Статус Судьи: правовой и смежные компоненты М.И. Клеандров

1) закрепление  наиболее важных гарантий независимости судьи непосредственно в Конституции РФ: несменяемость судей, наличие особого порядка прекращения или приостановления их полномочий (ст. 121); неприкосновенность судьи, невозможность привлечения судьи к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ст. 122); особый порядок назначения судей на должность (ч. 1 и 2 ст. 128).

2) законодательное  закрепление неограниченности срока  полномочий судей (ст. 14 ФКЗ о судебной системе). Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, за исключением в ряде случаев назначения впервые судей на определенный (три года или пять лет) срок, а предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда в настоящее время - 70 лет;

3) полное несовпадение  механизмов: а) наделения кандидата  в судьи судейскими полномочиями; б) привлечения судьи к ответственности  любого вида; в) прекращения полномочий судьи по так называемым компрометирующим основаниям;

4) провозглашение  в развитие положений Конституции РФ в ряде названных федеральных конституционных законов и федеральных законов самостоятельности, вне зависимости от чьей бы то ни было воли, осуществления судами судебной власти в рамках подчинения только Конституции РФ и закону и, соответственно, независимости носителей этой власти при осуществлении ими правосудия.

5) установление  категорического запрета всякого  вмешательства в деятельность  судьи по осуществлению правосудия. Отменить или соответствующим  образом изменить вынесенный  судьей судебный акт может  только суд вышестоящей судебной  инстанции по особой, законом установленной процедуре, при этом присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом, равно как несут установленную федеральным законом ответственность лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей и в ином вмешательстве в деятельность суда;

6) установление  законной процедуры осуществления  правосудия соответствующими процессуальными  Кодексами и иным федеральным  законодательством, регулирующим  порядок рассмотрения судом всех  без исключения дел. Установлено, что единственным "дирижером" в судебном процессе является судья, все распоряжения которого в ходе судебного процесса участники обязаны выполнять неукоснительно.

7) материально-ресурсное,  финансовое, информационное, кадровое, организационное и т.п. обеспечение деятельности судебных органов, судей и аппарата судов в значительной мере автономно от органов исполнительной власти. В системе судов общей юрисдикции данную функцию выполняют специально для этого созданные двухуровневые службы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

8) предоставление  мер материального обеспечения  и социальной защиты судьи  (в том числе судьи в отставке) и членов семьи судьи. (что закреплено в Федеральных конституционных законах "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 13), "О военных судах Российской Федерации" (ст. 29 - 31), Законе о статусе судей (ст. 9, 20), Федеральных законах "О мировых судьях в Российской Федерации" (ст. 2), от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" с последующими изменениями, в Указах Президента РФ от 7 февраля 2000 г. N 306 "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей" с последующими изменениями, от 17 июня 2002 г. N 610 "О мерах повышения социальной защищенности некоторых категорий судей и государственных служащих" и иных актах).

При этом следует  отметить, что в настоящее время  материальное обеспечение российских судей внушительно. Так, российский судья получает приличную заработную плату, состоящую из должностного оклада (устанавливаемого в соответствии с  должностью судьи в процентном отношении к определяемому федеральным законом должностному окладу Председателя Верховного Суда РФ и Председателя ВАС РФ, при этом оклад судьи не может быть менее 50% оклада председателей этих высших судов страны и менее 80% должностного оклада председателя суда, где трудится данный судья), доплат за квалификационный класс, за выслугу лет, 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда, которые не могут быть уменьшены, доплат за ученую степень, ученое звание и почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации". Кроме того, оплачивается стоимость проезда судьи к месту отдыха и обратно в период ежегодного оплачиваемого отпуска (отпуск продолжительностью в 30 дней увеличивается в зависимости от стажа работы судьи по юридической профессии). Судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, должны обеспечиваться жилыми помещениями, хотя, как было сказано выше, здесь есть масса проблем. В жилых помещениях, занимаемых судьями, во внеочередном порядке устанавливается телефон с оплатой по установленным тарифам, в таком же порядке предоставляются места в детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах, летних оздоровительных учреждениях детям судей. Судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, а также на санаторно-курортное лечение (судье, его супругу и несовершеннолетним детям) за счет средств федерального бюджета. Судьи обеспечиваются служебным обмундированием в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством РФ.

