Нетипичные формы правления в современном государстве

Часть самураев стала прибегать к террористическим актам против видных государственных  деятелей, к организации заговоров  и вооруженных восстаний.

В феврале 1877 года в княжестве Сацума вспыхнуло  самурайское восстание под предводительством  Такамори Сайго, в котором приняли  участие несколько десятков тысяч человек. Войска Сайго после нескольких месяцев кровопролитных сражений с правительственной армией в сентябре 1877 года потерпели поражение. Для буржуазного правительства поражение самурайства послужило не только укреплению его позиций, но и было использовано как доказательство правомерности и необходимости буржуазных преобразований.

Недовольны  своим положением были и крестьяне. Размах крестьянского движения внушал самые серьезные опасения правительству. Так, «в 1868 г. произошло 17 восстаний, в 1879 – 48, в 1870 г. – 31, в 1873 - 36» [27]. Причем, из 30 с лишнем крестьянских восстаний, происходивших в 1873 году, 12 вспыхнуло  в связи с законом о всеобщей воинской повинности[28].

Аграрная  реформа в том виде, в каком  она была осуществлена, не решила большинства  социальных проблем деревни и  не удовлетворила нужды подавляющей  части землевладельцев. Данная реформа  еще больше ухудшила положение крестьян, усилила процесс социального  расслоения в деревне, увеличила  категорию совершенно неустойчивых людей, потенциальных батраков и  рабочих. В силу этих обстоятельств  крестьяне поднимаются на борьбу. Их выступления носили стихийный  характер, но за ними стоял вполне реальных и обоснованный комплекс причин.

Таким образом, революция 1867-1868 гг., расчистившая путь для капиталистического развития Японии, носила незавершенный характер. Буржуазия  в этот период еще не созрела как  революционная сила, свержение феодальной власти происходит под лозунгом передовой  части дворянства и под лозунгом реставрации императорской власти. Значительная часть реформ была осуществлена в форме компромисса с классом  феодалов. Некоторые его наиболее активные деятели заняли ведущие  посты в государственном аппарате и армии.

Вместе  с тем были осуществлены коренные социальные и экономические преобразования: создано централизованное государство, отменены феодальные сословия, произведена земельная реформа. Многие недовольные реформами участвовали в 70-е гг. Х1Х в. в самурайских мятежах. Правительство, ставя цель преодолеть экономическую и военную отсталость, проводило протекционистскую политику, помогало формированию слоя привилегированной буржуазии, создавало армию для захвата внешних источников сырья и рынка, так как внутренний рынок остался узким.

Незавершенность революционных событий 1867-1868 гг. в  Японии проявилась во всех реформах, проведенных  дворянско-буржуазным блоком. Она была определена двойственной позицией буржуазии, не боровшейся за полноту власти, а  пытавшейся уступками удовлетворить  своего союзника – феодалов – и  отодвинуть, предотвратить революционные  выступления масс, недовольных ограниченностью  реформ.

Тем не менее, буржуазная революция стала важнейшим  рубежом, отделившим феодальную Японию от периода капиталистического развития страны, хотя и отягощенного множеством феодальных пережитков. Объединение  страны способствовало формированию японской буржуазной нации и созданию самостоятельного национального государства.

1.2 Турция от реформ танзимата  до становления системы парламентаризма

1839 год  открыл новую эпоху в преобразовательной  политике верховной власти империи.  Крупный государственный деятель  Мустафа Решид-паша подготовил, а  султан Абдул-Меджид утвердил  Гюльханейский акт, имевший принципиальное  отличие от предыдущих нововведений [29].

Гюльханейский акт открыл целую серию преобразований в области права, экономики, народного  просвещения, получивших общее название танзимата (от арабского слова «танзим» - упорядочение).

Много внимания уделялось инициаторами Гюльханейского акта реализации его положения о  неприкосновенности жизни, имущества  и чести всех подданных. С этой целью было принято уголовное  уложение, выработан коммерческий кодекс, учреждены Государственный совет  и провинциальные конституционные  советы – меджилисы из представителей мусульманской и немусульманской  общин. Все эти меры способствовали известному ограничению произвола  и беззаконий в действиях администрации, уменьшению случаев конфискаций  имущества. Однако они никак не затрагивали  самодержавной власти султана и  потому не могли радикально изменить существовавшие порядки. Турецкая правящая верхушка сохранила за собой монополию  на все важнейшие гражданские  и военные должности.

