Безопасность в туризме

Мерами профилактики для субъективных опасностей являются: детальная разработка туристского маршрута, его графика и режима, тактики путешествия, требований к подготовке туристов, отбор гидов и снаряжения, обучение туристов навыкам спасения в наиболее опасных ситуациях. [66]

Вопросами разработки механизма безопасности туризма должна заниматься аналитическая служба при Федеральном агентстве по туризму. Для данной работы актуальна связь с учеными Российской Академии наук (РАН), занимающимися исследованиями проблем развития туризма. Важным является привлечение к этой работе опытных специалистов по туризму, непосредственно вовлеченных в определенный вид туристской деятельности, спортсменов, спасателей, опытных экскурсоводов, представителей специализированных служб по обеспечению безопасности туристов и туристского региона, медиков, юристов.

Необходимо комплексное и централизованное обобщение опыта по практическому обеспечению безопасности туристской деятельности по различным видам туризма: из опыта специалистов по турам в горной местности, в горно-лыжном туризме, в водных и подводных видах туризма, в спелеологическом туризме и далее по каждому виду туризма. Отдельно следует обобщить опыт спасательных служб МЧС РФ, проанализировать опыт работы в области безопасности туризма в Советском Союзе, в странах с развитой системой туристской индустрии.

Результаты аналитической работы дадут возможность разработать стандарты безопасности, которые будут учитывать особенности рисков путешествий по каждому виду туризма и могут быть положены в основу разработки федерального закона «О безопасности туризма».

В настоящее время вопросы безопасности туризма в России, наряду с 14 Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», регулируются Постановлениями Правительства РФ «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» и «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта», а также иными нормативными правовыми актами.

В целом основным субъектом обеспечения безопасности является государство. Оно, в соответствии с ст. 2 Закона РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 02.03.2007) «О безопасности», обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории РФ, находящимся за ее пределами государством гарантируется защита и покровительство. Эти положения законодательства относятся в полной мере и к туристам.

Вопросы обеспечения национальной безопасности и ее отдельных аспектов являются важнейшей составляющей внутренней и внешней политики Российской Федерации, от эффективности которых в конечном итоге зависит жизнь и благополучие граждан России, надежное существование и прогрессивное развитие гражданского общества, государства и его институтов.

Поэтому не случайно в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537) (далее – Стратегия национальной безопасности) говорится о необходимости создания гражданам надежных гарантий личной безопасности, а также оказания им высококачественных и безопасных услуг. [24]

Содержание деятельности государства в сфере безопасности туризма заключается в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей на уровне, отвечающем интересам обеспечения безопасности в сфере туризма, адекватном угрозам безопасности.

В России за последние годы было принято огромное число нормативно-правовых актов по поддержанию безопасности в туризме. Так, функционирует система информирования туристов об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания. Появился механизм финансового обеспечения ответственности туроператоров (в форме страхования гражданской ответственности туроператоров и банковской гарантии надлежащего исполнения их обязательств перед туристами), прозрачная и доступная для туристов система учета профессионалов туризма – единый федеральный реестр туроператоров.

Правоприменительная практика в сфере туризма показала, что законодательные изменения, внесенные в Закон о туристской деятельности позднее 2007 года в целом положительно, повлияли на ситуацию на туристском рынке. За истекший период времени для компаний, занимающихся международным (выездным) туризмом, законодательно установленный минимальный размер финансового обеспечения последовательно увеличивался с 5-10 миллионов рублей (2008 год) до 30-60-100 миллионов рублей (2009 год). В результате значительно уменьшилось число недобросовестных туроператоров, которые «собирали деньги» с туристов и исчезали, а выплаты страховых компаний по заявлениям туристов составили около 93 524 220 млн. рублей.

Появляется все больше туристских компаний, работающих по «закону» в «белую», а также добровольно выполняющие взятые на себя социальные обязательства. Постепенно повышается прозрачность и инвестиционная привлекательность индустрии туризма, идет процесс укрупнения туристического бизнеса, создания правил и стандартов саморегулируемых организаций.

Потребители становятся все более просвещенными в правовом отношении, умеющими применять Закон на практике. Отмечается существенный рост случаев урегулирования имущественных споров между туристскими организациями и потребителями в досудебном порядке.

Вопросы безопасности российских туристов за рубежом постоянно находятся в центре внимания переговорного процесса высшего руководства страны с иностранными партнерами, в том числе при заключении международных договоров. Повысилась согласованность в деятельности органов власти при оказании финансовой помощи гражданам, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию, а также при эвакуации российских туристов из опасных регионов мира.

Вместе с тем, как показывает практика, необходимо продолжать работу над совершенствованием правового обеспечения отношений в области безопасности туризма. Назрела необходимость законодательно ввести обязательное страхование туристов, выезжающих за рубеж и определить минимальный набор рисков и страховых услуг, входящих в этот вид страхования. Следует также создать правовые механизмы для оказания правовой и иных видов неотложной помощи российским туристам, оказавшимся в затруднительном положении за рубежом, предусмотреть порядок финансирования консульских служб для оказания необходимой помощи российским туристам. Не менее актуальным является принятие комплекса мер, направленных на повышение культуры безопасности туризма.

Следует также отметить, что право туриста как потребителя услуги на информацию является одним из наиболее распространенных нарушений законодательства в области защиты прав потребителей. Так, по данным Минспорттуризма России, [26] органами Роспотребнадзора в 2009 году в рамках государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей в отношении лиц, осуществляющих туристскую деятельность, выявлено 3162 нарушения, из которых 39% - связаны с непредставлением потребителям полной и достоверной информации о реализуемом туристском продукте.

