы осуществляют государственный метрологический контроль и надзор.

 

Государственный метрологический надзор - контрольная деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемая уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающаяся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований, а также в применении установленных законодательством Российской Федерации мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий (ст. 2 Закона РФ «Об обеспечении единства измерений»).

Виды государственного метрологического контроля:

1) утверждение типа  средств измерений. Средство измерений - это техническое устройство, предназначенное для измерений. Средства измерений подвергаются обязательным испытаниям. Решение об утверждении типа средств измерений принимает Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и удостоверяется сертификатом. Срок действия сертификата устанавливается при его выдаче. Утвержденный тип средств измерений вносится в Государственный реестр средств измерений, который ведет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

2) поверка средств  измерений, в том числе эталонов. Поверка средств измерений - это совокупность операций, выполняемых органами государственной метрологической службы в целях проверки соблюдения установленных метрологических правил и норм. Допускаются продажа и выдача напрокат только поверенных средств измерений;

3) лицензирование деятельности  юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений.

Государственный метрологический  контроль и надзор проводят должностные лица Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Их права и обязанности определены ст. 17 Закона РФ «Об обеспечении единства измерений».

Средства измерений, не подлежащие поверке, могут подвергаться калибровке при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту, при эксплуатации, прокате и продаже. Калибровка представляет собой совокупность операций, выполняемых в целях определения и подтверждения действительных значений метрологических характеристик и пригодности средств измерений к применению. Калибровка проводится метрологическими службами юридических лиц с использованием эталонов, соподчиненных государственным эталонам единиц величин. Результаты калибровки удостоверяются калибровочным знаком, наносимым на средства измерений, или сертификатом о калибровке.

 

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕТРОЛОГИИ

Регулирование отношений, связанных с обеспечением единства измерений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с:

1. Конституцией РФ (ст. 71р);
2. Федеральным Законом Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений
3. Постановлениями правительства России по отдельным вопросам (направлениям) метрологической деятельности.
4. Нормативными документами Госстандарта России: ТР, ГОСТ Р, РД, МИ, ПР, ПМГ.
5. Рекомендации государственных научных метрологических центров Госстандарта России

Схематически существующую систему нормативно-правовых и технических  актов можно изобразить в виде пирамиды, верхушку которой занимает статья 71 р Конституции РФ; следующую ступень - Закон РФ "Об обеспечении единства измерений"; далее следуют важнейшие подзаконные акты, принимаемые в виде указов Президента РФ и решений Правительства РФ; а основание пирамиды составляет самый значительный по объему массив нормативно-правовых и нормативно-технических актов межотраслевого значения, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти (рис. 1)

Рекомендации не могут, разумеется, быть отнесены к правовым основам метрологии. Но они имеют  огромное практическое значение при осуществлении повседневной метрологической деятельности, что оправдывает их рассмотрение наряду с актами нормативно-правовыми и нормативно-техническими

Рисунок 1.

Если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации об обеспечении единства измерений, то применяются правила международного договора.

В соответствии с названным Законом и другими  актами законодательства Российской Федерации Ростехрегулирование России утверждает нормативные документы по обеспечению единства измерений, устанавливающие метрологические правила и нормы и имеющие обязательную силу на территории Российской Федерации.

Вся метрологическая  деятельность в Российской Федерации  основывается на конституционной норме, которая устанавливает, что в федеральном ведении находятся стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, и закрепляет централизованное руководство основными вопросами законодательной метрологии, такими, как единицы ФВ, эталоны и связанные с ними другие метрологические основы. В развитие этой конституционной нормы приняты законы «Об обеспечении единства измерений» и «О техническом регулировании», детализирующие основы метрологической деятельности.

 Закон «Об обеспечении единства измерений» регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

В нем приводятся 29 основных понятий, применяемые для целей Закона. Одним из главных является единство измерений (см. выше). Кроме этого, в Законе даны определения таких понятий, как средство измерений, метрологическая служба, метрологический контроль и надзор, поверка и калибровка средства измерений, сертификат об утверждении типа средств измерений, аккредитация на право поверки средств измерений, лицензия на изготовление (ремонт, продажу, прокат) средств измерений, сертификат о калибровке. Приведенные определения соответствуют официальной терминологии Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ).

Закон определяет Государственную  метрологическую службу и иные государственные  службы обеспечения единства измерений (ОЕИ), метрологические службы государственных органов управления Российской Федерации и юридических лиц, их задачи и полномочия. Кроме того, он задает виды, полномочия, зоны ответственности и порядок осуществления государственного метрологического контроля и надзора, осуществляемого Государственной метрологической службой Госстандарта России. В областях, где надзор и контроль не применяются, используются правила и положения, введенные положением Российской системы калибровки.

Государственная метрологическая  служба выполняет работы по ОЕИ в  масштабах страны и включает:

• государственные научные метрологические центры (ВНИИМ, ВНИИФТРИ, СНИИМ, УНИИМ и др.);
• территориальные органы ГМС.