Безопасность в туризме

На обеспечение личной безопасности российских туристов также серьезное влияние оказывает отсутствие у некоторых из них надлежащей культуры личной безопасности. Неосторожное, легкомысленное, а часто просто самонадеянное поведение туристов в стране (месте) временного пребывания создает благоприятную почву для несчастных случаев, преступных и иных посягательств на жизнь, здоровье и имущество туристов, а также для иных негативных последствий проявления угроз безопасности.

Ни для кого не секрет, что во время зарубежных поездок содержание мер, набор сил и средств обеспечения личной безопасности, находящихся в арсенале государства, гражданство которого имеют туристы, исчерпывающе определен (ограничен) нормами международного права (консульская и иная неотложная помощь, рекомендации о нежелательности въезда в государство и др.). Все это затрудняет принятие в полном объеме мер по защите граждан и оказанию им покровительства за рубежом, которые традиционного реализуются внутри страны.

В связи с этим государственное регулирование деятельности по организации отдыха, а также комфортных и безопасных путешествий граждан являются приоритетами национальной политики любого государства, сделавшего туризм основой своего социально-экономического и культурного развития, включая и нашу страну.

В России за последние годы принято довольно большое число нормативно-правовых актов по поддержанию безопасности туризма, но проблема до конца до сих пор не решена.

Обеспечение безопасности в области туризма подразумевает использование комплекса мер экономического, политического, военного, организационного и иного характера. Повышению безопасности туризма будет также способствовать реализация принципа единства системы государственного регулирования. Реализация этого принципа осуществляется основным государственным органом в сфере туризма – Федеральным агентством по туризму. Но в силу специфики отрасли кроме этого агентства еще более 40 федеральных органов исполнительной власти наделены функциями в части регулирования туризма. Реализации принципа единства регулирования способствует также наличие сбалансированной комплексной правовой базы. В РФ действует только один специальный Федеральный закон в области туризма от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ (ред. от 05.02.2007) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», что, безусловно, недостаточно. За последние десять лет дополнительно не принято ни одного законодательного акта в сфере туризма.

Таким образом, существующие пробелы в законодательстве, неурегулированность отдельных аспектов туристской деятельности являются предпосылкой совершенствования правового регулирования безопасности туризма. Назрела необходимость законодательно ввести обязательное страхование туристов, выезжающих за рубеж и определить минимальный набор рисков и страховых услуг, входящих в этот вид страхования. Следует также создать правовые механизмы для оказания правовой и иных видов неотложной помощи российским туристам, оказавшимся в затруднительном положении, предусмотреть порядок финансирования консульских служб для оказания необходимой помощи российским туристам. Не менее актуальным является принятие комплекса мер, направленных на повышение культуры безопасности туризма.

Реализация же данных мероприятий невозможна в нынешних условиях отсутствия в современном российском туризме и на международном уровне централизованной системы статистики несчастных случаев и других происшествий с туристами. Создание такой системы может явиться базисом, отправной точкой для создания механизма безопасности.

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

1. Арефьев, В.Е. Туризм на Алтае: предпосылки развития и проблемы полезности / В.Е. Арефьев, А.В. Чудов - Барнаул, 1994.

2. Ахтола, Я.И. Деятельность Томаса Кука в Египте. / В справ. «Туристские Фирмы», вып. 26. - Я.И. Ахтола - СПб.: Невский Фонд, 2001.

3. Барсуков, В.Н. Безопасность: технология, средства, услуги / В.Н. Барсуков - М.: Кудиц-образ, 2001.

4. Барусака, О.Н. Безопасность деятельности. Энциклопедический словарь / О.Н. Барусака - СПб.: ЛИК, 2003.

5. Барусака, О.Н. Безопасность жизнедеятельности. Конспект лекций / О.Н. Русака - Л.: ВАСОТ, 1999.

6. Белов, П.Г. Моделирование опасных процессов в техносфере / П.Г. Белов - К.: ШУГА, 1999.

7. Белов, С.В. Безопасность жизнедеятельности / С.В. Белов - М.: Высшая школа, 2009.

8. Белинян, Н.В .Библиотека туриста / Н.В. Белинян - М.: Физкультура и спорт, 2007.

9. Биржаков, М.Б. Введение в туризм. Учебник. Издание б-е, переработанное и дополненное / М.Б. Биржаков - СПб.: «Издательский дом Герда», 2004.

10. Биржаков, М.Б. Индустрия туризма: Перевозки (2-е изд.) / М.Б. Биржаков, В.И. Никифоров - СПб.: «Издательский дом Герда» - Издательство «Невский Фонд», 2003.

11. Блинов, С.Ю. Хроника чрезвычайных ситуаций / С.Ю. Блинов, Б.М. Бузин - СПб.: Центр гражданской защиты, 2010.

12. Боброва, Н.В. Одиноким предоставляется путешествие / Н.В. Боброва - Северо-Западе, №12, 2007.

