Правовые основы обеспечения безопасности туристов в России и за рубежом

Введение 

Проблема безопасности занимает в современном мире одну из самых  серьезных позиций, являясь глобальной проблемой современности. Безопасность можно рассматривать в разных сферах жизнедеятельности человека, но, как бы то ни было, в любой сфере, где человек вступает в контакт  с природой, техникой и (или) другим человеком и группой людей, возникают  определенные риски.

Туризм, учитывая специфику  данной социально-экономической деятельности, непрерывно связан с опасностью, возникновением рисков, и это касается не только экстремального туризма. Даже безобидные экскурсии по достопримечательностям города могут привести к неблагоприятным  последствиям, если не знать элементарных правил поведения в экстремальной  ситуации.

Безопасность туриста  напрямую зависит от политики государства, от мер, принимаемых фирмами - турагентами  и туроператорами, а также от действий самого туриста. Безопасность туризма  и уменьшение рисков при путешествии  касаются широкого круга проблем.

Актуальность курсовой работы подтверждается тем фактом, что в  последнее десятилетие туризм превратился  в заметную составляющую экономики  России, следовательно, чем более  весомую роль начинает играть отрасль  в экономике государства, тем  большее количество людей вовлекается  в ее функционирование и тем более  усиленное внимание необходимо уделять  вопросам обеспечения безопасности в этой отрасли. Туризм выступает  важным фактором, стимулирующим рост занятости населения, производство товаров и услуг, развивающим  инфраструктуру и коммуникации в  регионах. Туризм оказывает огромное влияние на сохранение и развитие природного, исторического и культурного  потенциала страны, гармонизацию отношений.

безопасность туризм страхование  российский

В курсовой работе рассматриваются  теоретические основы безопасности, дается общее определение безопасности, частное определение, характерное  для отрасли туризма, а также  понятие безопасности туризма, которое  дается законодательством Российской Федерации. Указанные вопросы теории безопасности раскрываются в первой главе.

Вторая глава посвящена  правовому регулированию обеспечения  безопасности туризма, в частности, система права в данной области  и государственному регулированию  туризма.

В третьей главе описываются  способы защиты туристов в различных  туристских секторах, а также основы страхования туристов.

При написании курсовой работы использовались нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, складывающиеся в туристическом секторе.

1. Теоретические  основы обеспечения безопасности  туризма

1.1 Понятие безопасности

Федеральный закон “О безопасности”  определяет безопасность как состояние  защищенности жизненно важных интересов  личности, общества и государства  от внутренних и внешних угроз. Безопасность - состояние защищенности от возможного нанесения ущерба, способность к  сдерживанию или парированию  опасных воздействий, а также  к быстрой компенсации нанесенного  ущерба.

На основе анализа статей закона “О безопасности” можно  прийти к выводу, что безопасность туризма наряду с государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической безопасностью, охраной здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения  стабильности и правопорядка может  являться одним из видов безопасности. Учитывая комплексность туристской сферы, безопасность туризма включает в себя элементы практически всех иных видов безопасности.

Каждый турист при организации  своего будущего путешествия кроме  наличия достопримечательностей, исторических мест, памятников архитектуры и отличного  климата задумывается и об уровне сервиса и степени своей безопасности в предполагаемой стране.

Безопасность туризма - понятие  комплексное и многогранное. Выделяют следующие подходы к определению  безопасности:

безопасность туризма  как отрасли экономики;

безопасность туристов как  субъектов, пользующихся туристическими услугами;

безопасность дистинации от туристов, которые могут нанести  ей вред.

Безопасность туристов может  включать безопасность транспортную, подразумевающую перемещение туриста  с места жительства до планируемого места отдыха, безопасность непосредственно  территории, на которой турист предполагает находиться, а также безопасность деятельности, которой турист собирается заниматься.

В ст.14 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 30.12.2008 N 309-ФЗ) под безопасностью туризма понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей среде при совершении путешествий [1].

