Совершенствования социально-экономического развития муниципального образования Сакмарский район

Введение

 

         Актуальность темы курсовой работы обусловлена необходимостью совершенствования социально-экономического развития муниципального образования Сакмарский район.

В настоящее время  главной целью социально-экономической  политики нашего государства является развитие муниципальных образований.

Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» провозгласил ответственность муниципальных образований за собственное социально-экономическое развитие, которое является одной из основных задач местного самоуправления. Развитие муниципальных образований должно осуществляться путем формирования стратегии и реализации комплексных целевых программ.

Сегодня достаточно остро стоит вопрос о квалифицированном подходе к выбору направлений развития муниципальных образований. Прежде всего, необходимо проработать проблему научно-методического обеспечения процесса формирования стратегии социально-экономического развития территории. Исследование научных источников показало, что методические и методологические основы эффективного управления развитием муниципальной системы разработаны не в достаточной степени. Поэтому совершенствование механизма разработки и реализации развития муниципальной экономической системы приобретает большую актуальность на фоне преобразований в области муниципального управления.

Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию  социально-экономического развития муниципального образования Сакмарский район.

Цель предполагает решение следующих задач исследования:

- выявление сущности теоритических основ социально-экономического развития муниципального образования;

- анализ социально-экономического развития муниципального образования Сакмарский район;

- оценка проблем перспектив социально-экономического развития муниципального образования Сакмарский район;

- разработка рекомендаций по совершенствованию социально-экономического развития муниципального образования Сакмарский район.

Объектом исследования является муниципальное образование Сакмарский район.

Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе социально-экономического развития муниципального образования.

1 Теоретические основы социально-экономического развития муниципального образования

1.1 Понятие и виды муниципальных образований

 

 

          Впервые термин «муниципальное образование» был применен в Гражданском кодексе РФ без определения его содержания. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 1 закреплено следующее определение:

Муниципальное образование – это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления [1].

          В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г, [ далее ] закрепляет исчерпывающий перечень муниципальных образований для всей Российской Федерации, устанавливая двухуровневую систему их организации, но не определяет их признаки.

По мнению В.И. Васильева, новый [ Федеральный закон ] крупный шаг по пути выяснения и определения параметров территориального устройства местного самоуправления. Предложенная в нем модель носит, прогрессивный характер по сравнению с прежней. Первичным уровнем территориальной организации местного самоуправления являются городские и сельские поселения, вторым уровнем – муниципальные районы и городские округа. Особое место занимают внутригородские территории городов федерального значения. Предусмотрены также определенные критерии создания муниципальных образований, определения состава их территории, изменения границ, а также преобразования. Однако новый закон, перечисляя виды муниципальных образований, не дает ответа на основной вопрос: что такое муниципальное образование [2].

 Как справедливо  отмечает Б.В. Ларин, фактически  в законе отсутствует содержание  понятия, фиксирующее его существенные, имеющие правовое значение признаки, а в тексте закона используется термин, значение и понятие которого не раскрыто, что нарушает правила юридической техники. Понятие муниципального образования сводится к понятию поселения, совокупности поселений (муниципальный район) или части поселения (внутригородская территория города федерального значения). [4]

Отсутствие в новом  законе основных признаков муниципального образования, по справедливому замечанию  В.А. Баранчикова, обедняет содержание данного понятия, и тем самым снижает качество нового закона. Более того, в определении городского округа местное население не названо в числе субъектов, осуществляющих местное самоуправление. Без этого местное самоуправление - фикция, поскольку именно население выступает в нем главным субъектом властеотношений [5]. Обязательные признаки муниципальных образований представлены на рисунке 1.

 

Обязательными признаками

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Признаки муниципальных образований

 

         В статье 2 Закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержатся определения отдельных видов муниципальных образований. Модель состава муниципальных образований России представлена на рисунке 2.

 

 

 

 

 

 

 

       

Рисунок  2 - Виды муниципальных образований

Городское поселение - город  или поселок с прилегающей  территорией. В составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не имеющие  статуса сельских поселений, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

          Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

          Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Внутригородская территория - часть территории города федерального значения, в границах которой местное  самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления [1].

          В сельских поселениях, включающих два и более населенных пункта, муниципальных районах выделяются административные центры - поселения, в которых расположены органы местного самоуправления соответственно сельского поселения, муниципального района. 
          При создании муниципальных образований учитывается история складывания местного сообщества, величина его территории, тип поселений и их число, численность населения соответствующих поселений, наличие транспортной, иной инфраструктуры, пешеходная, транспортная доступность до административного центра. 
          Территорию городского или сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

1.2 Компетенция органов местного самоуправления

 

 

Прежде чем говорить о социально-экономическом развитии муниципальных образований, нужно  определить компетенцию органов  местного самоуправления в данной сфере. В общем случае объем компетенции, прав и обязанностей местного самоуправления определяется действующим законодательством, обычным правом (сложившейся традицией) и инициативой органов местного самоуправления.

Предметы ведения местного   самоуправления   - это круг вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления,    решения по данным вопросам правомочно принимать население муниципального образования непосредственно, а также органы местного самоуправления. Они делятся на 2 большие группы:

1) вопросы местного  значения; 

2) отдельные государственные  полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления [6].

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.[7]

 К вопросам местного  значения относятся:

1) нормотворчество - принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) финансово – экономическая   сфера - это владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, исполнение и установление местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

3) использование и охрана земли и других природных ресурсов- контроль за использованием земель на территории муниципального образования; благоустройство и озеленение территории муниципального образования; регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

4) строительство,   транспорт  и  связь:   регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений; обеспечение населения услугами связи;

5) жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое и торговое обслуживание населения: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; организация утилизации и переработки бытовых отходов; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

6) социально-культурная сфера: организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация и содержание муниципальных архивов; создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; организация и содержание муниципальной информационной службы; создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; создание условий для организации зрелищных мероприятий, развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;