Расследование несчастных случаев на производстве

2. Рассмотрение  индивидуальных трудовых споров  в комиссии по трудовым спорам

Статьей 384 ТК РФ регламентируется порядок образования  комиссии по трудовым спорам: она образуется по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Представители  работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников организации  или делегируются представительным органом работников с последующим  утверждением на общем собрании (конференции) работников организации. Представители работодателя назначаются в комиссию руководителем организации.

По решению  общего собрания работников комиссии по трудовым спорам могут быть образованы в структурных подразделениях организации. Эти комиссии образуются и действуют  на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам организации. В комиссиях  по трудовым спорам структурных подразделений  организаций могут рассматриваться  индивидуальные трудовые споры в  пределах полномочий этих подразделений.

Комиссия  по трудовым спорам организации имеет  свою печать. Организационно-техническое  обеспечение деятельности комиссии по трудовым спорам осуществляется работодателем.

Комиссия  по трудовым спорам избирает из своего состава председателя и секретаря  комиссии.

1. Как следует из текста ст. 384, создание в организации комиссии по трудовым спорам совсем не обязательно. Во многих организациях может сложиться ситуация, в которой ни одна из сторон не проявит соответствующей инициативы. К тому же создание комиссии требует согласия работодателя и работников при определении численности членов комиссии, сроков их полномочий, регламента ее работы и т.п. Дискуссии по этим вопросам могут длиться неопределенное время. Возможно, что в конечном счете стороны не придут к согласию.

В подобной ситуации представительному органу работников, которым, по общему правилу, является профком, целесообразно обратиться с соответствующим заявлением в  Федеральную службу по труду и  занятости, прокуратуру.

Вопрос о  регламенте работы комиссии заслуживает  особого внимания. Рекомендации по его разработке мы приведем далее  по тексту. Здесь же обратим внимание на следующее. Согласно ст. 384 организационно-техническое  обеспечение деятельности комиссии осуществляется работодателем, что  создает необходимые условия  для ее работы. Это можно только приветствовать. Членам комиссии остается занять свои места и приступить к  исполнению обязанностей.

Совсем другой вопрос, - как будет организована работа комиссии, каков будет ее регламент, определяющий процедуру  этой работы. Согласно ст. 384 организация  работы комиссии, а значит определение  такой процедуры, относится к  компетенции работодателя, конкретно - к компетенции руководителя организации. Работники, профком к разработке и согласованию процедуры деятельности комиссии формально никакого отношения не имеют.

В то же время  они заинтересованы в том, чтобы  деятельность комиссии определялась едиными  правилами, отвечающими интересам  работников. Если же эти правила  не будут формализованы в виде особого положения, к тому же с  учетом мнения общего собрания (конференции) работников, велика вероятность того, что нарушение прав и законных интересов работников станет обычным  явлением.

Исходя из этого, профком должен настаивать перед  руководителем организации на том, чтобы было разработано положение  о комиссии по трудовым спорам, которое  должно быть одобрено общим собранием (конференцией) работников.

2. Согласно ранее действовавшему порядку (ст. 203 КЗоТ РФ) комиссии по трудовым спорам создавались в организациях с числом работающих не менее 15 человек. В свою очередь, ст. 210 КЗоТ РФ было предусмотрено, что непосредственно в судах рассматриваются трудовые споры работников организаций, в которых комиссии по трудовым спорам не избираются или почему-либо не созданы.

Вместе с  тем, в ст. 391 ТК РФ "Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах" не сказано  о том, что работники, в организациях которых не созданы комиссии по трудовым спорам, вправе обращаться в суд. Вопрос, таким образом, остается открытым. Безусловно, каждый такой работник вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Однако это выведет разрешение его разногласий с работодателем  за рамки трудового спора, разрешаемого в соответствии с ТК.

Компетенция комиссии по трудовым спорам приводится в ст. 385 ТК РФ: комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, возникающих  в организациях, за исключением споров, по которым настоящим Кодексом и  иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения. Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией  по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя  не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

1. Основываясь на положениях ст. 381 ТК РФ, комиссия по трудовым спорам рассматривает неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда). (см. комментарий к ст. 381 ТК РФ).

2. В определенных ст. 391 ТК РФ случаях комиссия по трудовым спорам не вправе рассматривать споры. В этих случаях споры рассматриваются непосредственно в судах, т.е. минуя комиссию по трудовым спорам.

3. В тексте ст. 385 заслуживает особого внимания фраза о том, что спор рассматривается КТС, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

В то же время, законодательно не определена процедура  такого урегулирования разногласий. Не установлена форма обращения  работника к работодателю, обязанность  последнего вести переговоры, их сроки  и т.д. Таким образом, работодатель имеет возможность уклоняться от ведения переговоров, тем более, что работник подчас не знает, к какому должностному лицу ему следует обратиться. В результате указанные переговоры не могут состояться, что вынуждает работника обращаться в суд, минуя КТС, или же хотя бы внешне примириться с нарушением его прав.

Учитывая, что  сам работодатель в лице его представителей не заинтересован в судебных тяжбах, ему целесообразно принять с  участием профкома локальный нормативный  акт, регламентирующий процедуру переговоров  с работниками.

