Правовые основы обеспечения безопасности туристов в России и за рубежом

Травмоопасность может возникнуть в результате перемещения механизмов и предметов, тел, сложного рельефа  местности, перемещения горных пород (камнепадов, селей, лавин), неблагоприятных  эргономических характеристик используемого. Предлагаются следующие способы  снижения возможности наступления  травмоопасной ситуации:

использование защитных устройств  и ограждений при эксплуатации подвижных  механизмов, предметов, опасных участков территории, например, канатных дорог;

использование средств индивидуальной защиты (страховочного туристического снаряжения);

соблюдение эргономических требований к туристскому снаряжению и инвентарю;

соблюдение требований к  жилым и общественным зданиям  и к техническому состоянию транспортных средств, используемых для перевозок  туристов (экскурсионных автобусов, плавсредств и пр.);

соблюдение правил эксплуатации используемого инвентаря и оборудования;

информирование туристов о факторах риска и мерах по предупреждению травм. Туристы должны быть информированы о том, как  избежать возможных травм и какие  экстренные меры следует предпринять  в случае получения травмы.

Воздействие окружающей среды  обусловлено температурой окружающей среды, влажностью и подвижностью воздуха  в зоне обслуживания туристов, резкими  перепадами барометрического давления. Показатели микроклимата в помещениях обслуживания туристов, а также в  транспортных средствах должны соответствовать  установленным санитарно-гигиеническим  требованиям. В целях предупреждения вредных воздействий данного фактора риска организаторы туристических путешествий должны выбирать благоприятное время года и суток для проведения мероприятий, рационально проектировать трассы туристического маршрута, учитывать погодные особенности района, информировать туристов об условиях маршрута и прогнозируемых погодных явлениях.

Для обеспечения пожаробезопасности необходимо руководствоваться ГОСТом 12.1.004. Эксплуатацию объектов обслуживания необходимо осуществлять в строгом  соответствии с требованиями утвержденных нормативных документов (Правил пожарной безопасности).

Воздействие биологических  факторов риска (патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности, микроорганизмы, а также ядовитые растения, пресмыкающиеся, насекомые и животные, являющиеся переносчиками инфекционных заболеваний, вызывающие ожоги, аллергические и  другие токсические реакции) на туристов предупреждается:

соблюдением установленных  санитарных норм и правил обслуживания;

применением оборудования и  препаратов для дезинфекции, дезинсекции, стерилизации, дератизации, автоматизации  производственных процессов;

использованием знаков безопасности и необходимой маркировки на предметах  оснащения и сооружениях, используемых при обслуживании туристов (посуды, кухонного инвентаря, в т. ч. для  приготовления пищи в походе, мест водозабора, колодцев и пр.);

проведением предварительных  и периодических медицинских  осмотров обслуживающего персонала;

упреждающим информированием  туристов об опасных животных, рыбах, пресмыкающихся, растениях, ареалы распространения  которых совпадают с туристским маршрутом, о том, как избежать нежелательных  контактов и какие экстренные меры следует предпринять в случае получения травмы (контакта).

Психофизиологические факторы  риска: физические и нервно-психические  перегрузки. Как правило, туристическое  путешествие предполагает достаточно насыщенную программу, что не соответствует  обычному ритму жизни человека. На фоне ускорения этих процессов человек  может физически и психологически перегружаться, потому для исключения или снижения воздействия психофизиологических факторов предлагается:

рационально строить программы  обслуживания туристов, графиков перемещения  по маршруту, предусматривающих условия  для нормальной жизнедеятельности  человека;

учитывать психофизиологических особенностей туристов при формировании туристской группы;

соблюдать эргономических требований к используемому туристскому  снаряжению и инвентарю, транспортным средствам, мебели.

Далее рассмотрим риск получения  излечения. Опасными излучениями являются: повышенный уровень ультрафиолетового  излучения, радиологического излучения. Чтобы обезопасить туристов необходимо проинформировать их о воздействии  излучения на человека, использовать средства индивидуальной защиты. Кроме  того, допускается прокладывать туристические  маршруты только в местностях с благоприятными характеристиками радиологического состояния.

