Основные закономерности развития международного гостиничного бизнеса

В сфере гостиничных  услуг зарубежные компании уже оперируют  в России. Также на рынке услуг в России действуют международные компании по другим направлениям (морские и автомобильные международные перевозки,    строительство,    страхование,    финансы,    аудит,    консалтинг,

 

122

депозитарная  деятельность и др.). Тем не менее, по многим видам услуг российские предприниматели до сих пор с иностранной конкуренцией не сталкивались, а в случаях, когда речь идет о монопольном положении на рынке, вообще с конкуренцией. При всем этом нет никаких оснований для крайних выводов, что российский сектор услуг просто не выдержит иностранной конкуренции.

На данном этапе необходимо российским представителям на переговорах с ВТО прилагать все усилия к тому, чтобы максимально облегчить российскому предпринимательству процесс адаптации к последствиям присоединения к ВТО. Тем более что вступление в ВТО не самоцель, которая должна осуществляться «любой ценой».

В целях повышения  роли туризма в экономике страны автор говорит о перспективе создания самостоятельного органа исполнительной власти, который будет разрабатывать и осуществлять государственную политику в туризме на международном и национальном уровне.

Несмотря  на то, что саморегуляция рынка  туристских услуг является необходимым  условием его существования, должен быть четко продуман механизм регулирующих методов со стороны государства. Здесь государственное регулирование должно играть роль инструмента, обеспечивающего общие условия существования рынка, и устраняющего, по возможности, негативные стихийные рыночные колебания.

В связи с  этим необходимо упорядочить вопросы  лицензирования и сертификации, которые, несмотря на разные формы организации, осуществляют единый процесс государственного регулирования в сфере гостиничного бизнеса. Важной задачей на современном этапе является сближение законодательства Российской Федерации и стран Европейского Союза, а также поддержка инициативы ГАТС по либерализации туризма. На это прямо указывают положения ст.55 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией

 

123

и Европейским  сообществом (Корфу, 24 июня 1994 г.). Согласно данному соглашению стороны признают, что «важным условием для укрепления экономических связей между Россией и ЕС является сближение законодательства. Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сообщества».

Автор утверждает, что важно разработать и реализовать конкретные предложения по совершенствованию налоговой политики в сфере туризма, приняв за основу налоговую политику ряда зарубежных стран, где в более упрощенном виде присутствует исчисляемая база налогообложения, принципы налогообложения дифференцированы по видам туризма (въездного, внутреннего, выездного), серьезно снижено налоговое бремя для туристских предприятий.

Необходимо  стимулировать частные инвестиции, что повысит сбор налогов. Опыт показал, что государственные инвестиции в России гораздо менее эффективны, чем частные. Нужно освободить (хотя бы временно, например, на пять лет) от налогообложения доход от прироста капитала (capital gains). Кроме того, необходимо не только снижение налогов, а преодоление налоговой неопределенности и создании одинаковых условий для всех фирм, когда менее эффективные фирмы не могут обойти более перспективные при помощи лоббирования. Это как раз один из основных принципов ВТО, и нам выгодно ему следовать. Существенную роль в этом процессе играет реформа федеративного устройства и судебной системы. Создание независимой судебной системы защитит предприятия от бюрократического рэкета.

Необходимо  также активизировать деятельность по привлечению капитала на туристский рынок России в связи с тем, что современное экономическое положение страны делает невозможным, на данном этапе, увеличение бюджетного финансирования строительства и реконструкции объектов   туристской   инфраструктуры.   Ставку   здесь   следует  делать   на

 

124

активизацию системы кредитования инвестиционного процесса, использование возможностей страховых компаний, механизмы функционирования клубного отдыха.

Европейский союз просит партнеров по ВТО открыть  для его компаний рынки услуг, начиная от финансовых и телекоммуникационных и заканчивая водоснабжением. Лоббисты развивающихся стран протестуют, опасаясь, что расширение рынков ЕС ударит по секторам бизнеса, жизненно важным для этих стран. В начале июня 2002 г. Евросоюз официально потребовал у 109 стран, входящих в ВТО, предоставления более широких рыночных возможностей его компаниям, торгующим услугами⁶⁴. Одновременно многие другие члены ВТО подали аналогичные заявления. Например, у США есть претензии к ЕС в секторе телевизионной и кинопродукции: ныне действующие европейские правила ущемляют интересы американских медиа-компаний. В свою очередь, Евросоюз требует у США либерализации правил торговли, касающихся каботажного судоходства и сферы высшего образования: на этих рынках страны ЕС сталкиваются с разного рода ограничениями или даже запретами.