При проведении проверок деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания установлено 956 фактов нарушений законодательства, 51% из них – непредставление полной и достоверной информации для потребителей об оказываемых услугах.

Важнейшую информационную функцию в сфере личной безопасности туристов выполняет единый федеральный реестр туроператоров. Данная информация позволяет туристам, организациям туристской индустрии, а также субъектам обеспечения личной безопасности оперативно воздействовать на туроператоров, нарушающих права и законные интересы туристов, и принимать иные необходимые меры в области обеспечения личной безопасности туристов, как в России, так и за рубежом.

Информация о туроператорах, сведения о которых внесены в Единый федеральный реестр туроператоров (по состоянию на 21 февраля 2011 года) приведена в таблице 3.1.(см Приложение 5) [25]

Структура реестра туроператоров в зависимости от цели деятельности:

Международный въездной туризм – 14%.

Международный выездной туризм – 44%.

Внутренний туризм – 42%.

Структура реестра туроператоров в зависимости от способа финансового обеспечения:

Договор страхования ответственности туроператора – 99%.

Банковская гарантия – 1%.

Структура реестра туроператоров, занимающихся в зависимости от размера финансового обеспечения

Финансовое обеспечение 100 млн. руб., 1%.

Финансовое обеспечение 60 млн. руб., 1%.

Финансовое обеспечение 30 млн. руб., 42%.

Финансовое обеспечение 10 млн. руб., 14%.

Финансовое обеспечение 0,5 млн. руб., 42%.

Широко распространенным средством обеспечения личной безопасности туристов являются туристические информационно-консультативные службы, которые создаются, как правило, в структурах министерств иностранных дел государств, граждане которых много путешествуют (США, Великобритания, Канада и др.). В России к таким органам власти относятся МИД России, Роспотребнадзор, Ростуризм и ряд других.

МИД России осуществляет информирование граждан Российской Федерации (дает рекомендации) о нежелательности въезда в иностранное государство, если на территории такого государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации.

Кроме того, на регулярной основе российские граждане информируются о мерах личной безопасности за рубежом, чрезвычайных ситуациях в различных странах мира, справках-рекомендациях для выезжающих за рубеж, режиме въезда граждан Российской Федерации в иностранные государства, розыске граждан за рубежом, списке экстренных телефонов российских загранучреждений, полезных советах выезжающим за рубеж, вопросах страхования граждан России при выезде за рубеж. [25]

В функции Ростуризма входит информирование туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации. Указанное опубликование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных сообщений.

Так, информирование Ростуризмом об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания последний раз происходило в январе 2011 года, в связи с возникновением общественно-политических беспорядков в Тунисе и Египте. Так, по состоянию на 30 января только в Египте находилось около 54 тысяч российских туристов. Из них 70% находились в Хургада, 20% – в Шарм-Эль-Шейхе, 10% на других курортах Египта. В результате эффективных действий федеральных органов власти с 5 февраля отправление туристов в Египет было приостановлено, а к 15 февраля все российские туристы в плановом порядке безопасно вернулись на Родину.

Таким образом, система информационного обеспечения безопасности путешествий в Российской Федерации в целом адекватна современным угрозам безопасности туризма и соответствует принципам своевременного и оперативного информирования туристов об угрозах безопасности, как в России, так и за рубежом. Вместе с тем, как и любая система, она нуждается в постоянном развитии, в том числе с учетом лучшего зарубежного опыта. Так, например, в Канаде Министерством иностранных дел и международной торговли издается и регулярно актуализируется справочник, содержащий подробную информацию о мерах личной безопасности во время путешествий за рубежом, а также иную информацию, необходимую путешественнику для комфортной и безопасной поездки.

Кроме того, для информирования об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания Министерством иностранных дел и международной торговли Канады на официальном сайте в сети Интернет размещаются графические схемы, отображающие уровень риска (угрозы безопасности) для жизни и здоровья путешественника в каждом государстве мира (включая отдельные регионы страны), а также соответствующие рекомендации и предупреждения.

Данная информация актуализируется в режиме реального времени и включает в себя следующие сведения об угрозах безопасности (рисках для путешественников). [75]

Первый уровень – минимальный (нормальный) уровень риска, общие рекомендаций по соблюдению мер безопасности во время путешествия.

Второй уровень – приемлемый (допустимый) уровень риска (наличие потенциальных угроз безопасности), специальные рекомендации - быть предельно внимательным и осмотрительным во время путешествия, соблюдать дополнительные меры безопасности.

Третий уровень – повышенный уровень риска (наличие реальной угрозы безопасности), рекомендации – взвешенно подходить к принятию решения о поездке, по возможности отложить поездку на другое время, не посещать особо опасных мест на территории иностранного государства (официальное предупреждение Правительства Канады).

Четвертый уровень – недопустимый (чрезвычайный) уровень риска (угроза безопасности чрезвычайного характера) – рекомендации – избегать любых поездок в данную страну (место) временного пребывания (официальное предупреждение Правительства Канады).

Так, например, в 2010 году Франция, Ирландия, Чили, по мнению Правительства Канады, являлись абсолютно безопасными странами (первый уровень риска).

Путешествия по России, а также по Индии, Турции, Бразилии, Республике Беларусь, Боливии, КНР, Болгарии, КНДР, Тунис (15 февраля 2011 года) и ряду других государств относились ко второму уровню риска.