Нетипичные формы правления в современном государстве

Насущной  мерой была реформа государственной  системы, проводившаяся с января по май 1868 г. Бакуфу было ликвидировано, а столица была перенесена в город  Эдо, который переименовали в  Токио.

17 мая  1868 г. был издан декрет о  государственном устройстве «Сэйтасе»,  который иногда называют «первой  конституцией правительства Мэйдзи»  [6]. Он предусматривал создание  под эгидой императора государственного  совета (дадзёкан), облеченного законодательной,  исполнительной и судебной властью.  В этом декрете указывалось,  что все ответственные посты  в правительстве должны предоставляться  высшей придворной знати и  дайне; средние и низшие должности  должны предоставляться самураям.

Эти мероприятия  были направлены на осуществление основной задачи нового правительства – централизации  государственного управления, объединения  страны под властью абсолютной монархии.

Пост  председателя государственного совета занял председатель придворной знати  Сандзе Санэтоми. Этому органу подчинялись  консультативный совет, состоящий  из верхней и нижней палат, управление председателем и пять департаментов: по делам религии синто, финансов, военный, иностранных дел и юстиции.

В круг обязанностей верхней палаты входила выработка, пересмотр и издание законов, осуществление высшей судебной власти, назначение высших должностных лиц  и решение всех политических вопросов. В работе верхней палаты принимал участие и император.

Нижняя  палата, созданная в соответствии с клятвенным обещанием императора, представляла собой чисто совещательный  орган при правительстве. Она  состояла из представителей княжеств, городов и префектур, назначаемых  правительством на неограниченный срок.

Таким образом, происходило становление новой  политической системы.

Сам император  Муцухито не обладал всей полнотой государственной власти. Неограниченными  правами в решении государственных  дел пользовалась правительственная  бюрократия. Фактически государственный  аппарат находился в руках  представителей лишь 4 % от общего числа  домов знати и самурайства. Главным  образом это были выходцы из княжеств Сацума и Тёсю. Правительство Японии тех лет с полным основанием может  быть названо правительством «клановых  фракций».

5 апреля 1868 года правительственным указом  был провозглашен возврат к  древнему принципу синтоизма  – «единства отправления ритуала  и управления государством». Религиозный  обряд в императорском дворе  должен был продемонстрировать  непосредственную связь между  религией и политикой.

В области  внутренней политики главная цель состояла в ликвидации сепаратизма княжеств и объединении страны вокруг императора. Но первые декреты, провозглашенные  новым правительством в 1868-1868 гг., еще  не разрешали основной задачи –  политического объединения Японии, поскольку вооруженные силы и  экономические ресурсы страны продолжали оставаться в руках феодальных князей. В 1868 г. правительство конфисковало «… владения 22 из 273 княжеств, существовавших в стране, и подчинило себе восемь городов…»[7], ранее находившихся в  управлении сёгуната. На земли остальных  княжеств власть нового правительства  почти не распространялась.

Проблема  упразднения феодальных княжеств стала  одной из важнейших задач правительства. Однако распространение прерогатив центральной власти на территории княжеств осуществлялось постепенно и весьма осторожно. В мае 1868 г. в каждом княжестве  были созданы местные органы правительства  Мэйдзи, выступавшие в качестве посредников  между центральным правительством и местной администрации. В конце 1868 г. в каждое княжество были назначены правительственные уполномоченные. Кандидат на пост уполномоченного выдвигался самим дайне из числа представителей местной классовой бюрократии, но подлежал утверждению центральным правительством.

Проведение  этих мер, преследовавших цель укрепить центральную власть, упрочить финансовую базу страны, правительство начало с переговоров с князьями и  наиболее влиятельными советниками.

Правительству удалось заручиться поддержкой ведущих  княжеств в осуществлении намеченных мероприятий. Было достигнуто соглашение о том, что три княжества –  Тёсю, Сацума и Тоса – отправят значительные контингенты своих войск в  распоряжение токийского правительства  в качестве основного пополнения создаваемой императорской армий.