Но в сфере  туристических и гостиничных  услуг (наряду с телекоммуникационными, почтовыми, курьерскими, транспортными, финансовыми услугами) США и ЕС выступают скорее союзниками. В этих сферах они традиционно борются с развивающимися странами, требуя для своих компаний равных прав с местными конкурентами. В ближайшие два года в Женеве будут искать компромисс. В случае принятия соответствующих решений Европа получит большие преимущества, учитывая, что Евросоюз - мировой лидер в области импорта и экспорта услуг. Услуги - движущая сила экономики ЕС, на него приходится 26% мирового рынка услуг.

⁶⁴ Джефф Уайнсток, ЕС предлагает услуги, Развивающиеся страны пока отказываются // Ведомости. 2002. 5 июля.

 

125

Перечень  обязательств по услугам, которые российская сторона была бы готова принять на себя при вступлении в ВТО, был представлен нашей делегацией на переговорах во втором переработанном варианте и используется теперь в качестве основы для переговоров. Характер этого документа свидетельствует о весьма осторожном подходе российской стороны к определению объемов и содержания своих обязательств. В какой мере удастся удержаться на таких позициях в ходе переговоров, пока сказать трудно. В определенной степени дело облегчается тем, что, во-первых, по условиям ГАТС от присоединяющихся к ВТО стран никто не вправе требовать полной либерализации доступа на рынки услуг. Во-вторых, соглашением предусматривается допустимость использования принимающей обязательства стороной широкого набора ограничений в отношении применения таких обязательств, при условии, конечно, что эти ограничения согласованы с партнерами по переговорам.

Как демонстрирует  мировой опыт в сфере туризма, в целях поддержания добросовестной конкуренции между предприятиями сферы туризма целесообразно установить контроль со стороны государства за слиянием предприятий, пытающихся занять доминирующее положение на рынке, а в последующем осуществить комплекс мер, в основном законодательного характера, предотвращающих образование монополий и олигополии.

Международный опыт показывает, что спрос на гостиничные  услуги увеличивается вместе с уровнем  доходов населения, а рост доли сетевых  гостиниц ведет к усилению конкуренции  среди обособленных гостиниц, поглощает последние или заставляет их повышать эффективность производства. Многонациональные компании туристической индустрии являются   незаменимым    фактором   солидарности    в   деле   развития    и

динамичного роста международных обменов.

i

! Вместе с тем, они не должны злоупотреблять своим доминирующим

положением. Следует полностью согласиться с положениями Глобального

 

126

этического  кодекса туризма о том, что  международные туристские корпорации должны избегать своего превращения в средства искусственного навязывания принимающим сообществам социально-культурных моделей, в обмен на их свободу инвестировать и торговать, которую следует полностью признать. Они должны принимать участие в местном развитии, не допуская уменьшения вносимого ими вклада в экономики, в которых они действуют, вследствие чрезмерной репатриации своих прибылей или стимулирования импорта,

В связи с  этим для обеспечения эффективного развития гостиничной и туристской отрасли и сохранении экономической, культурной, социальной и экологической безопасности Российская Федерация имеет право на разумный протекционизм. Однако введение каких-либо ограничений должны носить временный характер и полностью соответствовать положениям Всемирной Торговой Организации и Генерального Соглашения по Торговле Услугами о «прозрачности» таких ограничений.

Согласно статье 29 «Рекомендаций к Гаагской декларации по туризму» российское государство должно обеспечить базовую инфраструктуру для развития туризма и принять специальные меры по поддержке «зарождающейся» индустрии туризма. Эта поддержка может принимать форму прямых капиталовложений, финансовых стимулов для частных капиталовложений, а также расходов на рекламно-информационную деятельность. В этом смысле российская гостиничная индустрия одна из тех отраслей, которая требует не только притока иностранных инвестиций, но и проведения революционных изменений в менеджменте всей отрасли.