Химические факторы риска: токсические, раздражающие, сенсибилизирующие. Для предотвращения действия данных факторов риска в обслуживании туристов необходимо:

осуществлять регулярный контроль за содержанием вредных  химических веществ в воздухе, воде, почве, продуктах питания и других биологических средах;

осуществлять строительство  и размещение объектов для обслуживания туристов в благоприятной, с точки  действия химических факторов риска, среде;

применять препараты для  дезинфекции и дезинсекции в  строгом соответствии с инструкцией  по использованию, исключая возможность  контактов туристов с этими средствами.

ГОСТ 12.1.005 определяет требования к допустимому уровню вредных  веществ в воздухе зон обслуживания туристов, помещений, транспортных средств. Безопасность обеспечивается соблюдением  требований к оснащению помещений, транспортных средств вентиляцией  с очисткой воздуха.

К прочим факторам риска  относятся опасности, связанные  с отсутствием необходимой информации об услуге и ее номинальных (запроектированных) характеристиках. Необходимо предусматривать:

предоставление туристам достаточной информации о реализуемых  туристских услугах в соответствии с требованиями, установленными действующей  нормативной документацией (требованиями к содержанию информационного листка к туристской путевке, технологической карты путешествия, технологической карты экскурсии - об основных характеристиках этих услуг, условиях обслуживания);

проведение для туристов необходимых инструктажей по безопасности, учитывающих специфику вида туристского  маршрута.

Специфические факторы риска  в туризме обусловлены:

возможностью возникновения  природных и техногенных катастроф  в зоне размещения туристского предприятия  или маршрута, а также других чрезвычайных ситуаций (в том числе связанных  с состоянием общественного порядка  в районе обслуживания туристов);

техническим состоянием используемых объектов материально - технической  базы;

сложным рельефом местности (речными порогами, горными склонами, моренными, скальными, ледовыми участками  туристских трасс и т.п.);

уровнем профессиональной подготовленности обслуживающего персонала (инструкторов, экскурсоводов и др.);

подготовкой туристов к передвижению по маршруту определенного вида и  категории сложности (инструктаж, экипировка и т.п.);

информационным обеспечением (гидрометеорологические прогнозы, маркировка трасс туристских маршрутов).

1.3 Виды опасностей  в туризме

Проблемы опасности и  выявления возможных опасностей - одна из основных проблем в туризме, решение которой возможно только в результате целенаправленной работы по анализу несчастных случаев с  туристами. Современный туризм - явление  многогранное, связывающее воедино  множество процессов в туристском обслуживании. Сбой в одной системе  обслуживания (например, питания), следствием чего становится несчастный случай с  туристами (отравление пищей), приведет к сбою в работе всего туристского  комплекса (падение туристского  спроса, штрафные санкции, снижение доходов  от туризма).

Все виды опасностей в туризме  можно классифицировать по природе  явления и роли туристов (других людей) в возникновении опасной  ситуации. Выделяют опасности субъективные (вызванные неверными действиями человека, людей) и объективные (обусловленные  природой гор).

К объективным опасностям относятся: сейсмическая опасность; опасность  схода снежных лавин и селевых  потоков; опасность камнепада; опасность  падения насекомых и диких  животных; опасные метеорологические  явления.

Субъективные опасности  подразумевают ошибки в организации  и проведении путешествия: переоценка возможностей туристов; недооценка трудностей маршрута; плохое и несоответствующее  маршруту снаряжение; пренебрежение  страховкой; потери ориентировки; эпидемиологическая опасность; опасность возникновения  чрезвычайных техногенных ситуаций; враждебность со стороны местных  жителей; криминогенная обстановка и терроризм.

Кроме того, существуют наборы типичных несчастных случаев, обусловленных  характерными для разных видов туризма  опасностями (таблица 1).