Срок, в течение  которого работник вправе обратиться в комиссию по трудовым спорам, определен  ст. 386 ТК РФ:

работник  может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был  узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.

1. Текст ст. 386 изложен по тексту ст. 205 КЗоТ РФ, с той лишь разницей, что согласно последней заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежало обязательной регистрации. Эта норма приводится в ст. 387 ТК РФ.

Важным является вопрос о порядке исчисления сроков обращения в комиссию. Он определен  ст. 14 ТК РФ. Течение сроков, с которыми ТК РФ связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с  календарной даты, которой определено начало возникновения указанных  прав и обязанностей.

В свою очередь, течение сроков, с которыми ТК связывает  прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после  календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений.

При этом сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число  последнего года, месяца или недели. В срок, исчисляемый в календарных  неделях и днях, включаются и нерабочие  дни.

Если последний  день срока приходится на нерабочий  день, то днем окончания срока считается  ближайший следующий за ним рабочий  день.

В комментарии  к ст. 384 ТК РФ нами была отмечена необходимость  разработки и утверждения работодателем  по согласованию с общим собранием (конференцией) работников положения  о комиссии по трудовым спорам, составной  частью которого должна стать процедура  ее работы. Приведенный выше пример подтверждает, как необходимость  принятия такого положения, так и  закрепления в нем процедуры  работы комиссии.

2.Согласно аб. 1 ст. 386 трехмесячный срок, в течение которого работник вправе обратиться в комиссию, начинается с дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Формула, переписанная из ст. 205 КЗоТ РФ, нередко ставит работника в затруднительное положение в тех случаях, когда ему необходимо доказать, что он узнал или должен был узнать о нарушении своего права в определенный день.

Поэтому, желательно, чтобы все изменения в условиях труда работника доводились до него в виде какого-либо официального документа, на который он может при необходимости  сослаться или предъявить комиссии. Одним из таких документов является расчетный листок, выдаваемый работнику при выплате заработной платы (см. комментарий к ст. 136 ТК РФ).

Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора  в комиссии по трудовым спорам приводится в ст. 387 ТК РФ.

Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации  указанной комиссией.

Комиссия  по трудовым спорам обязана рассмотреть  индивидуальный трудовой спор в течение  десяти календарных дней со дня подачи работником заявления.

Спор рассматривается  в присутствии работника, подавшего  заявление, или уполномоченного  им представителя. Рассмотрение спора  в отсутствие работника или его  представителя допускается лишь по его письменному заявлению. В  случае неявки работника или его  представителя на заседание указанной  комиссии рассмотрение трудового спора  откладывается. В случае вторичной  неявки работника или его представителя  без уважительных причин комиссия может  вынести решение о снятии вопроса  с рассмотрения, что не лишает работника  права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного настоящим Кодексом.

Комиссия  по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии руководитель организации обязан в  установленный срок представлять ей необходимые документы.

Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее  половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.

На заседании  комиссии по трудовым спорам ведется  протокол, который подписывается  председателем комиссии или его  заместителем и заверяется печатью  комиссии.

1. В целях обеспечения прав работников на обращение в комиссию, обеспечения достоверности ее делопроизводства, в положении о комиссии целесообразно определить порядок приема поступающих в нее заявлений:

 

 

 

 

1). Прием заявлений в КТС производится ___________________________________________________  (секретарем, иными членами КТС, лицом, уполномоченным администрацией) в помещении ___________________________________________________________________________ в дни ______________________________ с __________ до ________ часов. 2). Заявления работников  подлежат регистрации в журнале,  в  котором также фиксируется ход рассмотрения споров, его результаты.   Форма  журнала является составной частью настоящего Положения.

2. В положении о комиссии целесообразно закрепить право работников на мотивированный отвод свидетелей. Вопрос об удовлетворении или неудовлетворении отвода решается комиссией. В случае отвода свидетеля (свидетелей) заседание комиссии может быть перенесено.

3. Поскольку это не отражено в тексте ст. 387 в положении о комиссии целесообразно указать:

На заседании  КТС ведется протокол, в котором  фиксируются дата заседания, присутствие  заявителя, состав присутствующих членов комиссии, свидетели, эксперты и иные участники рассмотрения спора.

Порядок принятия решения комиссией по трудовым спорам и его содержание приводятся в  ст. 388 ТК РФ:

Комиссия  по трудовым спорам принимает решение  тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании  членов комиссии.

В решении  комиссии по трудовым спорам указываются: наименование организации (подразделения), фамилия, имя, отчество, должность, профессия  или специальность обратившегося  в комиссию работника; даты обращения  в комиссию и рассмотрения спора, существо спора; фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании; существо решения и  его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт); результаты голосования.

Надлежаще заверенные копии решения комиссии по трудовым спорам вручаются работнику и  руководителю организации в течение  трех дней со дня принятия решения.

Как следует  из текста ст. 388:

1. Решение комиссии по трудовым спорам должно быть основано на положениях законов, иных нормативных правовых актов, коллективного договора, соглашения, трудового договора, руководствуясь которыми (которым) комиссия приняла свое решение.