Контрольная работа по "Трудовому праву"

Стороны социального партнерства - работники и работодатели - могут вступать в соответствующие взаимоотношения лишь через своих представителей, круг которых и их правовой статус определены в гл. 4 (ст. ст. 29 - 34 ТК РФ).

Работник и работодатель

Понятие сторон социального партнерства имеется во многих законах субъектов Российской Федерации о социальном партнерстве <1>. Данное понятие определяется через такие центральные понятия, как "работник" и "работодатель".

 

Сегодня более чем в 40 субъектах РФ приняты законы о социальном партнерстве. При этом фактически используются актуальные тексты нормативных правовых актов с изменениями и дополнениями, полученные с помощью СПС "КонсультантПлюс" и "Гарант". Поскольку источниками официального опубликования нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации являются региональные издания, как правило, недоступные для ознакомления в других регионах, далее источники их опубликования указываться не будут. Во всех случаях автор использовал ресурсы СПС "КонсультантПлюс: Регион", а также официальные интернет-сайты органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Для подготовки данного исследования были использованы Законы о социальном партнерстве более 25 субъектов РФ.

При этом, как правило, понятие "работодатель" в большинстве случаев с различными вариантами формулировок воспроизводится из ТК РФ (ст. 20). Однако дефиниция "работник" отличается некоторым разнообразием:

- работник - физическое  лицо, вступившее в трудовые отношения  с работодателем (Брянская, Нижегородская, Калининградская, Тульская, Ивановская, Томская, Воронежская, Владимирская  области, Пермский, Камчатский, Краснодарский, Хабаровский края, Республика Коми, Карачаево-Черкесская Республика);

- работник - физическое  лицо, работающее (в учреждении, предприятии, организации) на основе трудового  договора (контракта) (Орловская, Архангельская  области);

- работник - физическое  лицо, выполняющее трудовые функции, с которым трудовой договор  заключен работодателем либо  должен быть заключен, а также  лицо, обучающееся в образовательном  учреждении начального, среднего  или высшего профессионального  образования (Московская область);

- работники - физические  лица, работающие в организации  на основании трудового договора (контракта), а также лица, обучающиеся  в учреждениях профессионального  образования (Ленинградская область). Представляется такая формулировка  в обоих представленных случаях  некорректной. Лицо, обучающееся в  образовательном учреждении начального, среднего или высшего профессионального  образования, - это гражданин, вступивший  в административные отношения  с образовательным учреждением  для достижения и подтверждения  определенного образовательного  ценза, который удостоверяется соответствующим  документом. Поэтому обучающийся (студент, ученик, аспирант и т. д.) может  быть работником, состоящим в  трудовых отношениях, только если  совмещает работу с обучением;

- работник - физическое  лицо, работающее в организации  на основе трудового договора, лицо, занимающееся индивидуальной  предпринимательской деятельностью, лицо, обучающееся в образовательном  учреждении начального, среднего, высшего  профессионального образования (Москва). Сложно согласиться с такой  трактовкой. Под индивидуальным  предпринимателем понимается физическое  лицо, зарегистрированное в установленном  порядке и осуществляющее предпринимательскую  деятельность без образования  юридического лица [1, с. 227]. Тогда  как труд работника не относится  к самостоятельному, так как его обязан организовать работодатель. Таким образом, по общему правилу индивидуального предпринимателя нельзя отнести к работникам, если только он сам не является работодателем и руководителем одновременно, имея при этом двойственный правовой статус.

Определение понятий

Представляется необходимым обратиться к понятию сторон социального партнерства, сформулированному в соответствующих законах субъектов РФ, и проанализировать его.

1. Понятие, с вариативностью  воспроизведенное из ТК РФ:

- сторонами социального  партнерства являются работники  и работодатели в лице представителей, уполномоченных в установленном  порядке. Органы государственной  власти субъекта РФ и органы  местного самоуправления муниципальных  образований субъекта Федерации  являются сторонами социального  партнерства в случаях, когда  они выступают в качестве работодателей, а также в иных случаях, предусмотренных трудовым законодательством (и законом субъекта РФ), - Тульская, Ярославская, Кировская, Вологодская, Нижегородская, Брянская, Калининградская области, Камчатский, Краснодарский края, Чувашская Республика;

- стороны социального  партнерства - работники и работодатели  в лице уполномоченных в установленном  порядке представителей, а также  органы государственной власти  и органы местного самоуправления, когда они выступают в качестве  работодателей и их представителей, уполномоченных на представительство  законодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных  федеральным законодательством, - Республика  Коми;

- сторонами социального  партнерства являются работники  и работодатели в лице их  представителей, органы исполнительной  государственной власти и органы  местного самоуправления в лице  их представителей - Московская область (ст. 2);

- стороны социального  партнерства - работники, их объединения, работодатели, их объединения, органы  исполнительной власти субъекта  РФ, органы местного самоуправления  в лице их полномочных представителей. Сторона социального партнерства  может быть представлена одним  или несколькими участниками - Республика  Карелия (ст. 3).

2. Без указания  на органы государственной власти:

- стороны социального  партнерства - работники и работодатели  в лице уполномоченных в установленном  порядке представителей - Ивановская (ст. 2), Томская (ст. 4), Костромская области (ст. 4), Пермский край (ст. 4), Кабардино-Балкарская  Республика (ст. 3);

- Законы о социальном  партнерстве г. Москвы (ст. 1), Архангельской (ст. 1), Орловской (ст. 1), Воронежской (ст. 1), Владимирской областей (ст. 1), Хабаровского  края (ст. 1) определяют стороны социального  партнерства только применительно  к соглашениям;

- стороны соглашений - работники, работодатели, а также  органы государственной власти, органы местного самоуправления  в лице их полномочных представителей. Такое определение безосновательно  сужает формы взаимодействия  социальных партнеров, предусмотренные  как федеральным законодательством, так и региональными законами  о социальном партнерстве.

