Проблемы и перспективы правового регулирования заключения и оформления трудовых договоров

Не допускается также сбор сведений о принадлежности поступающих на работу к политическим партиям, движениям, религиозным организациям, а также сведений, касающихся частной жизни работника, т.к. это нарушает закрепленное в ст. 23 Конституции РФ право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Указанные запреты призваны способствовать соблюдению принципа равноправия при поступлении на работу, недопущению дискриминации в сфере трудовых отношений.

Кроме того, при оформлении работника на работу необходимо оформить еще ряд документов.

Основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка. В случае заключения трудового договора впервые трудовая книжка оформляется работодателем (ст. 65 ТК РФ).

Часть 1 ст. 66 ТК РФ определяет юридическое значение трудовой книжки как основного документа, содержащего сведения о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Правило о том, что именно трудовая книжка подтверждает трудовой стаж работника, установлено впервые, в ст. 39 КЗоТ оно отсутствовало.

Трудовой стаж - это продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности гражданина, порождающая определенные правовые последствия (например, права на пенсию, дополнительные льготы по социальному страхованию, оплате труда и др.). Различают общий, непрерывный и специальный трудовой стаж.

Под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности, не зависящая от характера, продолжительности работы, длительности перерывов в работе. Непрерывный трудовой стаж - это продолжительность непрерывной работы у одного работодателя, а также у разных работодателей в случаях, предусмотренных законодательством. Специальным трудовым стажем считается продолжительность работы, определяемая в зависимости от различных признаков, например, профессии, условий труда, местности, где осуществляется работа45.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С 1 января 2004 г. введены трудовые книжки нового образца. Форма трудовой книжки и форма вкладыша в нее утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225. В Постановлении закреплено, что имеющиеся у работников трудовые книжки ранее установленного образца действительны и обмену на новые не подлежат.

Этим же документом установлены Правила ведения и хранения трудовых книжек (далее - Правила). Порядок обеспечения работодателей новыми бланками должно определить Министерство финансов Российской Федерации. Инструкция по заполнению новых трудовых книжек утверждена Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 10 октября 2003 г. N 6946.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц) обязан вести трудовую книжку на каждого работника, проработавшего в организации свыше пяти дней, если работа в этой организации является для работника основной (ч. 3 ст. 66 ТК РФ). По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

Трудовые книжки ведутся на государственном языке Российской Федерации, а на территории республики в составе Российской Федерации, установившей свой государственный язык, оформление трудовых книжек может наряду с государственным языком Российской Федерации вестись и на государственном языке этой республики (п. 6 Правил).

Оформление трудовой книжки работнику, принятому на работу впервые, осуществляется работодателем в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу47.

Еще одним важным документом, который в силу указания закона оформляет прием на работу - это издание приказа работодателя на основании трудового договора. Прием на работу согласно ст. 68 ТК РФ оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения). При приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника, коллективным договором.

Приведенные правовые нормы устанавливают обязанности работодателя, связанные с оформлением приема на работу. Необходимо иметь в виду, что действие указанных норм по кругу лиц ограничено - они применяются только к работодателям, не являющимся физическими лицами.

Как и ранее, прием на работу оформляется путем издания (принятия) работодателем локального индивидуального (правоприменительного) акта в форме приказа или распоряжения. Новым в ч. 1 ст. 68 ТК РФ является то, что теперь между заключением трудового договора и оформлением приема на работу проводится четкое различие. Оформление приема на работу - вторичная техническая процедура кадрового делопроизводства. Первичным является заключение трудового договора, только на основании которого можно приступать к оформлению трудовых отношений48.

Лишь при наличии заключенного трудового договора возможно издание приказа (распоряжения) работодателя, поскольку содержание этого правоприменительного акта определяется на основании трудового договора и должно соответствовать его положениям. Так, только на основании соответствующих положений трудового договора в приказе (распоряжении) о приеме на работу должны быть указаны сведения о: фамилии, имени, отчестве работника; наименовании структурного подразделения, в которое принят работник; наименовании профессии (должности), разряде, классе (категории) квалификации; дате начала работы; размере оклада (тарифной ставки) и других условиях оплаты труда; наличии и продолжительности испытательного срока (если трудовой договор содержит данное условие), а также другие необходимые сведения.

Унифицированные формы приказа (распоряжения) о приеме на работу (формы N Т-1, N Т-1а) утверждены Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. N 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»49. Этим же Постановлением утверждены формы и других документов внутреннего делопроизводства, в частности: личная карточка работника (форма N Т-2), личная карточка государственного служащего (форма N Т-2ГС (МС), учетная карточка научного, научно-педагогического работника (форма N Т-4).

Приказ (распоряжение) о приеме на работу, в свою очередь, является основанием для внесения соответствующей записи в трудовую книжку работника. Записи производятся в соответствии с Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. N 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек».

Обязанность работодателя объявить работнику приказ (распоряжение) о приеме на работу ранее была предусмотрена ч. 2 ст. 18 КЗоТ РФ. Новым в ч. 2 ст. 67 ТК РФ является прежде всего то, что теперь для исполнения указанной обязанности в императивной норме установлен трехдневный срок со дня подписания трудового договора.

Работодатель обязан выдать работнику по его требованию копию приказа (распоряжения) о приеме работника на работу. Данное правило - один из частных случаев, предусмотренных ст. 62 ТК РФ, устанавливающей обязанность работодателя выдать работнику по его требованию копии документов, связанных с работой.