Расширение  доступа к услугам гостиничного сектора может привести к снижению цен, улучшению качества обслуживания и расширению выбора для потребителей. Экономика любой страны, в том числе ее экспортные отрасли, только выигрывают от создания современной инфраструктуры сферы   услуг.   Связанный   с   этим   обстоятельством   экономический  рост

 

127

способствует  не только увеличению доходов и занятости, но и росту национального сектора услуг и достижению других стратегических целей, в частности - устойчивого экономического развития.

Соглашение  ГАТС нацелено на либерализацию международной торговли услугами. Оно не требует разрегулирования или приватизации предприятий этого сектора. Это не связанные между собой вопросы, и государство в каждом случае принимает по ним самостоятельное решение. Дальнейшая либерализация не мешает государству сохранить полный контроль в отношении масштабов предоставления услуг здравоохранения и образования со стороны иностранных предприятий. Будучи одним из крупнейших в мире экспортеров услуг, в одной только финансовой сфере которого работает почти миллион человек, Великобритания может только выиграть от дальнейшей либерализации. Но это не значит, что если один выигрывает, то другой проигрывает, потенциальный положительный эффект для развивающихся стран тоже велик⁶⁵.

Автор считает, что необходимо увеличивать бюджетные  расходы на рекламу, привлекающую туристов в нашу страну. В России в 2000 году расхода на рекламу туристических возможностей страны равны нулю⁶⁶, а в 2001 году на эти цели было потрачено только 140 тыс. долларов США⁶⁷. Для сравнения в других странах расходы на развитие туризма и рекламу составили: в Израиле 203 млн. долларов и 25 млн. долларов соответственно, в Испании - 147 и 72 млн., в Мексике - 103 и 40 млн., в Австралии - 88 и 65, в Китае - 68 и 45, в Южной Корее - 63 и 23, во Франции - 58 и 57, в Австрии -58 и 58, в Польше - 45 и 7, в Швейцарии - 42 и 39, в Канаде - 36 и 33, в Японии - 32 и 9, в Италии - 39 и 9, в Дании - 30 и 30, в Германии - 27 и 12, в

⁶⁵ Что дает ГАТС экономике развивающихся стран. Письмо редактору от лорда Бриттана // Файнэншл 
тайме» 2001, 6 ноября.

⁶⁶ Российская ассоциация туристических агентств. Электронная газета (RataNews). №278. 2001. Апр. 28.

⁶⁷ Доля России в мировом туризме всего 1% // РосБизнесКонсалтинг. 2002. Апр. 12.

 

128

Ирландии - 25 и 19, в США - 22 и 15, в Финляндии - 21 и 18, в Венгрии - 21 и 12, в Чехии - 3 и 2,5 и в Румынии - 3 и 2 млн. долларов⁶⁸.

Принятая  ранее федеральная целевая программа развития туризма Министерства Экономического Развития РФ ныне отменена и с 2002 года не финансируется. Финансирование мероприятий, предусмотренных концепцией развития туризма будет осуществляться в зависимости от доходов федерального бюджета⁶⁹. Каких-либо конкретных сумм в концепции не предусмотрено.

Автор считает, что выделяемые бюджетные средства следует расходовать на объекты, не требующие значительных вложений, но дающие эффект в мировых масштабах. К ним можно отнести консолидацию усилий по предоставлению гостиниц в международных системах бронирования гостиничных мест, активное участие в международных маркетинговых мероприятиях - выставках, ярмарках, вступление в международные туристские и гостиничные ассоциации.

Кроме того, участие в международных выставках, симпозиумах и прочих мероприятиях, посвященных гостиничному бизнесу, не проходит на должном уровне. Не разработана также система оперативного получения экономической информации. Она могла бы поступать от Правительства России, от Комитета по Внешнеэкономической деятельности, через Интернет или другую компьютерную сеть, по факсу, через специальный бюллетень и т.п.

Также очень  важно решить вопрос о собственности. Чтобы создать у собственников уверенность в своих правах и дать им стимулы для инвестиций и развития, необходимо ввести срок давности по пересмотру приватизационных решений.

⁶⁸ Милюков О. Особенности национального туризма // Московская промышленная газета. 2001. №34. сент.