Совершенствования социально-экономического развития муниципального образования Сакмарский район

7) охрана общественного порядка: организация и содержание муниципальных органов общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Данный перечень предметов  ведения местного самоуправления не является исчерпывающим. Муниципальные  образования вправе принимать к  своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Вторым составным элементом  предметов ведения местного самоуправления являются отдельные государственные  полномочия, которые могут передаваться федеральными и региональными органами государственной власти органам местного самоуправления. Наделение государственными полномочиями возможно только законом (федеральным или субъекта Российской Федерации). Вместе с передачей полномочий в обязательном порядке осуществляется передача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству: соответствующие государственные органы вправе давать указания органам местного самоуправления по существу переданных полномочий, органы местного самоуправления обязаны отчитываться перед органами государственной власти и несут перед ними ответственность. Однако эта ответственность зависит от материально-финансовой обеспеченности полномочий. Статья 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Установив перечень предметов  ведения, можно определить и те права, которыми должно обладать местное самоуправление для реализации возложенных на него обязанностей:

1. Право распоряжения муниципальным имуществом, в частности установление арендной платы в отношении муниципальной собственности, перечня неотчуждаемых объектов, создание на основе муниципальной собственности муниципальных предприятий.
2. Право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями. Право установления местных налогов и сборов и распоряжения муниципальными финансами.
3. Право установления цен на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями.
4. Право принудительного отчуждения (выкупа) частного имущества, что особо важно при планировке и перепланировке города. Речь также может идти о муниципализации общественно значимых предприятий.
5. Право принуждения, осуществление которого возможно при наличии принудительной силы, что требует предоставления местному самоуправлению права содержать муниципальную полицию, которая при необходимости может подразделяться на полицию общественной безопасности, санитарную, экологическую [8].

Определившись с компетенцией органов местного самоуправления, перейдем непосредственно к вопросу социально-экономического развития муниципальных образований.

 

 

1.3 Социально – экономическое развитие муниципальных образований

 

Комплексное социально-экономическое  развитие муниципальных образований [ Федеральный закон ] отнесено к полномочиям местного самоуправления. Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. В данном направлении осуществляются следующие действия, представленные на рисунке 3.

 

 

 

 

 

     

 

 

 

 

Рисунок  3 - Действия управляемого процесса

 

Под социально-экономическим  развитием муниципального образования  понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития. Рассмотрим структуру концепции социально-экономического развития муниципального образования

          При анализе стартовых условий и оценке исходной социально-экономической ситуации, прежде всего, рассматривается имеющаяся информация о социально-экономической ситуации, без чего разработка реального стратегического плана развития отдельного муниципального образования невозможна. Затем рассматриваются роль и место данного муниципального образования в стране, особенности его социально-экономического положения, предпосылки и условия развития.

При разработке стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития рассматривается вопрос стратегического выбора пути развития муниципального образования. Две крайних позиции в этом вопросе могут быть следующими:

а) сохранение существующего направления  развития (инерционная стратегия);

б) полная смена приоритетов и  структурная перестройка экономики  муниципального образования (инновационная стратегия) [9].

В действительности, скорее всего, потребуется  сочетание обеих этих стратегий  в разных пропорциях в зависимости от конкретных условий. С учетом этого должны быть определены основные цели и задачи перспективного развития. Они должны носить вариантный характер и учитывать возможные сценарии развития государства в целом, его экономической политики и политики субъекта РФ. Чаще всего рассматриваются три сценария: оптимистический, пессимистический и наиболее реалистический (средний).

         Стратегический выбор - самый ответственный момент в разработке концепции и стратегического плана, поскольку он предопределяет все остальные решения [10] .

Основные составляющие при социально-экономическом развитии муниципального образования представлены на рисунке 4.

Рисунок 4 – Основные составляющие при социально-экономическом  развитии муниципального образования

 

        Раздел «Основные направления реализации стратегических целей» включает следующие подразделы: развитие и структурная перестройка промышленного потенциала территории; формирование и развитие элементов инфраструктуры рыночной экономики; социальная политика; обустройство территории - градостроительство, благоустройство, развитие инженерной инфраструктуры и всех отраслей городского хозяйства; экологическая политика; развитие человеческого потенциала территории; совершенствование организации и деятельности муниципальной власти.

           В составе стратегического плана могут быть выделены подпрограммы (целевые программы) по отдельным проблемам, например, «Жилище», «Социальная защита», «Здравоохранение».

На основе обшей концепции  развития органы местного самоуправления принимают ряд других программных документов: программы приватизации, генеральные планы, планы планировки и застройки населенных пунктов.

