Правовые основы обеспечения безопасности туристов в России и за рубежом

Глобальный этический  кодекс туризма (1999), принятый Всемирной  туристской организацией, провозглашает, что государственные власти должны обеспечивать защиту туристов и посетителей  и их имущества; они должны уделять  особое внимание безопасности иностранных  туристов, учитывая их особую потенциальную  уязвимость; они содействуют принятию конкретных мер по информации, профилактике, защите, страхованию и помощи, отвечающих их потребностям. Необходимо строго осуждать и подавлять в соответствии со своим соответствующим национальным законодательством покушения, нападения, ограбления и угрозы, касающиеся туристов.

Со своей стороны туристы  и посетители должны еще до выезда стараться ознакомиться с характеристиками стран, которые они намерены посетить; они должны осознавать риски для  здоровья и безопасности, которые  неизбежно связаны с выездами за пределы своей обычной среды, и вести себя таким образом, чтобы  свести эти риски к минимуму. Во время путешествий туристы и  посетители не должны допускать никаких  преступных деяний или действий, которые  могут рассматриваться как преступные по законам посещаемой страны, а также поведения, которое может представляться вызывающим или даже оскорбительным для местного населения и которое может нанести ущерб местной среде; туристы и посетители не должны участвовать в обороте наркотиков, оружия, древностей, охраняемых видов фауны и флоры, а также предметов и веществ, которые опасны или запрещены национальным законодательством [10].

Обеспечение целостной и  высококачественной безопасности требует  широкого сотрудничества между различными подразделениями правительства  и индустрии, на национальном уровне и между соответствующими международными учреждениями.

2.2 Государственное  регулирование безопасности туризма

Опасности угрожают не только человеку, но и обществу и государству  в целом, так как каждый отдельный  человек является жителем данного  города и области, а также гражданином  данной страны. Поэтому профилактика опасностей и обеспечение безопасности в туризме - приоритетная задача государства. Так как туризм, связанный с  временными выездами (путешествиями) с  постоянного места жительства и  реализацией своих познавательных, профессионально-деловых, оздоровительно-спортивных и других целей с помощью разнообразных  технических средств, относят к  опасным путешествиям, то государство  должно регулировать туристскую деятельность.

Туристская политика государства  проявляется в разработке и реализации организационных мер по развитию туристской индустрии и субъектов  туристского рынка (туроператоров  и турагентов), учитывающих сочетание  безопасных условий оказания услуг  и осуществления задач тура. Она  сводится к совокупности форм, методов  и направлений обеспечения качественного  функционирования сферы туризма  с целью сохранения и развития хозяйственного комплекса. Механизм реализации туристской политики включает:

выработку концепций развития туризма;

составление целевых программ отдельных территорий и стран;

разработку мер по достижению поставленных целей.

Государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики России. Регулирование  упрощенного въезда и выезда на территорию посещаемых стран определено принятыми  Указами Президентов многих стран  мира. Менеджмент туризма ориентируется  на нормативно-правые акты в области  туризма, издаваемые государственными органами и субъектами Федерации [11].

В мае 2008 года была Стратегия  развития туризма в Российской Федерации  на период до 2015 года. Стратегия была рассмотрена на заседании Правительства  РФ и доработана с учетом состоявшегося  на заседании обсуждения и предложений, поступивших от заинтересованных федеральных  и региональных органов исполнительной власти, а также некоторых отраслевых объединений [12].

С 2002 по 2005 гг. в России реализовывалась  Концепция развития туризма, одобренная распоряжением правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №954-р, которая  выполнила основные поставленные задачи.

Стратегия является логическим продолжением Концепции развития туризма, учитывает современные мировые  тенденции в сфере туризма  и текущий этап развития российской туристской индустрии.

Согласно стратегии важное место в деятельности федеральных  органов исполнительной власти уделяется  вопросам безопасности туризма. В январе 2008 года вступил в силу Административный регламент по предоставлению государственной  услуги по информированию в установленном  порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания. Административный регламент  направлен на своевременное обеспечение  туристов достоверной информацией  об угрозах безопасности в стране (месте) временного пребывания. В Стратегии  определены актуальные вопросы правового  регулирования регионального туризма  в субъектах РФ, среди которых  значатся в том числе и вопросы  защиты прав и законных интересов  туристов в субъекте РФ, реализации на его территории мер обеспечения  безопасности туризма.

Кроме того Стратегия признает актуальным принятие комплекса мер, направленных на повышение культуры безопасности туризма и предполагающих формирование у туристов и экскурсантов сознательного отношения к обеспечению  личной безопасности, а также к  охране окружающей среды, культурно-историческому  и природному наследию. Отмечается необходимость реализация действующих  норм законодательства в части создания в местах активного отдыха и туризма  условий для беспрепятственного доступа к средствам связи, а  также для страхования рисков, связанных с прохождением туристами  и экскурсантами маршрутов повышенной опасности.

Стоит заметить, что, несмотря на рекомендации Стратегии, органы власти Приморского края до сих пор не разработали и не приняли ни краевую  стратегию развития туризма, ни каких-либо иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности туризма на территории края.

Что касается самой Стратегии  развития туризма в Российской Федерации, то, как отмечают эксперты, она не дает ответов на многие вопросы организации  внутреннего и выездного туризма  и нуждается в тщательной доработке.

Основными целями государственного регулирования в области обеспечения  безопасности туризма являются:

обеспечение права граждан  на отдых, свободу передвижения и  других прав при совершении путешествий;

охрана окружающей природной  среды;

создание условий для  деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

развитие туристской индустрии (средств размещения, транспорта, объектов общественного питания, развлекательного, оздоровительного, спортивного и  иного назначения), обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создании новых рабочих  мест, увеличение доходов государства  и граждан Российской Федерации;

развитие международных  конкактов;

сохранение объектов туристского  показа;

рациональное использование  природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями  регулирования являются: поддержка  и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного  туризма.

