Совершенствования социально-экономического развития муниципального образования Сакмарский район

 

 

Проблем, стоящих перед  муниципальным образованием, чрезвычайно  много, как обусловленных общей  ситуацией в стране, так и специфических.

Для целей долгосрочного  планирования развития необходимо выделить те, решение которых имеет стратегическое значение, окажет комплексное влияние на улучшение социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях, предотвратит возможные масштабные негативные последствия в будущем.

В Сакмарском районе присуще такие проблемы, которые не позволяют в полной мере развиваться, наиболее существенны среди которых проведены в следующем параграфе.

 

2.3 Анализ проблем и перспектив социально-экономического развития муниципального образования Сакмарский район

 

 

На практике развертывается целый ряд конкретных проблем, которые играют важную роль в социально-экономическом развитие муниципального образования.

Особенности географического расположения Сакмарского района. Сакмарский район расположен неподалеку от регионального центра, который уже в силу своего статуса областного центра, размера, месторасположения, исторических традиций имеет изначальные преимущества перед любым городом или районом региона. В Оренбурге концентрируются основные финансовые и товарные потоки региона, сосредоточены крупнейшие образовательные и научные учреждения. Сакмарскому району в настоящее время трудно что-либо противопоставить этим преимуществам и в конкурентной борьбе за ресурсы (трудовые, инвестиционные) еще предстоит найти свою нишу. Это относится и к проблемам формирования малого и среднего бизнеса Сакмарского района, который испытывает серьезную конкуренцию со стороны более мощных структур из города Оренбурга.

Еще одна немаловажная проблема состоит в том, что уже сегодня  часть населения Сакмарского района связывает свое сегодняшнее и будущее положение с возможностями трудоустройства и переезда на постоянное местожительство в Оренбурге.

Графическая ситуация в районе характеризуется положительной динамикой превышения рождаемости над смертностью за последние три года. В то же время на нее негативным образом влияет миграционный отток населения из-за недостатка хорошей и высокооплачиваемой работы, комфортного жилья для жителей сельских поселений, широкого спектра услуг для населения, медицинского обслуживания, на базе современного оборудования, качественного высшего образования, многообразных форм и возможностей культурного досуга, который в свою очередь, имеет тенденцию к повышению. В целом по Сакмарскому району в 2010 года органами ЗАГСа зарегистрировано 425 родившихся и 390 умерших, естественный прирост составил 25 человек.

Бюджет 2009-2011 годов –  бюджет социальной направленности. Доля расходов на финансирование сфер образования, культуры, здравоохранения, социальной политики составляет в планируемый период свыше 50% .Доля расходов на финансирование проведены в таблице 18.

Таблица 18 – Доля расходов на финансирование в области сферы образования, культуры, здравоохранения и социальной политики.

 

Планируемый период	Свыше 50%
2009 год	67%
2010 год	65%
2011 год	52%

 

На поддержку сельского  хозяйства предусмотрено в 2009-2011 годы более 11%, на жилищно-коммунальное хозяйство 0,7-3,2%, в том числе в 2009 году – 3,2%, в 2010 году – 2,3%, в 2011 году – 0,7%.

Бюджетная политика на 2009-2011 годы, сформированная с должной степенью осмотрительности, направлена на: 

- обеспечение долгосрочной устойчивости бюджета Сакмарского района;

-  повышение уровня жизни населения на долгосрочную перспективу;

- эффективное расходование бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению муниципальных услуг и принципов нормативно-подушевого финансирования;

-  развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты;

-  повышение качества управления муниципальной собственностью;

- совершенствование структуры и механизма муниципального финансового контроля;

- достижение открытости и общедоступности информации по осуществлению расходных операций на всех уровнях бюджетной системы.

Для полноценного использования  преимуществ трехлетнего бюджета  предлагаем, как меру, минимизацию  внесения поправок в утвержденный бюджет, что позволит эффективно использовать уже запланированные бюджетные ассигнования и сохранить ресурсы для принятия в очередном бюджетном 3-х летнем цикле новых расходных обязательств.

Одной из мер решения  поставленных задач является реформирование оплаты труда, которая рассматривается в современных условиях инновационного социально-экономического развития как эффективный инструмент обеспечения выполнения муниципальных обязательств по повышению качества оказываемых социальных услуг. В 2009 году реализовано решение о переходе бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда с соответствующим финансовым обеспечением этого решения за счет средств районного бюджета.

Неудовлетворительная  ситуация с доходами в сельских поселениях вызвана дефицитом рабочих мест с достойной оплатой труда. Это серьезным образом влияет на уровень социальной напряженности в этих муниципалитетах, препятствует закреплению здесь молодежи, сужает социальную базу реформ и возможности для маневра в ходе проведения мероприятий в жилищной и социальной сферах. Происходит усиление социально-экономической дифференциации между поселениями Сакмарского района.

Проблема безработицы  неравномерно распределена по территории района. Особенно остро она стоит  в сельских поселениях района, где  появились устойчивые группы незанятого и социально незащищенного населения. Застойная безработица формирует в муниципалитетах слой дезадаптированного населения, который охватывает до 11% трудоспособных жителей. Абсолютная численность занятых в экономике сокращается, в трудоспособный возраст вступает малочисленное поколение родившихся в 90-е годы, положение на рынке труда начинает меняться. Сокращается занятость молодежи. Это объясняется, с одной стороны, возрастающей конкуренцией на рынке труда, а, с другой – демографическим спадом.

Происходит старение рабочей силы, продолжается сокращение физических рабочих мест за счет модернизации производства, некомпенсированного выбытия основных фондов, вытеснения излишних работников.

