Трудовое право Украины

  Право на работу реализуется различными путями. Одни граждане занимаются индивидуально-трудовой деятельностью, другие  создают или устраиваются в кооперативные или акционерные общества. Подавляющее большинство граждан устраиваются на работу путем заключения трудового договора как наемные работники на предприятия, независимо от их форм собственности.

Для реального осуществления гражданами этого права, государство создает определенные условия, гарантирует равные возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализует программы создания рабочих мест, профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки работников соответственно  общественным потребностям.

Устройство на работу есть одним из жизненных решений, которое приходится принимать почти каждому человеку хотя бы один раз в жизни. И от того, насколько выбор работы есть удачным, зависит содержание жизни конкретного человека. Но это не означает, что проблема выбора профессии и места работы носит личный характер. В решении этой проблемы заинтересовано также общество, поскольку, чем полнее используются способности и знания каждого работника, тем  выше эффективность работы. С другой стороны, чем быстрее будут  заняты все рабочие места способными работниками,   тем  выше общественная производительность труда.

Подавляющее большинство граждан, устраиваясь на работу, заключают трудовой договор. Термин "договор" имеет много значений, которые предлагаются разными нормами гражданского, трудового, земельного, международного права. Любая из этих и других областей права рассматривает договор как разновидность соглашений, которые определяются природой отношений,  составляющих предмет регулирования той или иной  области права.

Как юридический факт договор относится к числу правомерных действий, которые направляются его участниками на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Любой договор есть соглашением не менее чем между двумя сторонами. В то же время некоторые договоры могут быть многосторонними соглашениями.

Впервые легальное понятие "трудовой договор" было дано в КЗоТ УССР 1922 г. В  соответствии  со   ст. 27  КЗоТ  трудовым договором признавалось соглашение двух или большего числа лиц, согласно которому одна сторона (нанятый) отдает свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) за плату. При этом трудовой договор заключался как   при  наличии  коллективного договора, так и   при  его  отсутствии.

С развитием государственного сектора народного хозяйства в юридической литературе более поздний лет термин "наемный  труд", "наниматель", "нанимаемый" признавались такими,  которые не отвечают природе социалистических трудовых отношений. Считалось, что эти отношения складывались не путем купли-продажи рабочей силы, а на принципах товарищеского содружества свободных от эксплуатации людей, которые выполняют конкретные трудовые функции в общей работе трудового коллектива конкретного предприятия.

В КЗоТ УССР 1971 г. термин "наниматель" был заменен на термин "предприятие, учреждение, организация". Такая замена была правильной, поскольку в условиях преобладающей собственности государства на средства производства последние были распределены по предприятиям, учреждениях организациях, которым предоставлялись статус  лиц и право выступать субъектами трудовых правоотношений.

Позднее, Законом Украины от 20 марта 1991 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Украины, при переходе к рыночной экономике" была изменена ст. 21 КЗоТ, которая давала легальное определение трудового договора. В новой редакции этой статьи термин "предприятие, учреждение, организация" был заменен термином  "собственник или уполномоченный им орган".

В окончательной редакции ст. 21 КЗоТ Украины 1971 г. дает легальное определение понятия трудового договора как соглашения между работником и собственником предприятия или уполномоченным им органом или физическим лицом, по которому  работник обязуется выполнять работу, определенную настоящим соглашением, с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган или физическое лицо обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия работы, необходимые для выполнения работы, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором или соглашением сторон.

Работник имеет право реализовать свои способности к продуктивному и творческому труду путем заключения трудового договора на одном или одновременно на нескольких предприятиях.

Работник заключает трудовой договор с собственником, когда последний непосредственно управляет своим имуществом или с предприятием, созданным собственником, но нельзя  согласиться с тем, что уполномоченный собственником орган на управление имуществом и производственным процессом выступает стороной трудового договора, в особенности когда, труд  осуществляется  на  средствах производства государственной собственности. Устраиваясь на работу, работник заключает трудовой договор не с государством как собственником и не с уполномоченным должностным  лицом, которое управляет предприятием, и само находится с собственником в отношениях найма наряду с другими наемными работниками, а с создаваемым собственником предприятием как юридическим лицом. Поэтому,  существует  мнение, о  необходимости   внесения  изменений  в  ст. 21 КЗоТ.