13. Богатырев, Р.М. Создание «зон безопасности» в наиболее криминогенных местах мегаполиса / Р.М. Богатырев – СПб.: 2009. – № 7.

14. Волович, В.Г. Академия выживания / В.Г. Волович - М.: ТЕХНОПОЛИС, 1996.

15. Воробьев, П.В. Антропогенные физические поля в окружающей среде /Доклады Международного экологического конгресса «Новое в экологии и безопасности жизнедеятельности» / П.В. Воробьев - СПб., 14-16.06S2009.

16. Гвоздев, В.Е. Автотуризм в России: краткие вехи истории, настоящее и перспективы / Адресный справочник «Туристские фирмы» / В.Е. Гвоздев - СПб.: Невский Фонд, вып. 26, 2002.

17. Гвунин, П.Н. Гостиничный и туристический бизнес / П.Н. Гвунин - М., 2004.

18. ГОСТ Р 50644-94. Туристско-экскурсионное  обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов.

19. ГОСТ 22303 - 94. Безопасность в ЧС. Защита населения.

20. Гридэл, Т.Е. Промышленная экология / Т.Е. Гридэл, Б.Р. Алленби - М.: ЮНИТИ, 2010.

21. Диксон, А.В. Экономический анализ воздействий на окружающую среду / А.В. Диксон - М.: ВИТА, 2000.

22. Закон РФ «Об основах туристской  деятельности в РФ», в ред. от 27.12.2009 N 365-ФЗ

23. Фалеева, М.Н. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях / М.Н. Фалеева - Калуга: ГУП «Облиздат», 2001.

24. Зорина, Е.А. Правовое регулирование безопасности туризма от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации / Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена / Е.А. Зорина – М.: РГПУ им. А.И. Герцена, 2009.

25. Информация МИД РФ для выезжающих за границу [Электронный ресурс]. – http://www.mid.ru/bul_newsite.nsf/kartaflat/04.04.

26. Информация о правоприменительной  практике Роспотребнадзора, связанной  с обеспечением защиты прав  потребителей в сфере туристского  обслуживания за 2009 год / О совершенствовании механизмов защиты прав туристов. Материалы заседания Президиума коллегии Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по вопросам развития сферы туризма. – Москва, 17 декабря 2010 года.

27. Исследования по вопросу о защите туристов/потребителей. Разработка проекта нового международно-правового акта в секторе туризма / Материалы ЮНВТО. Исполнительный совет. Восемьдесят девятая сессия. – Остров Киш, Иран, 24-26 октября 2010 года.

28. Казаков, Н.П. Экологическая безопасность автотранспорта / Н.П. Казаков, И.С. Масленникова - СПб.: № 46,47, 2006.

29. Казаков Н.П. Экологический менеджмент  в туристской индустрии / В справ. «Туристские Фирмы», вып. 26. / Н.П. Казаков - СПб.: Невский Фонд, 2009.

30. Капитанова, Л.Н Хороший райдер - старый райдер / Л.Н Капитанова, К.П. Глазова - Gaudeamus, №1, 14.01.04.

31. Котов, Г.Г. Автомобильный туризм / Г.Г. Котов - М.: Профиздат, 1991.

32. Крисюк, Э.М. Радиационный фон помещений / Э.М. Крисюк - М.: Энергоатомиздат, 1989.

33. Кузнецова, О.В. Добровольное страхование / О.В. Кузнецова – М.: Юрайт, 2008.

34. Люкшандерль, Л.И. Спасите Альпы / Л.И. Люкшандерль М., 1997.

35. Мамин, Р.Г. Безопасность природопользования / Р.Г. Мамин - М.: ЮНИТИ, 2003.

36. Маринин, М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме / Маринин М.М. – М.: Финансы и статистика, 2004.

37. Масленникова, И.С. Управление экологической безопасностью / И.С. Масленникова - СПб.: СПГИЭУ, 2003.

38. Масленникова, И.С. Безопасность жизнедеятельности. Учебное пособие / И.С Масленникова, Е.А. Власов, А.Ю. Постнов - СПб.: СПГИЭУ, 2003.

39. Мероприятия по предупреждению  и ликвидации ЧС. - М.: Военные знания, сб. №2, 2008.

40. Мигулов, Ф.К. Теоретико-социологическое исследование угроз безопасности личности в современном российском обществе. Вестник Сочинского института моды, бизнеса и права. Научно-практический ежегодник / Ф.К. Мигулов – Сочи, 2006.

41. Надеин, С.Е. Подводные путешествия: дайвинг на Соловках / С.Е. Надеин - Асток Пресс, 19.04.04.

42. Нежинская, В.И. Медицинское обеспечение туризма. Курс лекций / В.И. Нежинская - СПб.: БМИТ, 2003.

43. Абрамов, В.Н. Обеспечение безопасности в условиях кризисных ситуаций и при угрозах терактов / В.Н. Абрамов. - М., 1998.

44. Орлов, А.С. Социология рекреации / А.С. Орлов - М., 1995

45. Оржакова, М.Б. Основы договорных отношений / М.Б. Оржакова - СПб.: Олбис, 2007.

