Безопасность в туризме

К третьему уровню риска Правительство Канады отнесло, например, Иран и Египет (на 15 февраля 2011 года), а к четвертому – Афганистан, Сомали, и ряд других государств.

Рекомендации и предупреждения Правительства Канады при поездке в страны второго уровня, включая Россию.(см. Приложение 6) [75]

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации среди многочисленных источников угроз для личной безопасности граждан особо выделяются такие как сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности граждан, коррупция, наркомания.

В нормативных документах, посвященных вопросам безопасности, в качестве необходимого условия реализации намеченных ими мероприятий выделяются меры по укреплению законности и общественного порядка, предупреждению преступлений и иных правонарушений, формированию у граждан уважительного отношения к Закону.

Сфера туризма в этом смысле не является исключением. Так как обеспечение безопасности туризма невозможно без принятия комплекса мер, направленных на противодействие административным правонарушениям и преступлениям в сфере туризма. [36]

Анализ российской и зарубежной правоприменительной практики свидетельствует о том, что среди преступлений, совершаемых в отношении туристов, выделяются: насильственные действия, торговля людьми, кражи, грабежи, разбои, мошенничество, вымогательство, нанесение ущерба нравственности, здоровью туристов, в том числе с использованием наркотических и психотропных средств, гипноза, совершение развратных действий и насильственных действия сексуального характера, умаление (унижение) чести, достоинства и доброго имени туристов (клевета, оскорбление), незаконное распространение персональных данных туристов, нарушение неприкосновенности частной жизни туриста и другие.

Обеспечение антикриминальной безопасности в сфере туризма осуществляется посредством мер, направленных на противодействие преступлениям, посягающим на личную безопасность туристов (далее также – преступления против туристов). К таким мерам относятся меры:

- предупреждение преступлений, в том числе устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений (профилактика преступности);

- выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений (борьба с преступностью);

- минимизации и (или) ликвидации последствий преступлений.

Очевидно, что преступления в отношении туристов наносят серьезный удар по имиджу и привлекательности страны (места) временного пребывания (далее также – туристская дестинация). Поэтому представляются вполне оправданным действия тех правительств, которые в интересах развития туризма устанавливают жесткие юридические санкции в отношении правонарушителей, посягающих на жизнь, здоровье и имущество туристов. Так, например, в Бразилии представители властей Рио-де-Жанейро, курирующие туристическую отрасль, предложили принять новый закон, согласно которому максимальное наказание за преступления против иностранцев составит 15 лет лишения свободы, тогда как сейчас, согласно бразильскому законодательству, за грабеж можно получить до 10 лет вне зависимости от национальности жертвы. [76]

Социальная природа преступности требует системного подхода к противодействию преступлениям против туристов, постоянного взаимодействия государства и институтов гражданского общества. В связи с этим американские ученые – юристы на основе обобщения опыта США, Великобритании, Канады, Новой Зеландии, Нидерландов и Скандинавии разработали рекомендации по противодействию преступлениям против туристов, а также их собственности. [72] Данные рекомендации предполагают активное участие в охране общественного порядка в туристской дестинации не только правоохранительных органов, но и представителей гражданского общества (волонтеры, работники организаций туристской индустрии и др.).

Зарубежный опыт обеспечения общественной безопасности в отдельных туристских дестинациях также свидетельствует о наличии у них специальных правовых актов, связанных с вопросами обеспечения личной безопасности туристов. Так, туристическая администрация штата Гаваий (США) подготовила стратегический план в области обеспечения антикриминальной безопасности туристов на период 2005 – 2015 годы. [74]

Эффективным средством противодействию правонарушениям в сфере туризма в отдельных странах мира выступают специализированные подразделения органов правопорядка («туристская полиция»). При Исполнительном совете Всемирной туристской организации в 1994 году создан Комитет по качеству туристского обслуживания, который отвечает за вопросы безопасности путешествий. В том же году, ВТО (ныне – ЮНВТО) провела обзор 73 стран мира на тему «Безопасность и защита путешественников, туристов, туристских объектов».