Стороной трудового договора наряду с собственником должен быть не уполномоченный  на  управление орган, а предприятие.

Законом Украины от 20 марта 1991 г. ст. 21 КЗоТ была дополнена,  согласно  этим  дополнениям  было  введено  понятие  "контракт"  как особая форма трудового договора.  Этот термин, новый для трудового законодательства, появился вместе с принятием Закона бывшего Союза ССР от 4 июня 1990 г. "О предприятиях в СССР".

По законодательству Украины в контракте срок его действия, права, обязанности и ответственность сторон (в том числе материальная), условия материального обеспечения и организации работы работника, условия разрыва договора, в том числе досрочного, могут устанавливаться соглашением сторон. Но при этом было сделано предостережение, что сфера применения контракта определяется законодательством.

Из этого дополнения ст. 21 КЗоТ вытекает ряд выводов. Во-первых, в трудовом законодательстве Украины употреблен новый термин "контракт". Этот термин не несет в себе отличного от договора содержания, так как, исходя из этимологического его значения,  контракт - это договор.

С помощью согласованного с собственником или уполномоченным им органом волеизъявления и самообязательства работника абстрактные права и обязанности, которые вытекают из права на   труд,  превращаются в конкретные права и обязанности сторон.

Во-вторых, закон подчеркивает, что контракт представляет собою особую форму трудового договора. В философском понимании формой признается внешняя оболочка явления.  

Указание в ст. 21 КЗоТ, что контракт представляет собою особую форму трудового договора,  по мнению  некоторых  авторов, является  ошибочным. На то, что контракт - вид трудового договора, а не его особая форма, обращали внимание и отдельные научные работники.  В. Никитинский определяет контракт как письменный договор, заключенный между  двумя сторонами с взаимными обязанностями.

В-третьих, контракт является срочным трудовым договором. Он заключается на  время выполнение как работы, которая носит срочный характер, так и работы, которая носит постоянный или продолжительный характер. Но, будучи срочным трудовым договором, контракт не создает особой формы трудового договора. Ни срок договора, ни его письменная форма не создают контракта. Этот вывод подтверждается постановлением Кабинета Министров Украины от 16 ноября 1994 г. № 779, которым установлено, что трудовые договора с работниками, деятельность которых связанна с государственной тайной, заключаются в письменной форме. Постановление не требует, чтобы такие договора заключались на определенный срок, поэтому они не названы и не являются контрактами в понимании ст. 21 КЗоТ.

Исходя из принципа добровольности оформление трудовых отношений, стороны при заключении трудового договора могут достичь соглашения о разных видах оформления трудовых отношений: как трудовой договор, так и контракт, даже в случае, если сфера применения контракта на данную категорию работников не распространяется. Поэтому поддерживается мнение, что контракт может применяться на предприятиях с новыми формами организации и оплаты труда - на арендных, акционерных, кооперативных и общих предприятиях, в хозяйственных обществах, на частных предприятиях, то есть там, где субъекты имеют большую самостоятельность в вопросах организации и стимулирование работы.

Трудовой договор влияет на динамику трудовых отношений, порождая их, изменяя или прекращая. Он определяет,  и объем корреспондирующих прав и обязанностей сторон (выполнять работу, выплачивать заработную плату), регулирует поведение сторон при осуществлении трудовых отношений (придерживаться правил внутреннего трудового распорядка, обеспечивать надлежащие условия работы).

Из определения трудового договора (контракта), данного законодателем в  ст. 21 КЗоТ,  видно, что это двустороннее соглашение. Одной из сторон является гражданин, который поступает на работу.  Гражданин становится работником, заключив трудовой договор, на все время его действия. Второй стороной трудового договора является работодатель в лице определенного предприятия, учреждения, организации (в том числе фирмы, акционерного общества, производственного кооператива, частного предпринимателя или иного работодателя, принимающего гражданина на работу по трудовому договору). Стороны могут заключить трудовой договор, если обе обладают трудовой праводеликтоспособностью как признаваемой законодательством способностью быть стороной трудового договора, субъектом трудового правоотношения.