46. Папирян Г.А. Международные экономические отношения: Экономика туризма / Г.А. Папирян Г.А. - М., 2009.

47. Пиджаков, А.Ю. Роль нотариуса в защите законных прав несовершеннолетних / А.Ю. Пиджаков, И.М. Леженникова - Нотариус. – 2009. – № 6.

48. Пирожник, И.И. Основы географии туризма и экскурсионного обслуживания / И.И. Пирожник - Минск, 1985

49. Писаревский, Е.Л. Актуальные проблемы обеспечения общественной безопасности в сфере туризма / Туризм: право и экономика / Е.Л. Писаревский – 2011. – № 1.

50. Правила пожарной безопасности  для учреждений культуры Российской  Федерации. - М., 2001.

51. Приказ МЧС № 222/59 от 4.04.96 «Порядок  разработки декларации безопасности  промышленного объекта».

52. Реймерс, Н.Ф. Словарь терминов и понятий, связанных с охраной живой природы / Н.Ф. Реймерс, А.В. Яблоков - М.: Наука, 1982.

53. Реймерс, Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник / Н.Ф. Реймерс - М.: Мысль, 1990.

54. Россия: печальная статистика несчастных случаев с российскими туристами [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://news.turizm.ru/russia/15724.html.

55. Российская культура в законодательных  и нормативных актах. 1996-2000. - М., 2001.

56. Русак, О.Н. Безопасность жизнедеятельности: Учеб. Пособие / О.Н. Русак, Р.К. Малаян, Н.Г. Занько - СПб.: Лань, 2009.

57. СанПин 2.3.2.560-96 Гигиенические требования  к качеству и безопасности  продовольственного сырья и пищевых  продуктов.

58. СанПин 3.2.569-96 Профилактика паразитарных  болезней на территории Российской Федерации.

59. Сапрунова, В.Б. Туризм: эволюция, структура, маркетинг / В.Б. Сапрунова - М., 1998.

60. Соловьев, Э.Я. Поведение в экстремальных ситуациях / Э.Я. Соловьев - М.: ИВФ Антал,2004.

61. Сухов, А.Н. Социальная психология безопасности / А.Н. Сухов - М.: Академия, 2010.

62. Сухоломиец, А.В Тайна. Коммерческая. Служебная. Государственная. Сборник нормативных правовых актов РФ / А.В. Сухоломиец. - М.: Статус, 2001.

63. Уокер, Д.Р. Введение в гостеприимство / Д.Р. Уокер - М, 2005.

64. Усыскин, Г.С. Очерки истории российского туризма / Г.С. Усыскин - СПб., 2010 .

65. Худолей, В.В. Экологически опасные  факторы / В.В. Худолей, И.В. Мизгирев - СПб.: РАН, 2004.

66. Храбовченко, В.В. Экологический туризм. Безопасность в экотуризме (на примере горных путешествий) [Электронный ресурс] / В.В. Храбовченко – Режим доступа: http://www.tourlib.columb.net.ua/Lib/green/hrabovchenko04.htm.

67. Экология и безопасность жизнедеятельности. Учеб. пособие / Под ред. Л.А.Муравья. - М.: ЮНИТИ, 2000.

68. Экологическая безопасность  России. Вып.4. - М., 2002.

69. Экологическое состояние территории  России: Учеб. пособие. / Под ред. САУшакова, Я.Г.Каца. - М.: Академия, 2001.

70. Экономика современного туризма. СПб., 1998

71. Энциклопедия туриста. - М.: Из-во «Большая Российская энциклопедия», 1993.

72. Crimes against tourists by Ronald W. Glensor Kenneth J. Peak. U.S. Department of Justice [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cops.usdoj.gov/.

73. Dr. Jose Fosman. Are the World Legal Systems ready to the increase of Tourism Flow?[Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.iftta.org.

74. HTA Safety Security Report [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.hawaiitourismauthority.org/.

75. Travel Report Russia. Foreign Affairs and International Trade Canada [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.voyage.gc.ca/countries_pays/report_rapport-eng.asp?id=249000.

76. 15 лет за преступления против  туристов [Электронный ресурс]. –  Режим доступа: http://www.gazeta.ru/travel/2006/01/26_n_526263.shtml.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

 

Таблица 1.1 - Индивидуальный риск фатального исхода в год, обусловленный различными причинами (по данным, относящимся ко всему населению) [9]

Причины	Величина риска
Автомобильный транспорт	3*10-4
Падения	9*10-5
Пожар и ожог	4*10-5
Утопление	3*10-5
Отравление	2*10-5
Огнестрельное оружие	1*10-5
Станочное оборудование	1*10-5
Водный транспорт	9*10-6
Воздушный транспорт	9*10-6
Падающие предметы	6*10-6
Электрический ток	6*10-6
Железнодорожный транспорт	4*10-7
Молния	5*10-7
Все прочие	4*10-5
Общий риск	6*10-4