В марте 1869 г. феодальные князья кланов Сацума, Тёсю, Хидзэн и Тоса опубликовали совместное обращение, в котором заявляли о  своем отказе от всех прав на княжества  и призывали других князей следовать  их примеру.

За этим последовал декрет правительства, предлагавший феодальным владельцам, которые еще  не отказались от своих прав на княжества, сделать это. Таким способом центральному правительству формально удалось  распространить свою власть на территории всех княжеств. Феодальные князья были оставлены во главе своих прежних  владений в качестве наследственных губернаторов (тихандзи) с выплатой им государственной пенсии.

Так называемое возвращение дайнё своих жалованных грамот императору, осуществленное в 1869 г., явилось лишь первым шагом на пути к ликвидации феодальной раздробленности. Даймё фактически, как и раньше, оставались владыками княжеств в  силу укоренившихся феодальных традиций.

Решающий  удар по феодальному сепаратизму  был нанесен лишь в августе 1871 г., когда были полностью уничтожены княжества и вместо них созданы префектуры («хайхан тикэн»). В стране были образованы 72 префектуры (КЭН) и три столичных префектуры (ФУ): Токио, Киото и Осака.

Ликвидация  господства дайне нанесла новый  сильный удар по феодальному строю. Административная система была перестроена  в соответствии с интересами капиталистической  экономики.

Стремясь  сохранить привилегии дворянства, правительство  установило для дайме денежную пенсию, примерно равную 10 % прежнего валового дохода их владений. Размеры пенсии установленных «… 318 428 дайне и  самураям, были следующими: 16 человек  получало 70 тыс. и больше иен в  год; 8 человек – от 5 до 70 тысяч; 15 человек – от 30 до 50 тысяч; 80 человек  – от 10 до 30 тысяч; 74 человека – от 5 до 10 тысяч; 393 человека – от 1 до 5 тысяч; 15 484 человека – от 100 до 1 тысячи; 175 474 человека – от 25 до 100 иен; 127 184 человека – менее 25 иен» [8].

В 1878 г. государственный  совет (дадзёкан) был разделен на три  ведомства: центральную палату (сэйин), правую палату (УИН) и левую палату (саин), которая должна была играть роль и представительного органа».

Верховная власть сосредоточилась в центральной  палате. Правая палата выполняла в  основном административные функции.

Должности начальников департаментов, которые  до этого замещались почти исключительно  князьями или кугэ (придворная императорская  знать), теперь перешли к представителям низшего самурайства. В этом заключалась  суть реорганизации. Низшее самурайство  после ликвидации княжеств открыто  взяло власть в свои руки.

Левая палата являлась исключительно консультативным  органом; ее членов назначал император.

Таким образом, в результате реформы было уничтожена крупная феодальная собственность, произошло объединение страны в  соответствии с интересами развития капиталистической экономики.

В марте 1872 г. были учреждены три новых  сословия (вместо прежних четырех  – самураев, крестьян, ремесленников  и купцов): высшее дворянство (кадзоку), в которое вошли бывшие дайне  и кугэ; дворянство (сидзоку) – самурайство; простой народ (хэймин) – остальное  население. По переписи 1887 г. к «… высшему  дворянству принадлежало 3 400 человек, к сословию сидзоку – 1,9 млн. и  к народу – 36,2 млн. человек, что в  общем, составляло 38,1 млн.» [9].

Фактически  самурайство не потеряло привилегированного положения. Кадры чиновников пополнялись  преимущественно из среды самурайства. Было провозглашено равенство всех сословий. «Все жители Японии теперь подчинены  одним и тем же законам, всем людям  разрешено заниматься какими угодно профессиями, в том числе всеми  отраслями торговли и промышленности» [10] – писал в 1905 году Т. Богданович. Была также проведена серия актов  по уничтожению регламентации жизни. Разрешались браки между лицами разных сословий. Простому народу предоставлялось  право иметь фамилии.