Стремясь  оздоровить экономику страны, Мустафа  Решид-паша обратился к пересмотру налоговой системы. Были отменены чрезвычайные налоги, барщина, упорядочено взимание подушного налога с немусульман  – джизьи. Вместе с тем попытка  Порты упразднить откупную систему, разорительную для народного  хозяйства, окончилась неудачей. Та же участь постигла проекты организации  ряда металлообрабатывающих, текстильных  и бумажных предприятий, мероприятия  по улучшению сельского хозяйства, попытки оздоровить финансы.

В 1853 г. в  связи с Крымской войной реформаторская деятельность Мустафы Решид-паши была прервана.

В 1856 г. начался  второй период танзимата. Его основные положения содержались в Хатт-и-хумаюне 1856 г., который представлял собой  широкую программу внутренних преобразований[3].

В период танзимата структура государственных  органов управления подверглась  значительным изменениям. В процессе осуществления реформ создавались  новые органы, которые соответствовали  потребностям времени: Совет министров, министерства, советы (меджлисы) общеимперские  и специальные, а также по самоуправлению. В целях коллегиального обсуждения вопросов государственного управления создавались различные специальные совещательные органы при высших ведомствах гражданского и военного управления. Были созданы следующие советы: финансовый, счетоводства, управления полиции, по надзору за почтой и телеграфом, адмиралтейства, земледелия, промышленности, косвенных налогов[7]. При Абдул-Меджиде 1 важнейшие задачи внутренней и внешней политики государства фактически решались Советом министров, но в силу установившейся практики его решения формально утверждались султаном.

Высший  совет танзимата занимал самое  высокое положение по рангу и  авторитету по сравнению с другими  советами. Совет имел право рассматривать  законопроекты по всем вопросам, которые  он считал заслуживающими внимания, а  также принимать и рассматривать  предложения, непосредственно предоставленные  ему официальными и неофициальными лицами.

Необходимо  отметить и реформу провинциального  управления. Большей частью османских  провинций управляли паши (губернаторы, или вали), которых назначало центральное  правительство.

Деятели танзимата стремились ограничить полномочия провинциальной власти, подчинив губернаторов строгому закону. Провинциальное управление было или реорганизовано таким образом, что военные функции губернаторов были переданы мухафызу (хранителю), финансовые – дефтердару (казначею)³². О результатах своей деятельности они отчитывались перед Портой.

В 1864 году был принят закон, по которому устанавливалось  новое административное деление  османской империи. Страна была разделена  на вилайеты (области), санджаки (округа), каза (уезды), нахийе (волости). Эти административные единицы были установлены по образцу  французского административного деления.

Во главе  каждой из названных административных единиц были поставлены соответственно: вали, мупасатыф, каймакам, мюдир. В  селах представителем власти был  староста – мухтар.

Такая система  должна была обеспечить как строгую  централизацию власти, так и контроль правительства за деятельностью  провинциальной администрации, прежде всего, вали.

Закон 1864 г. лишал вали судебной власти, а  также права самолично распоряжаться  финансами, состоявшими из суммы  налогов. Финансами вилайета стал ведать специальный казначей – дефтердар, назначаемый Портой.

Новый закон  также предусматривал создание при  вали и нижестоящих начальников  административных единиц консультативных  советов – меджлисов.

Члены меджлиса избирались от населения и должны были принадлежать к так называемым «именным» людям – крупным  землевладельцам, местным богачам  и т. д.

В 60-70-х  годах Порта становится на путь ограничения  самоуправления немусульманских религиозных  общин. Были разделены религиозные  и мирские функции общин. Уже  в 1856 г. Порта разработала ряд  мер, предназначенных для пересмотра привилегий общин под предлогом, что они уже не соответствуют  новым идеям.