Основные пути регулирования:

создание нормативных  правовых актов, направленных на совершенствование  отношений в сфере туристской индустрии;

содействие в продвижении  туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках (выполнение торговыми представительствами  Российской Федерации за рубежом  обязательств рекламно-информационных офисов, организация пресс-туров  по регионам Российской Федерации для  иностранных журналистов, съемка телевизионных  и документальных фильмов и т.д.);

защита прав и интересов  туристов (ликвидировать дискриминационные  тарифы на услуги для иностанцев), обеспечение  их безопасности;

установление правил въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов  развития туризма;

создание благоприятных  условий для инвестиций в туристскую индустрию (ремонт и реставрация  памятников истории, строительство  гостиниц, разработка инвестиционных проектов и т.д.);

налоговое и таможенное регулирование;

предоставление льготных кредитов; установление налоговых и  таможенных льгот туроператорам  и турагентам, занимающимся туристской деятельностью и привлекающим иностранных  граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;

содействие кадровому  обеспечению туристской деятельности;

развитие научных исследований в сфере туристской индустрии;

содействие участию российских туристов, туроператоров, турагентов и  их объединений в международных  туристских программах.

3. Обеспечение  безопасности

3.1 Обеспечение  безопасности в различных секторах  туризма

Статья 14 Федерального закона № 132-ФЗ определяет безопасность туризма  не только как безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение  ущерба при совершении путешествий  окружающей среде, но и ненанесение  ущерба материальным и духовным ценностям  общества, безопасности государства.

Туроператоры и турагенты  обязаны незамедлительно информировать  о чрезвычайных происшествиях с  туристами (экскурсантами) во время  прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни  и здоровья туристов (экскурсантов), по территории Российской Федерации. Информировать  нужно Федеральное агентство  по туризму, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению  безопасности туризма.

Туроператоры и турагенты  при заключении договора о реализации туристского продукта обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также  об опасностях, с которыми они могут  встретиться при совершении путешествий. В частности, турист должен быть проинформирован  о правилах въезда в страну и выезда из страны, опасностях, с которыми турист может встретиться при совершении путешествия; национальных и религиозных  особенностях страны или места временного пребывания и иных особенностях путешествия.

Законом предусматривается  право туриста и туроператора (турагента) требовать в судебном порядке расторжения договора о  реализации туристского продукта или  его изменения. Но при условии  возникновения обстоятельств, свидетельствующих  о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а также опасности причинения вреда их имуществу. При этом наличие  указанных обстоятельств должно подтверждаться соответствующими решениями  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Особо следует обратить внимание на то, что в вышеназванном  случае при расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта, туристу и (или) иному заказчику возвращается вся стоимость туристского продукта, а после начала путешествия - только ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу  услуг.

Обязанностью туроператоров, турагентов и организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание, является пользование услугами инструкторов-проводников, если организуемые ими путешествия  связаны с прохождением туристами  маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов [13].

Федеральное агентство  по туризму обязано информировать  участников туристского рынка (туроператоров, турагентов, туристов) об угрозе безопасности туристов в стране или месте временного пребывания в государственных средствах  массовой информации.

Также как и ранее  туристы (экскурсанты), предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой  они могут подвергнуться повышенному  риску инфекционных заболеваний, обязаны  проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.

Прием, размещение (ночлег) и питание в индустрии гостеприимства - гостиницах, курортах, пансионах и  др. - обязательно входят в услуги, предоставляемые туристу, даже если он путешествует без группы [14]. В  гостиницах санаторно-курортного профиля  отдыхающие также получают комплекс медицинских услуг. Необходимо выбирать хорошо зарекомендовавшие себя гостиницы, которые способны решать вопросы  безопасности своих клиентов на высоком  уровне.

Безопасность проживания в туристских гостиницах, базах, кемпингах  обеспечивается соблюдением [15]:

требований строительных норм и правил при проектировании и строительстве объектов обслуживания туристов;

требований безопасности технической эксплуатации зданий, сооружений и оборудования, установленных нормативными документами;

техническим оснащением, соответствующим действующим нормативам;

мерами, гарантирующими личную безопасность туристов и сохранность  их имущества.

Система питания включает различные рестораны, кафе, бары и  другие пункты приема пищи как национальной, так и европейской кухни. В  путешествиях не следует увлекаться экзотическими блюдами и морепродуктами, в рационе должны преобладать  известные туристу продукты, включая  овощи, зелень и фрукты, которые проверены  им путем длительного применения в месте постоянного проживания. Европейская (континентальная) кухня  и диетическое питание должны доминировать на столе путешественника. Не пить воду из любого источника, какую  бы жажду турист не испытывал; полезной для здоровья является вода минеральная  или чистая из бутылок, купленных  в магазине [16].

Кухни и другие производственные помещения, используемые для приготовления  пищи, должны иметь санитарно-эпидемиологические заключения, выданные Госсанэпидемнадзором Российской Федерации, в которых  удостоверяется, что производство, применение или использование и  реализация пищевых продуктов, а  также требования, установленные  в проектной и технологической  документации, соответствует государственным  санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Такое же заключение выдается и на всю пищевую продукцию, ввозимую на территорию Российской Федерации. Кухонные помещения должны проходить регулярный санитарно-эпидемиологический контроль, а в случае обнаружения пищевых  отравлений и желудочных расстройств  контроль должен быть ежедневный.