В узком смысле безопасность туризма включает в себя личную безопасность туристов, а также сохранность  их имущества. В широком значении безопасность туризма - это защищенность жизненно важных интересов участников туристского процесса (самодеятельных туристов, потребителей услуг туристской индустрии, предпринимателей туристской индустрии, работников туристской индустрии, социальных общностей (население туристских территорий (районов) и т.д.)) от внутренних и внешних угроз безопасности, а также защищенность окружающей среды от негативных факторов, обусловленных  развитием туризма.

Опасности, подстерегающие туристов, по своей природе случайны, т.е. подчиняются законам теории вероятности (вспышки опасных инфекционных заболеваний; ураганы, кражи и т.д.); потенциальны, т.е. носят скрытый  характер, они неопределенны во времени  и в пространстве (извержение вулканов; наводнения, землетрясения и т.д.); перманентны, т.е. существуют постоянно, действуют непрерывно (высокая влажность; загазованность атмосферы города и  т.д.); тотальны, т.е. они всеобщи, от них  не скрыться, они проявляются везде  и всегда. Поэтому каждому туристу  угрожает опасность. Если опасность  реализуется, то она причиняет вред здоровью, который проявляется в  травмах, болезнях, нервных потрясениях, инвалидных и летальных исходах.

Необходимо подчеркнуть, что абсолютной безопасности в туризме  не бывает; всегда существует некоторый  остаточный риск. Следовательно, безопасность - это такой уровень опасности, с которым на данном этапе экономического и туристского развития можно  смириться. Безопасность путешествия - это допустимый риск.

Известно, что в основе травматизма и возникновении  чрезвычайных ситуаций в туризме  часто лежат организационно-психологические  причины: низкий уровень профессиональной подготовки; недостаточное воспитание; невнимательность и забывчивость; слабая установка инструктора на соблюдение безопасности; допуск к экстремальным  видам туризма лиц с повышенным риском травматизма; пребывание людей  в состоянии утомления или  других психических состояниях (истерическом, паническом, страха, испуга и т д.) [2].

Человек живет в условиях постоянно изменяющихся и количественно  увеличивающихся опасностей. Так  как деятельность человека потенциально опасна, то безопасность будет заключаться  в определении опасностей, угрожающих каждому туристу, и разработке соответствующих способов защиты от них в любых условиях путешествия.

1.2 Понятие, классификация  и методы снижения факторов  рисков

Наиболее общее определение  риска, это - вероятность нежелательного события.

Фактор риска можно  определить как свойственную веществу или какой-либо деятельности (процессу) потенциальную способность причинять  вред (вызвать нежелательное событие). Фактор риска - функция неблагоприятных  свойств объекта (деятельности, процесса) и условий их проявления. Каждое вещество и деятельность являются потенциальными факторами риска. Одни вещества и  виды деятельности способны вызывать сразу ряд неблагоприятных событий  различного рода, в то время как  многие другие могут вызывать единичные  или немногочисленные виды неблагоприятных  событий. Понятие “фактор риска" обозначает причину потенциального неблагоприятного события.

Если фактор риска таит в себе лишь потенциальную угрозу негативного события, то понятие  “риск" обозначает расчетную вероятность  реализации этого события c теми или  иными масштабами его последствий.

Риск туристской деятельности, в узком смысле, можно определить как вероятность несчастного  случая (аварии) или заболевания  участников туристских мероприятий  вследствие воздействия на них факторов риска [3].

Выделяют различные классификации  рисков в туризме:

1. На основании периода  возникновения потенциальной опасности:

предварительные (ошибочные  действия и решения туристов на стадии предпоходной подготовки);

непосредственные (факторы  риска, воздействующие на маршруте похода).

К характерным ошибкам  предпоходной подготовки и организации  похода можно отнести ошибки в  разработке маршрута и плана похода в целом, в материальном обеспечении  похода (питание, снаряжение, финансирование), выборе туристического состава.