Демографические ограничения  не могут в полной мере удовлетворить  кадровые потребности экономики. Компенсацией количественных потерь трудовых ресурсов в предстоящем периоде должно быть повышение производительности труда. Качество трудовых ресурсов будет одним из решающих нематериальных факторов экономического развития в предстоящем периоде.

Прогрессирующее имущественное  расслоение жителей поселений района снижает уровень общественной и  личной безопасности жителей. Проблема безработицы носит выраженную гендерную  окраску: большинство безработных  – женщины. Улучшению использования женской рабочей силы препятствует недостаток мест в детских дошкольных учреждениях. Надо заметить, что приоритетным направлением деятельности администрации района является организация работы социальной сферы.

В 2012-2013 году прогнозируется стабильность в развитии социальной сферы.

Защита прав и законных интересов несовершеннолетних занимает значительное место в работе отдела образования и образовательных  учреждений района. Работа по данному  направлению проводится совместно  с управлением социальной защиты населения, Центром социального обслуживания населения, районным отделом внутренних дел, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, администрациями сельсоветов, центральной районной больницей, прокуратурой Сакмарского района.

Развитие Сакмарского района сопряжено со многими «внешними» рисками, которые сопутствуют многим российским районам в переходный период. Вместе с тем, в Сакмарском районе наибольшее беспокойство вызывает ряд специфических проблем.

Первая проблема касается преобразований, связанных с проведением реформы местного самоуправления, которая качественным образом изменила систему местного самоуправления района. Как и многим другим муниципалитетам, Сакмарскому району предстоит серьезная работа по минимизации негативных последствий, которые могут дезорганизовать сложившуюся и устойчиво работающую систему муниципального управления. Имеющиеся тенденции усиления централизации управления могут затруднить деятельность муниципалитета в области поиска самостоятельного формирования и реализации долгосрочных планов и стратегий. Это требует от Сакмарского муниципального образования активного поиска и мобилизации собственных ресурсов развития.

Вторая угроза вытекает из тенденций социально-экономического развития сельских поселений Сакмарского  района. Для района характерна концентрация производственной деятельности в районном центре. В последние годы происходит усиление социальных различий между центральными и периферийными территориями, что приводит к оттоку населения из отдаленных поселков. Сельскохозяйственное производство вследствие климатических особенностей не представляет возможности для экономического роста отдаленных территорий района, а рекреационная инфраструктура развита слабо.

Рассмотренные выше внутренние и внешние неблагоприятные факторы заставляют с особым вниманием отнестись к ресурсам муниципального развития. Такие ресурсы в Сакмарском районе есть как в самих муниципальных хозяйствах, так и у субъектов хозяйственной деятельности на территории муниципалитета. Они могут рассматриваться в качестве активных «точек роста», факторов стабилизации муниципальной экономики и повышения уровня жизни в районе. Стратегически обоснованное использование этих ресурсов позволит району укрепиться экономически, повысить инвестиционную привлекательность и стать конкурентоспособным на фоне других промышленных центров Оренбургской области.

К таким ресурсам может быть отнесено экономико-географическое положение. Наряду с его минусами, отраженными в предыдущем разделе, необходимо отметить также плюсы и возможности использовать расположение Сакмарского района в качестве ресурса развития. МО «Сакмарский район» входит в состав крупного экономического узла восточной части Оренбургской области, в котором развитый промышленный потенциал сочетается с уникальными объектами природной среды важного значения. «Сакмарский район» географически приближен к городу Оренбургу, соседство с которым позволяет району существенно повысить потенциал инфраструктуры. Для жителей района доступны сконцентрированные в столице субъекта транспортные, научные, культурные, образовательные ресурсы и возможности. Предприятия района имеют возможность и уже привлекают квалифицированные кадры из Оренбурга. Опережающее развитие может позволить Сакмарскому району частично переориентировать финансовые, материальные, миграционные потоки в регионе в свою пользу.

Динамика экономических  и производственных показателей (объем  отгруженной продукции, индекс производства и т.д.) работы предприятий, прежде всего  районного центра, демонстрирует  наметившиеся положительные тенденции в производственной деятельности.

Большинство земель сельских поселений обладают не до конца востребованным потенциалом хозяйственного освоения, по направлениям:

-       сельскохозяйственное производство;

• придорожная инфраструктура;
• лесопользование;
• создания туристской и рекреационной инфраструктуры.

          МО «Сакмарский район» стоит на важных транспортных путях региона (железная дорога). Автомобильная трасса расположена на прямую к городу и имеет двухсторонний поток, дальнейшее ее функционирование окажет благоприятное воздействие на развитие Сакмарского района, в частности, за счет создания предпосылок для развития предприятий придорожного сервиса.

Кроме перечисленных  специфических ресурсов, необходимо отметить, что при правильном развитии и позиционировании сама по себе муниципальная среда Сакмарского района является значительным ресурсом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Основы совершенствования социально-экономического развития МО Сакмарского района

 

3.1 Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Сакмарского района

 

 

Стратегический план развития МО Сакмарский район может быть признан успешным только в случае его реализации. Важнейшим условием эффективности стратегического плана развития Сакмарского района является выработка механизмов его реализации.

Необходимо решить следующие задачи по реализации плана:

1. создание системы стратегического управления развитием и структуры, способной успешно выполнять план;
2. пересмотр бюджетов для того, чтобы направлять достаточно ресурсов в те виды деятельности, которые определяют стратегический успех;
3. формирование местной идентичности, единого видения, бренда Сакмарского района, создание культуры местного сообщества, поддерживающей план.

Реализация стратегического  плана развития Сакмарского района будет происходить через:

• концентрацию ресурсов на стратегически важных направлениях деятельности.
• создание системы управления муниципальным образованием на основе эффективного взаимодействия органов власти, бизнеса и общественности.
• достижение стратегических ориентиров на основе поставленных целей и критериев управления.