Результаты данного исследования были озвучены летом 1995 г. в Эстерунде (Швеция) во время I Международной конференции по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях. Авторы исследования пришли к выводам о том, что в 71 % странах объекты и достопримечательности, посещаемые туристами, обеспечиваются охраной со стороны специальной туристской полиции или службы безопасности.

В более чем половине таких стран эта служба является частью государственной или муниципальной полиции (Малазия, Египет, Израиль и др.). На туристскую полицию, кроме противодействия преступности в сфере туризма (включая наркопреступность), возлагаются также функции охраны памятников культуры, окружающей среды, предоставление туристам необходимой информации, охрана местных этнических групп.

Сотрудники туристской, полиции в 41 % стран обучаются иностранным языкам, в 26% проходят подготовку по специальным туристским дисциплинам, в 37% стран поддерживают регулярную связь с туристскими ведомствами, фирмами и обычной полицией.

Первое подразделение туристской полиции было создано Королевской полицией Малайзии 22 февраля 1988 года. В настоящее время только контингент туристской полиции Куала-Лумпура насчитывает более 200 сотрудников.

В Российской Федерации «туристская полиция» как самостоятельный правоохранительный орган не существует. Вместе с тем, в ряде территориальных подразделений органов внутренних дел, а также в иных органах власти служат сотрудники, которые отвечают за профилактику, расследование и пресечение преступлений и правонарушений в отношении иностранных туристов.

Эффективным средством профилактики преступлений и иных правонарушений против туристов, в нашей стране могут стать «зоны (территории) безопасности», которые могли бы создаваться в туристских дестинациях.

Под «зоной безопасности» обычно понимается территория или место, наиболее уязвимое для противоправных проявлений, где после принятого комплекса профилактических мер укрепляются общественная безопасность и правопорядок, а туристы в большей степени ощущают себя в безопасности и под защитой правоохранительных органов. [13]

Эта территория (место) не огораживается и не оцепляется, границы «зоны» подвижны. Особенностью таких зон безопасности является не столько наличие усиленных патрулей (сотрудников правоохранительных органов, добровольцев), систем видеонаблюдения и др. современных сил и средств обеспечения личной и общественной безопасности, сколько осуществляемые на систематической основе мероприятия, направленные на повышение информированности туристов и местного населения о мерах безопасности в туристской дестинации, воспитание туристского сознания местного населения (идеологии гостеприимства по отношении к туристам), обустройство «безопасной» туристской инфраструктуры, включая оборудование территории туристскими обозначениями, символами и знаками «безопасности».

Одним из направлений обеспечения безопасности в сфере туризма является страхование туристов. Страхование позволяет обеспечить возмещение ущерба причиненного в результате чрезвычайной ситуации не только туристу, но и другим субъектам туристской деятельности.

Среди основных видов страхования в сфере туризма, применяемых в российской и международной страховой практике, можно выделить: [33]

- страхование гражданской ответственности туроператоров за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора о реализации туристского продукта (пункт 21), статьи 32.9. Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон о страховом деле);

- страхование финансовых рисков, связанных с непредвиденными медицинскими расходами граждан, выезжающими за рубеж («страхование на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев»), а также страхование финансовых рисков туристов на случай невозможности совершить поездку (или изменения сроков пребывания за границей) по независящим от туриста обстоятельствам («страхование от невыезда») (пункт 23), статьи 32.9. Закона о страховом деле);

- страхование от несчастных случаев при совершении туристами путешествий по внутренним туристским маршрутам, в том числе по маршрутам, представляющим повышенную опасность для их жизни и здоровья (пункт 4), статьи 32.9. Закона о страховом деле);

- обязательное личное страхование пассажиров (туристов) (Указ Президента РФ от 07.07.1992 № 750 «Об обязательном личном страховании пассажиров»);

- страхование имущества и багажа туристов;

- страхование гражданской ответственности туристов – владельцев автотранспортных средств (ст. 31 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»; Распоряжение Правительства РФ от 19.03.2008 № 337-р «О национальном страховом бюро «Зеленая карта»);

- страхование гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков туристского продукта и других услуг, оказываемых организациями туристской индустрии ((пункт 19) статьи 32.9 Закона о страховом деле);

- страхование предпринимательских рисков организаций туристской индустрии (возникновение убытков из-за нарушения своих обязательств их контрагентами или изменения условий этой деятельности по не зависящим от организаций туристской индустрии обстоятельствам), в том числе риска неполучения ожидаемых доходов.