Некоторые субъекты РФ применяют и такое понятие, как "субъекты социального партнерства", причем в ст. 1 Закона "О социальном партнерстве Карачаево-Черкесской Республики" закрепляется, что сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных ими в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. А ст. 7 этого же Закона определяет, что субъектами социального партнерства являются:

- работники, профессиональные  союзы, их объединения и иные  полномочные представители работников;

- работодатели, их  объединения, иные полномочные представители  работодателей;

- органы исполнительной  власти и органы местного самоуправления  в тех случаях, когда они выступают  в качестве работодателей.

Закон Ленинградской области вообще не содержит понятия сторон социального партнерства, однако его заменяет, по сути, дефиниция о субъектах социального партнерства, под которыми понимаются работники, работодатели, государство в лице органов государственной власти, органы местного самоуправления (ст. 4).

Таким образом, указанные Законы отождествляют два близких по содержанию, но не тождественных понятия "стороны" и "субъекты", что, по нашему мнению, не совсем верно.

С точки зрения теории права, субъектами права могут быть индивиды, организации и, как исключение, социальные общности. В свою очередь субъектом трудового права является лицо, наделенное государством трудовой правосубъектностью, которая позволяет ему быть участником (стороной) трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Правильные формулировки

Под сторонами социального партнерства следует понимать лиц, чьи интересы согласовываются в ходе социального диалога, партнерских взаимоотношений. К таким лицам относятся работники и работодатели, в случаях, установленных законодательством, - органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Поэтому, на наш взгляд, наиболее удачные понятия "субъекты" и "стороны" социального партнерства сформулированы в Законах о социальном партнерстве Кабардино-Балкарской Республики (п. 2 ст. 3, п. 3 ст. 3) и Пермского края (ст. 4):

- стороны социального  партнерства - работники и работодатели  в лице уполномоченных в установленном  порядке представителей;

- участники (субъекты) социального партнерства - стороны  социального партнерства, органы  государственной власти, органы  местного самоуправления.

Хотя в литературе встречается и другая точка зрения на этот счет. Так, по мнению А. В. Соловьева, "субъекты" и "стороны" - понятия синонимичные [2, с. 48 - 49].

Единство разных подходов

Трудовым кодексом РФ предусмотрено, что представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Кодексом. В связи с формированием федеральных округов, в которые входит несколько регионов (субъектов РФ), система профсоюзных органов пополнилась межрегиональными профсоюзами, имеющими свои уставы. Поэтому ч. 1 ст. 29 ТК РФ дополнена упоминанием об этих профсоюзах и их уставах. Однако редакционные коррективы ч. 1 и 2 ст. 29 ТК РФ незначительны.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (ред. от 30.12.2008, далее - Закон о профсоюзах) разделил их представительские полномочия в зависимости от того, индивидуальные или коллективные интересы работников уполномочены представлять профсоюзы. Пункт 1 ст. 11 этого Закона предусматривает, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

В случае нарушения законодательства о труде профсоюзам предоставлено право по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры (ч. 1 ст. 23 Закона о профсоюзах). Представительство в суде при разрешении индивидуальных трудовых споров регулируется ст. ст. 48, 49, 53, 54 ГПК РФ.

В ч. 1 ст. 33 ТК РФ определяются представители работодателя на локальном уровне и сфера представительства.

Интересы работодателя представляют:

1) руководитель  организации;

2) работодатель - индивидуальный  предприниматель (лично);

3) уполномоченные  ими лица.

Предусмотренное ч. 1 ст. 33 ТК РФ представительство распространяется на:

1) проведение коллективных  переговоров;

2) заключение или  изменение коллективного договора;

3) рассмотрение  и разрешение коллективных трудовых  споров работников с работодателем.

Частью 2 ст. 33 ТК РФ установлено, что при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Таким образом, во-первых, определяется сфера представительства (круг вопросов, в которых участвуют представители работодателей). Это коллективные переговоры, заключение или изменение соглашений, разрешение коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также формирование и осуществление деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений; во-вторых, определены органы, представляющие интересы работодателей при решении названных выше вопросов. Это соответствующие объединения работодателей, под которыми понимается некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Как правило, в Законах о социальном партнерстве субъектов Федерации представители определены и приводятся в статьях, закрепляющих основные понятия: Брянская (ст. 1), Нижегородская (ст. 1), Владимирская (ст. 1), Архангельская (ст. 1), Калининградская (ст. 1), Ивановская (ст. 2), Орловская области (ст. 1), Республика Коми (ст. 3), Пермский (ст. 4), Камчатский (ст. 2), Хабаровский края (ст. 1), Чувашская (ст. 1), Кабардино-Балкарская Республики (ст. 3), г. Москва (ст. 1).

Однако встречаются и иные варианты. Так, в Законах о социальном партнерстве Томской (ст. 4), Костромской (ст. 4), Московской (ст. 2), Тульской областей (ст. 3) представители определены в статьях, именуемых "Стороны социального партнерства".

Примечательно, что в Законе Камчатской области о социальном партнерстве закреплено понятие "представительный орган работников", под которым понимается орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации, или иной представительный орган работников, избираемый работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.