Для получения копии приказа (распоряжения) о приеме на работу работник должен подать работодателю письменное заявление, содержащее соответствующее требование. Работодатель не позднее трех дней со дня подачи такого заявления обязан безвозмездно выдать работнику надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

В соответствии с условиями трудового договора работник обязуется лично выполнять предусмотренную этим договором трудовую функцию и соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. Для надлежащего выполнения указанных обязанностей работник должен обладать всей необходимой информацией, характеризующей его трудовую функцию, знать принятые в организации правила внутреннего трудового распорядка. Поэтому ч. 3 ст. 68 ТК РФ закрепила обязанность работодателя предоставить работнику указанную информацию: о правилах внутреннего трудового распорядка (ст. 189, 190 ТК РФ), о локальных нормативных актах (ст. 8 ТК РФ), о коллективном договоре (ст. 40 - 44 ТК РФ).

Помимо локальных актов, указанных в ч. 3 ст. 68 ТК РФ, работник должен быть ознакомлен под расписку с документами организации, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также о его правах и обязанностях в этой области (п. 8 ст. 86 ТК РФ).

При приеме на работу работник в первую очередь знакомится работодателем с внутренним трудовым распорядком и должностной инструкцией. Внутренний трудовой распорядок обязателен в равной степени и для штатных, и для нештатных работников, для совместителей и для тех, кто занят неполную рабочую неделю или неполный рабочий день. По мнению Т.М. Фахрутдиновой, в рыночных условиях хозяйствования внутренний трудовой распорядок - это, прежде всего, система требований, сформулированных работодателем для наемных работников в нормативно-правовой форме в пределах, предоставленных ему государством50. Эти требования объективно обусловлены материальной базой организации, уровнем развития техники и технологии, содержанием технологического процесса производства товаров, оказания услуг, выполнения работ.

На основании приказа о приеме оформляется личная карточка формы Т-2 или заводится личное дело, делается запись в трудовой книжке.  
Копии приказа о приеме поступают в личное дело и в бухгалтерию, где поступившему работнику присваивается табельный номер и на него заводится лицевой счет по зарплате.

Основным документом по учету персонала является личная карточка формы № Т-2, которая заполняется на всех работников, принятых на постоянную или временную работу. Все записи в карточке делаются на основании документов, предоставленных работником. На основании паспорта и записей в трудовой книжке заполняется раздел 1 «Общие сведения». Для заполнения раздела 2 «Сведения о воинском учете» данные берутся из военного билета работника. Главным разделом карточки является раздел 3 «Прием на работу, назначения, перемещения». Записи в этом разделе должны содержать ссылки на даты и номера приказов о назначении, перемещении или увольнении работника. Личная карточка заводится на работника в одном экземпляре, хранится в сейфе в отдельной картотеке, составленной по алфавиту фамилий работников. Карточки уволенных сотрудников формируются в самостоятельное дело также по алфавиту (по трем первым буквам фамилий). Перед сдачей дела в архив все карточки должны быть пронумерованы, на них составляется внутренняя опись. Срок хранения личных карточек - 75 лет.

Совокупность документов, содержащих сведения о работнике представляет собой личное дело (досье). В состав личного дела входят следующие документы:

1. Внутренняя опись документов, имеющихся в личном деле. Она  содержит сведения о порядковых номерах документов дела, их индексах, заголовках, датах. Подписывается ее составителем с указанием должности, расшифровки подписи и даты составления.

2. Анкета или личный листок  по учету кадров. Личный листок  по учету кадров содержит биографические сведения о работнике, его образовании, выполняемой работе с начала трудовой деятельности, семейное положение и др. Он заполняется от руки работником при поступлении на работу. Анкета отличается от личного листка тем, что подписывается не только самим лицом, поступающим на работу, но и сотрудником ответственным за персонал предприятия.

3. Автобиография или резюме.

4. Копии документов об образовании.

5. Копии документов об утверждении  в должности. Помещаются в личные  дела руководителей фирмы. (Копия протокола заседания Совета директоров или учредителей фирмы).

6. Характеристики или рекомендательные  письма. Подшиваются в личное  дело работника, в том случае, если они предоставлялись при  приеме на работу или при  утверждении в должности.

7. Трудовой договор. Он может входить в состав документов личного дела или храниться отдельно.

8. Дополнение к личному листу  по учету кадров. Это документ, предназначенный для фиксирования  изменений в трудовой и личной  жизни сотрудника, произошедших  после заполнения им личного листа по учету кадров (или анкеты).

9. Справки и другие документы, относящиеся к данному работнику (списки изобретений, научных трудов  и пр.) Личное дело заводят после  издания приказа о приеме работника. Они хранятся в сейфе и выдаются  во временное пользование лишь определенным должностным лицам. Изменения в личные дела вносятся только лицами, ответственными за их ведение. Личные дела уволенных работников должны передаваться на архивное хранение и хранится 75 лет - «В».

Также работнику оформляется полис обязательного медицинского страхования. Полис обязательного медицинского страхования, или страховой медицинский полис, является документом, необходимым пациенту для получения квалифицированной медицинской помощи на безвозмездной основе в государственных учреждениях здравоохранения. Лицу, не имеющему полис, при обращении за медицинской помощью придется оплатить предоставленные учреждением здравоохранения услуги в соответствии с установленными тарифами.