Хатт-и-хумаюн 1856 г. подтвердил права и льготу, которыми пользовались немусульманские  религиозные общины. Вместе с тем  он предусмотрел серьезные изменения  в их структуре. Руководство общин, состоявшее из высших духовных сановников с патриархами во главе, освобождалась  от функций светского управления. Им надлежало заниматься исключительно  церковными делами.

По-прежнему турецкий монарх оставался сосредоточением  светской власти (как султан) и духовной (как халиф). Правда, духовная власть практически, по уже давно сложившейся  традиции, находилась в руках шейх-уль-ислама и его аппарата. Тем не менее, и  духовная власть султана была весьма значительной, поскольку он назначал и смещал шейх-уль-исламов. В глазах миллионов мусульман-суннитов во всем мире духовный авторитет халифа стоял очень высоко.

1 мая  1868 г. был опубликован регламент  организации Государственного совета. В нем значение Совета определялось  так: «Государственный совет является  центральным учреждением империи,  обсуждающим все административные  дела» [14].

Особая  статья подчеркивала, что государственная  совет не должен вмешиваться в  дела исполнительной власти, что его  задача состоит исключительно в  обсуждении вопросов, определенных регламентом. Совет должен лишь следить за соблюдением  соответствующих законов и постановлений.

После Крымской войны продолжались преобразования в центральных органах исполнительной власти – министерствах. Были учреждены  новые министерства – юстиции, просвещения, общественных работ, вакфов.

В целом  реформы в центральном аппарате власти были недостаточными и малоэффективными.

Реформы коснулись армии и флота.

Законом от 22 июня 1869 г. турецкая армия была реорганизована по французскому образцу. «Новый закон установил деление  армии на четыре части: постоянную (низан), в бессрочном отпуску (ихтиут), резерв (редиф) и областные войска (мюстахфыз)» [17]. Был принят новый порядок комплектования армии путем жеребьевки (а не путем  набора рекрутов) из подлежащих призыву  мусульман. Срок службы был определен  в 20 лет.

Абдул-Азиз много вниманию уделил созданию в  Турции нового военного флота.

Программа преобразований, изложенная в Хатт-и-хумаюне 1856 г., должна была способствовать становлению  и развитию буржуазных институтов и  учреждений в Османской империи, что вместе с тем должно было создавать  правовые и экономические условия  для расширения торгово-экономической  экспансии европейского капитала в  ней. При этом, будучи зафиксирован в статье 9 Парижского мирного договора, Хатт-и-хумаюн 1856 г. приобрел характер международного обязательства Парты, которое западные державы использовали в качестве юридической основы для реализации своих экономических и политических притязаний в султанской Турции.

«Классическое»  бездорожье и архаичные транспортные средства султанской Турции тормозили  к ней торгово-экономическую экспансию  Запада.

Османское правительство отдавало себе отчет  в необходимости улучшения путей  сообщения. В 1866 г. была учреждена специальная  правительственная комиссия по разработке проектов дорожного строительства  в империи. Правда, как показала практика, деятельность этой комиссии свелась  главным образом к ремонту  улиц Стамбула. Поэтому в вилайетах  вопросы дорожного строительства  находились в руках местных властей. Большое внимание дорожному строительству  уделялось, например, в Дунайском  вилайете во второй половине 60-х годов, когда губернатором был Мидхат-паша. При нем в вилайете было проложено  около 3 тыс. км дорог и построено 420 мостов³⁶. Немалую роль в строительстве грунтовых дорог сыграл тогда и иностранный капитал: «французские компании построили в те годы дороги, связавшие Бейрут и Дамаск, а в Западной Анатолии Бурсу с Муданьей»³⁷. Состояние дорог в ряде районов Османской империи, таки образом несколько улучшилось.

Во второй половине Х1Х в. османское государство  было еще не в состоянии самостоятельно осуществлять строительство и эксплуатацию железных дорог.

Турецкое  правительство было вынуждено отказаться от первоначальных намерений строить  железные дороги самостоятельно. Железнодорожное  строительство в Османской империи  в 50-70-е годы Х1Х в. (как впрочем, и позже) осуществлялось главным  образом иностранными концессионерами.