Очевидно, что указанные  ошибочные действия являются потенциальной  угрозой безопасности туристов, которая  может с определенной вероятностью реализоваться в виде аварии в  период осуществления похода.

Следует так же отметить, что к предварительным факторам риска относятся не только ошибки участников и руководителя самой  туристской группы, но и ошибочные  действия представителей выпускающих  поход организаций.

По отношению к субъекту туристской деятельности факторы риска  подразделяются на непосредственные (действующие  на маршруте похода), в отличие от предварительных факторов, в различной  степени зависят и определяются субъектом туристской деятельности.

На основании роли личности (субъекта) в возникновении потенциальной  опасности, все причины несчастных случаев в туризме можно разделить  на две категории:

объективные;

субъективные.

Под объективными факторами  риска следует понимать функции  не зависящих от воли человека неблагоприятных  особенностей маршрута (дистанции) и  природных условий осуществления  похода (соревнований).

Объективные факторы риска  на маршруте туристских походов подразделяются на следующие группы:

неблагоприятные для человека характеристики маршрута похода, в  том числе характеристики естественных препятствий на маршруте;

неблагоприятные для человека климатические и погодные условия  похода, в том числе опасные  природные явления;

неблагоприятные для человека характеристики туристских походных технологий;

неблагоприятные для человека воздействия со стороны растений и животных на маршруте похода.

Субъективные факторы  можно истолковать, как любого рода ошибочные действия, прямо зависящие  от самого субъекта (туриста). Тогда  под субъективными факторами  риска в туристских мероприятиях следует понимать функции неверных управляющих решений и действий туристов на маршруте или дистанциях соревнований.

Все непосредственные субъективные факторы риска в активном туризме  мы можем подразделить, согласно их сущности, на следующие группы.

Технические и тактические  ошибки туристов.

Несоблюдение туристами  правил техники безопасности.

Неблагоприятное эмоциональное  и физическое состояние туристов.

К первой группе выделенных субъективных факторов риска следует  отнести все ошибки в технике  и тактике передвижения по естественным препятствиям, организации страховки, ориентировании на местности, организации  туристского бивака. Примерами тактических  нарушений и ошибок в походе являются: несоблюдение заявленных контрольных  сроков похода, самовольное изменение  нитки маршрута, несвоевременное  преодоление объективно опасных  препятствий, выбор неподходящих приемов  и средств страховки и т.д.

Ко второй группе непосредственных субъективных факторов риска следует  отнести все действия и решения  туристов, которые квалифицируются, как несоблюдение установленных  правил техники безопасности.

К третьей выделенной выше группе субъективных факторов риска  отнесем различного рода неадекватные нервно-психические и физические состояния туристов. В данном случае одинаково опасны как отрицательные (стресс, усталость, апатия), так и  положительные (чрезмерное воодушевление, состояние аффекта) эмоциональные  состояния. В такие периоды человек  утрачивает необходимый самоконтроль, необъективно оценивает свои силы и  окружающую обстановку.

В РФ разработан и действует  ГОСТ Р 50644-94 “Туристско-экскурсионное  обслуживание. Требования по обеспечению  безопасности туристов и экскурсантов”, которые определяет, что при оказании туристских услуг должен быть обеспечен  приемлемый уровень риска для  жизни и здоровья туристов как  в обычных условиях, так и в  чрезвычайных ситуациях (стихийных  бедствиях и т.п.) [4].

Стандартом определено, что  при проектировании тура и туристских услуг следует внимательно изучить  всевозможные факторы риска и  его источники, исследовать возможность  и вероятность проявления данного  источника на опасном для человека уровне, подверженность человека воздействию  источников опасности и, в конечном итоге, предусмотреть комплекс мер  по защите здоровья и жизни туриста  и его имущества.

В стандарте предусмотрена  следующая классификация факторов риска:

травмоопасность;

воздействие окружающей среды;

пожароопасность;

биологические воздействия;

психофизиологические нагрузки;

опасность излучений;

химические воздействия;

повышенная запыленность и загазованность;

прочие факторы;

специфические факторы риска.