В российской страховой практике существуют и комплексные страховые продукты, связанные со страхованием граждан, выезжающих за пределы своего постоянного места жительства. Они включают в себя риски возникновения непредвиденных медицинских расходов; расходов, связанных с отменой путешествия или изменения сроков пребывания за пределами постоянного места жительства; обязанности гражданина возместить вред, причиненный жизни, здоровью и/или имуществу третьих лиц; гибели (уничтожения), утраты (пропажи), повреждения багажа.

Страхование туристов представляет собой относительно новый в России вид страхования. Оно появилось в начале 90-х годов XX в., когда стал активно развиваться выездной туризм.

Закон о туристской деятельности выделяет только один из видов страхования при осуществлении туристской деятельности – страхование на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев (далее также – страхование выезжающих за рубеж) (статья 17).

Страхование выезжающих за рубеж не является обязательным в смысле Гражданского кодекса Российской Федерации (ст.935 ГК) и Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Страховщиком в данном виде страхования выступает сам турист, а не туроператор или турагент, как могло бы быть при обязательном страховании. Вместе с тем, на лиц, осуществляющих туристскую деятельность, возлагается обязанность предоставить туристам гарантии оплаты им медицинской помощи в стране временного пребывания, если законодательством данной страны установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории.

Ассоциация туроператоров России (АТОР), Всероссийский союз страховщиков (ВСС) при участии специалистов Ростуризма в 2007 году разработала стандарты страхования, которые в добровольном порядке применяются туристскими организациями и страховщиками (далее – стандарты АТОР). Данные стандарты реализуются в сфере страхования выезжающих за рубеж, с минимальным объемом медицинской и иной неотложной помощи туристу в размере не менее 20 000 евро.

Вместе с тем, для более эффективной защиты туристов и надлежащего обеспечения их безопасности необходимо детальное закрепление в законодательстве всех проблемных вопросов страхования в сфере туризма.

Действительно, стандарты АТОР широко применяются при поездках россиян в так называемые «визовые страны» (ЕС, США и т.д.). Здесь турист без страховки просто не получит визы. В странах же, где существуют массовые туристские потоки, и в которых визовый режим для россиян отсутствует или максимально упрощен (Турция, Египет, Китай, Тайланд и др.), практика страхования еще недостаточно цивилизованна. Распространены случаи отсутствия у туристов страховых полисов вообще или же при их наличии – с недостаточной страховой суммой, либо с набором дешевых и некачественных медицинских услуг. В этой связи необходима разработка правотворческих инициатив, направленных на повышение эффективности страхования туристов, выезжающих за рубеж.

Приведем некоторые практические примеры страхования медицинских и иных расходов туристов в Таблице 3.2.(см. Приложение 7) [73]

Стоимость полиса зависит от:

- выбранной программы страхования;

- длительности пребывания за границей;

- страховой суммы;

- территории пребывания;

- возраста застрахованного лица;

- наличия дополнительных рисков (спортивных, профессиональных, военных и т.д.).

Опыт ряда стран Европы свидетельствует о том, что наряду с максимально либеральной сферой страхования (когда туристы сами выбирают себе риски, которые следует застраховать), имеет место «тотальное» страхование максимально возможных рисков туриста, возникающих во время путешествия, осуществляемое за счет туристских организаций (пример – Германия). Не случайно, в профессиональном юридическом сообществе сейчас обсуждается идея введения «глобальной туристической страховки». [47]