Типичные для различных  видов экологического и приключенческого туризма опасности и несчастные случаи

По данным специалистов большую  часть (около 87%) составляют легкие травмы, не приводящие к потере трудоспособности. Средние, ведущие к временной (до 2 месяцев) утрате трудоспособности, встречаются  в одном из десяти несчастных случаев. Тяжелые (полная утрата трудоспособности) и очень тяжелые (летальный исход) случаи - всего около 3%, т.е. на один случай с летальным исходом приходится 20-30 травм средней тяжести и  до 100-200 небольших травм.

Таблица 1 - Типичные для различных  видов туризма опасности и  несчастные случаи

Вид туризма	Характер опасностей	Типы несчастных случаев  и травм
Пеший	Характер пересеченного  рельефа, неправильный подбор обуви, одежды	Потертости, растяжения связок
Водный	Намокание одежды, снаряжения, опрокидывание плавсредства, падение  в воду, нападение акул, ошибки в  использовании снаряжения для дайвинга	Простудные заболевания, утопление, переохлаждение, ранения, нарушения  обменных процессов в организме
Горный	Опасности горного рельефа (камнепады, сход лавин, паводок), солнечная  радиация, резкое изменение метеоусловий	Переломы, ушибы, обморожения, заболевания глаз, ранения острыми  предметами (ледорубом, кошками и  т.д.)
Велосипедный, маунтбайк	Падения, неправильный подбор обуви, одежды, отсутствие снаряжения	Ушибы, переломы, сотрясения мозга, попадания инородных предметов  в глазах
Зимний	Характер снежного рельефа, обледенение нависающих предметов (ветки деревьев, провода и т.д.), обрывы снежных карнизов, мостов через  ледниковые трещины, лавины	Ушибы, переломы, смерть от удушья в лавине, обморожения, ожоги пламенем горелки, горячей пищей
Научный	Нападение диких животных, инфекции	Ранения, ушибы, сотрясения мозга, ослабление защитных функций  организма, иммунитета, инфекционные заболевания

Как правило, значительная часть  несчастных случаев географически  привязана к районам давнего  туристского освоения с высокой  посещаемостью, а не с большим  набором опасностей.

Например, анализ данных о  несчастных случаях в туристских регионах России позволил выявить, что  в Горно-Кавказском туристском макрорайоне  наиболее часто несчастные случаи происходят на причерноморских склонах Западного  Кавказа, а не в горах труднодоступного Центрального Кавказа.

Меньше всего несчастных случаев зарегистрировано на Кольском полуострове и Дальнем Востоке, которым традиционно приписывают  повышенную опасность. Такая ситуация обусловлена не только прямой связью между высокой посещаемостью  районов и количеством несчастных случаев, но и на первый взгляд парадоксальной, прямой связью между транспортной доступностью района и количеством несчастных случаев. Это обусловлено опять-таки психологией и поведением туристов. Как следствие развития туристской инфраструктуры формируется ложное чувство защищенности и безопасности у отдыхающих. Они становятся беспечными, доверчивыми, склонными к спонтанным и рискованным поступкам. В то же время, находясь в труднодоступных  районах и зная, что помощь может  прийти не скоро, туристы всегда настороже, тщательно обдумывают каждый шаг. Кроме  того, подготовка к путешествиям ведется  более тщательно и длительно.

Турфирме необходимо ознакомить “под роспись" туристов с правилами  поведения не только на маршруте, но и в стране, районе, городе, гостинице  пребывания. Высокой степени безопасности туризма можно достичь только при всесторонней профилактической работе всех задействованных лиц: от национальных туристских администраций  до туроператоров и гидов.

2. Законодательство  в области обеспечения безопасности  туризма

2.1 Система права  в области обеспечения безопасности  туризма

Законодательство в области  обеспечения безопасности туризма  является составной частью законодательства о туристской деятельности, а также  законодательства в области обеспечения  безопасности.

В соответствии со ст.2 Закона о туристской деятельности и ст.6 Закона о безопасности правовое регулирование  отношений в области безопасности туризма относится к совместному  ведению Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации в области обеспечения  безопасности туризма можно рассматривать  как в узком, так и в широком  смысле.

В узком смысле оно состоит  из пяти правовых актов (источников) законодательства о туристской деятельности федерального уровня: