Безопасность в туризме

Печальные реалии городских агломераций неумолимо распространяются и на туристские центры. Здесь появляется все больше застроек с бесформенной потребительской архитектурой, которые мало чем отличаются от новостроек городских окраин. Так называемый традиционный стиль застройки также создает много проблем. Он часто нарушает цельность и неповторимость сельских и природных пейзажей. Постройки в псевдонародном стиле часто лишь маскируют плохую архитектуру под деревенскую с помощью пары неструганых досок, железного фонаря или нелепой окраски. Приспособление старых, исторически ценных ландшафтов к новым формам пользования обедняет и выхолащивает их культурное значение. Крестьянские поселения, превращенные в туристские центры, рекламируются как рай для отдыхающих. Но многие клеймят их как отпускные гетто. Что касается природной среды, то современная высотная рекреационная архитектура в принципе не может органично с ней сочетаться.

Индустрия туризма близка к тотальному освоению многих местностей. Толпы туристов повсюду – от берегов рек и озер до самых высоких горных пиков – оставляют следы своего пребывания. Они вытаптывают чувствительную к воздействиям высокогорную растительность и превращают горы в свалки мусора. На альпийских и субальпийских лугах цветы часто лишь окаймляют фекалии, пустые бутылки, костровища и мусорные кучи. Поверхность многих ледников покрыта миллиметровым слоем грязи и солнцезащитного крема. По оценкам, за летний сезон 4,5 млн посетителей австрийских гор оставляют после себя более 4,5 тыс. тонн твердых отходов и 90 тыс. куб. м сточных вод. [12]

Особенно много отходов скапливается в непосредственной близости от горных станций и на лыжных трассах. Так, на горных склонах с подъемниками насчитывают до 50 посторонних предметов на каждый квадратный метр. Сложную проблему представляет сбор и устранение отходов горных приютов и ресторанов. В расчете на 1 посетителя в горном приюте образуется 0,4 кг твердых отходов бумага, синтетические материалы, консервные жестянки, бутылки и т.п. Около 50% твердых отходов приютов транспортируются в долину. Остальное складируется вблизи приютов или сжигается в печах. Горные приюты пытаются оснащать комплектами из нескольких 70-метровых мешков-рукавов, которые после заполнения отходами транспортируют вниз с помощью канатных дорог или вертолетов.

Для окружающей среды опасны сточные воды высокогорных ресторанов. Просачивающиеся в грунт стоки туристских приютов и ресторанов вызывают повышение концентраций кишечной палочки в подземных водах, которыми пользуются туристы и местное население. В областях зимнего спорта водопотребление, а значит и количество сточных вод в расчете на 1 человека составляет 400 л в сутки. Находясь в горном или долинном приюте в среднем, пять часов, каждый турист за сутки «производит» 80 л загрязненных стоков. Для крупных горнолыжных центров это означает суточный объем стоков около 700 куб. м, что соответствует суточному сбросу сточных вод поселка с населением в 2 тыс. человек. Прокладывать канализационный коллектор в горы очень дорого. Сейчас создаются специальные очистные сооружения, которые превращает стоки в чистую воду, которую можно использовать в хозяйственных целях.

Все более напоминают мусорные свалки и трассы популярных пеших туристских маршрутов. При опросах 90% туристов соглашаются выносить мусор с собой до места его утилизации, а 70% заявляют, что они уже так делают. Но трудно поверить, что горы мусора являются делом рук оставшихся 30%.

В 1887 г. лидер Австрийского альпийского общества утверждал: «Участившиеся контакты путешествующей публики, преимущественно из культурно развитых стран, с коренными жителями гор неизмеримо просвещают последних и повышают их инициативность. Отшельники, еще недавно едва ли знавшие наименования важнейших горных долин, благодаря путешественникам вступают в общение с внешним миром. Просвещение дает свои плоды, суеверия побеждаются, расширяется кругозор горцев. Если подчас через контакты с внешним миром и прокрадываются некоторые уродливые явления цивилизации, то в общем и целом нельзя отрицать того благотворного культурного влияния, которое оказывает на жителей гор мирное вторжение путешествующих». [35]

Сегодня уже никто не говорит о «благотворном культурном влиянии» туризма. Коммерциализация благ общего пользования является главным занятием и основной экологической опасностью туризма. Горы, пляжи, солнце, снега, леса, народные традиции – это блага для всех. Наслаждаться ими дозволено каждому. И каждый вправе делать на них деньги, т.е. продавать эти ценности как часть собственного имущества. Возникают надбавки к ценам за снег и солнце, за гостиничный номер с лучшим видом из окна, за расположенный в престижном месте строительный участок. В товар превращается все: солнце – посредством проката шезлонгов и крыш-соляриев, снег – при помощи канатных дорог, подъемников и горнолыжных школ.

Очевидно, что курортные местности могут наилучшим образом выполнять свои рекреационные функции лишь в том случае, если местное население сохранит свою культуру, достоинство и сумеет правильно организовать принадлежащее ему жизненное пространство. Реальная действительность далека от этих требований. Коренные жители, не желая полного обнищания, в большинстве случаев подчиняются чуждому влиянию. А в том, что касается безграничной эксплуатации жизненного пространства и недальновидной политики разбазаривания природных богатств.

Всюду в туристских регионах идет опошление традиций, падение престижа национального культурного богатства. Специально организуемые народные празднества, фальшивые потехи и т.п. наносят глубокие раны хрупкому миру высокогорий. Стандартная реклама Баварии хорошо отражает эти процессы: «Вся Бавария – это сплошные Альпы, Альпы полны пастбищ, пастбища полны пастушек, а те полны невинности. Над всем этим парит тирольский орел. Там, где не цветут невинность и эдельвейсы, идут народные гуляния». [35]

Особую озабоченность у мировой общественности вызывает бурное развитие секс-туризма. В 1983 г. ООН предложила ВТО более внимательно отнестись к сексуально ориентированному туризму и предусмотреть меры по борьбе с ним. В 1995 г. состоялось международное совещание на тему «Остановить организованный секс-туризм». Выводы совещания были следующими:

- секс-туризм приводит к серьезным социальным проблемам: распространению венерических заболеваний, включая СПИД; разрушению социального строя принимающих центров; размыванию традиционных культурно-общественных ценностей; росту преступности; наносит ущерб имиджу туристских центров;

- несмотря на все возрастающую озабоченность государств и мирового сообщества в целом, секс-туризм в его различных формах в большинстве стран допускается и не преследуется, особенно в тех из них, где проституция официально разрешена;

- должна быть определена конкретная мера ответственности туристского сектора за секс-туризм и его последствия; туроператоры и турагенты должны нести прямую ответственность за его организацию, и лишаться права заниматься турбизнесом, даже если они лишь косвенно причастны к организованному секс-туризму;

- на совещании была принята отдельная декларация о защите детей от сексуальной эксплуатации в туризме.

В ряде государств принимаются конкретные действия по борьбе с секс-гуризмом. В странах, направляющих за границу большое количество туристов (Австралия, Новая Зеландия, ФРГ, Швеция и др.) приняты законы, разрешающие преследовать в других странах их граждан за половые контакты с подростками и детьми. Разрабатываются и иные законодательные меры, нацеленные на предотвращение детской проституции и ее использование в секс-туризме, в том числе предусматривающие строгие санкции к турфирмам, причастным к организации подобных «туру с луг».

В 1997 г. в ВТО была создана специальная оперативная группа, основная цель работы которой заключается в выявлении, разоблачении, предотвращении и ликвидации сексуальной эксплуатации детей в туризме. Россия также участвует в этой работе. В случае получения достоверных сведений о причастности российской фирмы к оказанию подобного рода услуг будет незамедлительно решен вопрос о лишении ее лицензии на занятие международной туристской деятельностью.

Серьезную опасность туризм представляет и для некоторых национальных культурных ценностей. Богатые туристы в массовом порядке скупают произведения искусства и другие национальные ценности. Все это оказывается впоследствии в закрытых частных коллекциях. Для России, например, на протяжении многих десятилетий очень болезненным остается массовый вывоз икон. В 1993 г. был принят закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей», который наряду с другими законодательными актами о государственной границе и таможенным законодательством направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них.

Государственное регулирование сферы туризма касается и наименований географических объектов. Федеральным законом «О наименованиях географических объектов» от 18 декабря 1997 г. устанавливаются правовые основы деятельности в области присвоения наименований географическим объектам и их переименования, а также нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов как составляющей части исторического и культурного наследия России. В Законе используются следующие основные понятия:

1) географические объекты:

- существующие (или существовавшие) относительно устойчивые, характеризующиеся определенным местоположением целостные образования Земли: материки, океаны, моря, заливы, проливы, острова, горы, реки, озера, ледники, пустыни и иные природные объекты;

- республики, края, области, города федерального значения, автономные области и округа;

- города и другие поселения, районы, волости, железнодорожные станции, морские порты, аэропорты и подобные объекты;

2. наименования географических объектов: географические названия, которые присваиваются географическим объектам и служат для их отличия и распознавания;
3. становление наименований географических объектов: выявление существующих наименований географических объектов, присвоение наименований географическим объектам и переименование географических объектов;
4. нормализация наименований географических объектов: выбор наиболее употребляемого наименования географического объекта и определение написания данного наименования на языке, на котором оно упоминается.

Законом закреплены вопросы создания и ведения Государственного каталога географических названий, единых требований, норм и правил в области наименований географических объектов, регистрации и учета наименований и ответственности за нарушение данного законодательства.

Туризм формирует агрессивную систему расселения. Рост плотности населения и урбанизация, прежде всего, характерны для крупных центров международного туризма. В наиболее привлекательные центры международного туризма идет приток населения и из других регионов. Существенное увеличение числа жителей за счет иммиграции приводит к усилению урбанизации. Прилив населения активизирует строительную деятельность, которая нередко причиняет ущерб рекреационному потенциалу местности.

Эти рекреационные агломерации притягивают население из аграрных малоосвоенных районов. Последним грозит обезлюдение и упадок, что означает утрату культурного пространства. В районах оттока населения развиваются процессы социальной эрозии. Молодое и наиболее мобильное население покидает аграрные районы. Оставшееся население, как по числу, так и по финансовым возможностям, оказывается не в состоянии поддерживать на прежнем уровне экономические функции общин. Власти различных стран настойчиво декларируют необходимость сохранения коренного населения горных регионов. Государственные программы утверждают, что горные области должны сохраняться в качестве жизненной и хозяйственной сферы коренного населения. При этом населению необходимо обеспечить благоприятные условия занятости в различных отраслях экономики, а также нормальный уровень коммунального и инфраструктурного обслуживания. Но дальше общих деклараций дело обычно не идет. Сохранить социально-экономическую самостоятельность населения в горных регионах не удается, поскольку невозможно улучшить занятость населения без привлечения капиталов и сезонной рабочей силы со стороны. Но инвестиции могут быть произведены только при условии, что будет гарантирована их прибыльность. Поскольку горная экономика не отличается высокой доходностью, то и проблемы в конечном счете решаются не с помощью инвестиций, а через дотации депрессивным регионам. Но дотации не решают проблем, а лишь затушевывают их остроту.

Безопасность туризма сильно зависит от особенностей окружающей среды. Природная среда постоянно угрожает различными стихийными бедствиями. К вопросам безопасности туризма от социальной среды относятся эпидемии, ВИЧ-инфекция, криминогенная ситуации и преступность, распространение наркотиков, проституция, вандализм и иные формы насилия, пиратство, военные осложнения и перевороты, терроризм, а также различные риски, связанные с туристами, местными жителями, турфирмами и индустрией туризма в целом. [9]

Количество стран, в которых сохраняется сложная политическая обстановка, происходят военные или прочие серьезные конфликты, не уменьшается. Ежегодно порядка 30 государств относят к числу неблагоприятных для туризма. Госдепартамент США дважды в год, проанализировав ситуацию в той или иной стране или регионе мира, делает заявления, в которых призывает граждан США не ездить в некоторые страны. Аналогичную работу проводит МИД Германии. Начиная с 1996 г. перед началом летних отпусков туристам советуют воздерживаться от поездок в 80 государств мира. И почти по каждой стране приводятся конкретные сведения обо всем том, что может угрожать жизни, здоровью, безопасности и благосостоянию путешествующих людей. Прежде всего – это военные, этнические и прочие конфликты, разгул криминала, природные катастрофы, эпидемии, эпизоотии, коррупция и пр. Некоторые страны Африки, Азии и Океании занесены в черный список. Туда туристам ездить запрещается. В этих странах постоянно присутствует угроза войны и главное – бандитизма. К странам черного списка относятся: Алжир, Афганистан, Ангола, Бурунди, Конго, бывший Заир, Ливия, Руанда, Сомали, Судан.

В 2000 г. к составлению «черных» и «серых» списков неблагоприятных стран подключилась Государственная Дума России. Здесь создан подкомитет по защите прав российских граждан, находящихся за рубежом. Депутаты оценивают обстановку и выделяют список стран, куда россиянам лучше не ездить. Кроме уже названных государств, в «черном списке» числятся Гаити, Колумбия, Гвинея-Бисау, Сьерра-Леоне, Либерия, Нигерия, Центрально-Африканская Республика, Коморские острова, Восточный Тимор, Шри-Ланка, юг Филиппин, Соломоновы острова, Фиджи.

Безопасность туризма должна быть основана на комплексной системе мер. Специалисты выделяют несколько уровней безопасности, начиная с безопасности средств размещения и транспорта, гостиничных и рекреационных комплексов, туристских центров и заканчивая безопасностью страны в целом. Меры безопасности не должны наносить ущерб интересам, ущемлять права и свободы как самих туристов, так и местных жителей. Программа безопасности туризма должна включать следующие меры:

- создание информационных пунктов в местах въезда иностранных туристов в аэропортах, морских терминалах и других пограничных пунктах для оказания им консультационной и иной помощи;