Определенный интерес в вопросе  о гарантиях обеспечения жильем судьи представляет Определение Конституционного Суда РФ от 9 апреля 2003 г. N 133-О по запросу Ханты-Мансийского городского суда. Как следует из представленных в Конституционный Суд РФ с этим запросом материалов, Ханты-Мансийский городской суд удовлетворил иск гражданки И. - судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа к Правительству Ханты-Мансийского автономного округа о признании за ней и членами ее семьи права на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма дополнительно к имеющемуся у нее жилому помещению. Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда это решение отменила на том основании, что в силу п. 3 ст. 19 Закона о статусе судей жилье судье предоставляется местной администрацией, т.е. администрацией муниципального образования, а не администрацией субъекта РФ. Дело было направлено в тот же суд на новое рассмотрение. При этом к участию в деле в качестве ответчика была привлечена администрация города Ханты-Мансийска. По мнению заявителя, оспариваемое положение п. 3 ст. 19 Закона о статусе судей умаляет конституционное право органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов, не отвечает принципу самостоятельности муниципальных образований, а потому противоречит ст. 11, 12, 72, 78, 124, ч. 1 ст. 130 и ст. 132 Конституции РФ. В названном Определении Конституционный Суд РФ указал, что, возлагая на местную администрацию обязанность по предоставлению судьям жилья, оспариваемые положения предусматривают полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при осуществлении этой обязанности дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципальных образований. При этом не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность местного самоуправления в распоряжении местными финансами и бюджетом. Указанная обязанность местной администрации касается обеспечения жильем судей того суда, который находится на территории муниципального образования. Поскольку содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу Закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем судей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют и общегосударственное, и местное значение, а потому решаются совместно государственными органами и органами местного самоуправления.

Правда, в качестве определенного недостатка существующей сегодня модели материального вознаграждения деятельности российских судей следует назвать хотя и высокую, но одинаковую по всей территории России зарплату в равных квалификационных показателях. Между тем уровень жизни на территории страны различается довольно сильно.

Не менее внушительны и меры социальной защиты судьи и членов его семьи. Так, законодательно закреплено, что жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию на сумму его заработной платы за 15 лет, а ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества судьи или членам его семьи, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме. Однако названное страховое возмещение не выплачивается, если в предусмотренном законом порядке будет установлено, что причинение вреда судье и членам его семьи не связано со служебной деятельностью судьи;

9) право судьи на отставку - почетный  уход или почетное удаление  судьи с должности, при этом каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста и за лицом, пребывающем в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. При выходе (удалении) судьи в отставку ему выплачивается выходное пособие, пенсия на общих основаниях, а имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет по его выбору выплачивается пенсия на общих основаниях или необлагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% зарплаты работающего по соответствующей должности судьи (имеющему этот стаж менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанному в должности судьи). Он вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ, однако не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя и т.д.

10) законодательное  закрепление (положениями Закона о статусе судей, Федерального закона от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" с последующими изменениями) обеспечения безопасности судей. Федеральным законодательством установлено, что судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление. Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия

§ 5. Ответственность судей – важнейшая составляющая статуса судьи

Могут быть права  и обязанности без ответственности? Тем более если права обширные, а обязанности серьезные. В последние  годы в общественное сознание российских граждан все активнее внедряется - в основном силами и средствами ангажированных СМИ - положительный ответ на этот вопрос, навязывается убеждение, что российские судьи никому и ни в чем не подконтрольны и никогда, ни за что и ни при каких обстоятельствах не несут никакой ответственности: "Обыватели уверены, что уволить даже самого плохого судью почти невозможно". Иногда причина этому - элементарное незнание фактической ситуации, предмета разговора.

Как бы то ни было, можно уверенно сказать: данные утверждения не имеют под собой оснований. Ни Конституция РФ, ни федеральные законы, ни законы субъектов РФ, ни акты органов судейского сообщества, ни правоприменительная, в том числе судебная, практика не дают для этого никаких оснований.

Существующие же в Конституции  РФ и корреспондирующем законодательстве положения о неприкосновенности судей преследуют цель ограничить возможность необоснованного и произвольного привлечения судьи к ответственности, что часто имело место прежде. О чем идет речь? Статья 122 Конституции РФ гласит: "Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом". Данная статья Конституции РФ содержательно провозглашает еще одну, однопорядковую по отношению к перечисленным выше гарантию независимого правосудия в России - неприкосновенность судей, выступающую в качестве принципа, исходя из которого решаются конкретные взаимосвязанные и взаимозависимые вопросы неприкосновенности и ответственности судей.

В Постановлении от 7 марта 1996 г. N 6-П Конституционный Суд РФ указал, что судейская неприкосновенность является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ) и по своему содержанию выходит за пределы личной неприкосновенности (ст. 22 Конституции РФ). Это обусловлено тем, что общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия. Конституционное положение о неприкосновенности судьи, закрепляющее один из элементов статуса судьи и важнейшую гарантию его профессиональной деятельности, направлено на обеспечение основ конституционного строя, связанных с разделением властей, самостоятельностью и независимостью судебной власти (ст. 10 и 120 Конституции РФ). Судейская неприкосновенность, указывает Конституционный Суд РФ в этом Постановлении, является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов, прежде всего интересов правосудия. Следует также учитывать особый режим судейской работы, повышенный профессиональный риск, наличие различных процессуальных и организационных средств контроля за законностью действий и решений суда.