Механизм реализации концепции социально-экономического развития в этом разделе должны быть рассмотрены:

- формы государственной и муниципальной поддержки выполнения намеченной стратегии;

- источники и финансовые механизмы реализации намеченной стратегии (оценить сводный баланс финансовых ресурсов территории, рассмотреть варианты финансирования предстоящих расходов, включая самофинансирование, внутренние и внешние инвестиции, привлечение средств вышестоящих бюджетов, средств населения, займы, кредиты );

- механизмы совершенствования системы муниципального управления (привлечение граждан к принятию управленческих решений, развитие информационных технологий управления, переподготовка муниципальных кадров).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Анализ социально-экономического развития муниципального образования Сакмарского района

 

2.1 Анализ социально-экономического развития муниципального образования Сакмарского района за 2006-2010 год

 

 

Сакмарский район был  основан в 1935 году, площадь территории  составляет 2061 кв. километр, численность  населения – 29,2 тыс. человек.

Сакмарский район   уникален по своим историческим, географическим и природным особенностям. Он  расположен в центральной части области и граничит с Оренбургским, Переволоцким, Октябрьским, Тюльганским и Саракташским районами. Располагает природными ресурсами – лесом, нефтью, на территории района  имеются залежи известняка и гипса.

В районе 47 населенных пунктов, 16 муниципальных образований сельских поселений.

В районе сельское хозяйство  является доминирующий отраслью экономики. Важная  отрасль в структуре  сельского хозяйства  района- животноводство [9].

Агропромышленное объединение занимается производством муки и хранением зерна. В агропромышленное объединение входит  мельничный комплекс, который оснащен оборудованием, созданным на основе  лучших  мировых технологий мукомольной промышленности. Производительность комплекса  125 тонн зерна в сутки. Получаемая мука соответствует  всем нормам качества, поэтому  пользуется спросом у  потребителя. Отходы мукомольного производства  поступают в цех  по производству кормосмесей. 

В настоящее время малый бизнес  оказывает существенное влияние на насыщение рынка товарами и услугами, на занятость населения,  пополнение  районного бюджета.

В Сакмарском районе работают восемь организаций коммунального  комплекса, осуществляющие услуги по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, вывозку твердых бытовых отходов.

На 1 января  2011 года  в Сакмарском районе проживает 29,2 тыс. человек. Все население является сельским..  Плотность населения  7 человек на км². В течение последних лет в Сакмарском  районе численность населения существенно не меняется, сохраняется примерно на одном уровне, как за счет рождаемости, так и миграции.

Среднегодовая численность  населения  в 2006 году  составила  29,9 тыс. человек, что на 0,7% выше, чем в 2005 году,   на начало 2011 года  населения в районе 29,2 тыс. человек по предварительным данным  всероссийской переписи. Численность населения  в период с 2006 года по 2010 год показана  в таблице 3.

 

 

Таблица 3 - Среднегодовая  численность населения в МО Сакмарский  район

 

Показатели	2006		2007		2008		2009		2010
	МО	Область	МО	область	МО	область	МО	область	МО	Область
Среднегодовая численность населения  – всего	29,9	2125,5	30,4	2119,0	30,4	2111,5	30,7	2112,9	29,2	2033,5
Темп роста к предыдущему году, %	100,7	99,4	101,7	99,7	100	99,6	101,0	100,1	95,1	96,2
в том числе:
сельское	29,9	904,7	30,4	902,7	30,4	899,6	30,7	900,3	29,2	820,4
Темп роста к предыдущему  году, %	100,7	99,5	101,7	99,8	100	99,7	101,0	100,1	95,1	91,1
Доля сельского населения в общей численности населения %	100	42,6	100	42,6	100	42,6	100	42,6	100	42,6

   

Для анализа  демографической  ситуации необходимо установить тенденции  изменения основных факторов. Тенденция  динамики связана с действием  долговременно  существующих причин и условий развития. На протяжении последних лет она существенно не изменилась.  Демографическая ситуация в районе характеризуется положительной динамикой превышения рождаемости над смертностью за последние два года. В то же время, на нее негативным образом влияет миграционный отток населения, из-за недостатка хорошей и высокооплачиваемой работы, комфортного жилья для жителей сельских поселений, широкого спектра услуг для населения, медицинского обслуживания, на базе современного оборудования, качественного высшего образования, многообразных форм и возможностей культурного досуга, который в свою очередь, имеет тенденцию к повышению. Миграционный прирост  в 2006 году составил 10,  если в 2006 году прибыло 816 человек, а убыло 519, то в 2010 году прибыло 520 человек, а убыло 527.