Работодатель — это физическое лицо (гражданин) либо юридическое лицо (организация), состоящее в трудовых отношениях с работником на основании заключенного трудового договора, иных актов и являющееся стороной указанного договора. В установленных законодательством случаях в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договора. Права и обязанности работодателя в трудовом отношении осуществляются им самим (физическим лицом) и (или) органами управления юридического лица (организации) в порядке, установленном законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами

Предприятие, учреждение, организация может быть стороной трудового договора, не являясь юридическим лицом. Это филиалы, представительства юридических лиц, которым последнее передало право приема и увольнения работников этого филиала; они имеют самостоятельный счет в банке по оплате труда и план по труду. От имени организации, предприятия, учреждения выступает его руководитель, обладающий правом приема и увольнения. Обе стороны свободны и равноправны в выборе другой стороны трудового договора.

Обеспечение прав работников и работодателей  требует от них ответных действий. Взаимные обязанности сторон трудового отношения составляют важный принцип регулирования трудовых отношений.

В законодательстве Украины не решен однозначно вопрос о формах собственности.  Конституция Украины предусматривает государственную, коммунальную и частную собственность (ст. 41). Согласно закона  Украины "О собственности" в Украине есть три формы собственности - государственная, коллективная и частная.

  Государство как собственник реализует свои полномочия через соответствующее министерство, Фонд государственного имущества, который в свою очередь заключает трудовые договора (контракты) с руководителями государственных предприятий, учреждений, организаций. Руководитель предприятия является органом, уполномоченным собственником. С одной стороны, он сам есть нанимаемым работником, с другой - руководитель имеет право заключать трудовые договора с работниками и, таким образом, формировать трудовой коллектив предприятия. Аналогичная модель найма используется и в организациях с коммунальной собственностью.

  Длительное время в советском трудовом праве стороной трудового договора считалось предприятие. При переходе Украины к рыночной экономике в законодательство были внесены изменения и работодателем был признан собственник. Этим положением наше законодательство было приведено в соответствие с международной практикой. Как известно, в конвенциях и рекомендациях МОП для определения нанимателя применяется термин "предприниматель", а в Германии и ряде других стран - "работодатель".

  Если проанализировать действующее законодательство  относительно вопроса найма рабочей силы - Закон Украины "О предприятиях в Украине (статьи 15, 16, 17), КЗоТ (статьи 3, 21), Закон Украины "О предпринимательстве" (ст. 9), Закон Украины "О коллективном сельскохозяйственном предприятии" (ст. 19), Закон Украины "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (ст. 23), - не остается сомнений в том, что законодатель в лице работодателя видит собственника, а не организационно-правовую форму хозяйствования, которой выступает предприятие, учреждение, организация. Несмотря на то, что в трудовых отношениях функция собственности может быть отделена от функции управления, главным, первичным звеном в общественном отношении наемной работы выступает именно собственник, который имеет широкий объем прав относительно найма, но в то же время есть и главным обязывающим субъектом.

 Трудность  в правоприменении возникают, если  сами собственники работают на своих предприятиях. Необходимо  отметить, что они не являются наемными работниками. Если наемный работник трудится на чужого, то собственник работает на себя. И в этом принципиальная разность. Работа совладельцев регулируется ними самостоятельно в собственных уставах. Причем они сами для себя устанавливают рабочее время, время отдыха, порядок распределения прибыли, оплату работы, дисциплинарную и материальную ответственность.

Пленум Верховного Суда Украины своим постановлением № 15 от 25 мая 1998 г. дополнил постановление Пленума № 9 от 6 ноября 1992 г. пунктом 35, в котором  указал на отличия в правовом регулировании работы членов кооперативов, их объединений, коллективных сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и неприменении к ним норм КЗоТ по вопросам увольнения, переводов, привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности. Лишь в случаях, если такие особенности не установлены уставами или другими внутрихозяйственными нормативно-правовыми актами, применяются нормы трудового законодательства. Любой гражданин как физическое лицо (ст. 21 КЗоТ) имеет право использовать наемный  труд и выступать работодателем, для этого не нужно регистрация его как предпринимателя.