Таким образом, весь этот комплекс реформ привел к  уничтожению феодальной сословной  системы, открыл путь для развития капитализма.

Самурайство стремилось к модернизации страны по европейскому образцу.

В тоже время  преобразования правительства носили половинчатый характер. Лидеры новой  Японии, стремившиеся к тому, чтобы  их страна заняла видное место среди  колониальных держав, главное внимание уделяли укреплению военной мощи страны.

Дворянству  были предоставлены офицерские посты  создаваемой армии: представителям княжества Тёсю – в сухопутных войсках, представителям княжества  Сацума – во флоте. Однако, в остальном, армия создавалась на основе всеобщей воинской повинности.

В феврале 1870 г. правительство издало приказ о  мобилизации в армию лиц самурайского сословия в возрасте от 17 до 35 лет  и произвело реквизицию вооружения и военных материалов в княжествах. «В апреле 1871 г. из отборных войск княжеств Тёсю, Сацума и Тоса была создана 10-тысячная императорская гвардия» [11].

Правительство с большой осторожностью, постепенно проводило реорганизацию своих  вооруженных сил на современный  лад. Вначале обязательная воинская повинность была введена в порядке  опыта лишь в пяти префектурах, закон  о всеобщей воинской повинности был  издан только в декабре 1872 г.

Согласно  этому закону все граждане мужского пола, достигшие 20-летнего возраста, подлежали призыву в регулярные войска, резерв или в территориальные  войска. Вся страна была разделена  на шесть военных округов с  управлениями в городах Токио, Сэндай, Нагоя, Осака, Хиросима и Кумамото.

Несмотря  на то, что новая японская армия  создавалась по европейскому образцу, она унаследовала многие черты старой феодальной военщины. В основу идеологической пропаганды в армии были положены самурайский кодекс чести «бусидо», синтоизм с его культом предков  и верой в божественное происхождение  императора, патернализм («офицер –  отец солдата»).

К 1883 году численность японской армии была доведена до 200 000¹².

В 1870 году был создан военно-морской флот Японии.

В 1871 г. японское правительство решило направить  в США и европейские страны большую дипломатическую делегацию (так называемая миссия Ивакура) с  тем, чтобы познакомить эти страны с достижениями Японии и начать предварительные  переговоры по вопросу о пересмотре неравноправных договоров.

Однако  правительство США не только отвергло предложения Ивакура, но и предъявило новые требования, в частотности  предоставления американцам права  беспрепятственно путешествовать по всей Японии и вести там торговлю, владеть  недвижимым имуществом, при полном сохранении права экстерриториальности (согласно договорам иностранцы могли жить и торговать в Японии только в открытых для торговли портах).

Не добившись  никаких результатов в США, Японская делегация отправилась в Европу, где посетила Англию, Францию, Бельгию, Голландию и Германию. Но и эти  поездки оказались безуспешными.

Таким образом, первая попытка Японии добиться пересмотра неравноправных договоров с западными  державами не увенчалась успехом. Однако миссия Ивакура впервые официально продемонстрировала перед всеми  странами настойчивое стремление Японии к восстановлению своей независимости.

Япония  продолжала проводить преобразования внутри страны. Ею были предприняты  меры для развития транспорта и создания современных средств связи –  почты, телеграфа, телефона. В 1872 г. с  помощью английских специалистов была проведена первая телеграфная линия  Токио-Иокогама, а в 1873 г. – линия  Токио–Нагасаки. Началось строительство  железных дорог на средства, полученные от иностранного займа. В 1872 г. была проложена  первая в Японии железная дорога Токио-Иокогама, протяженностью в 28,8 км. Затем были построены «линии Осака-Кобэ (32,5 км) в 1874 г. и Киото-Осака (38,5 км) в 1877 г» [13].

Более интенсивное  железнодорожное строительство  развернулось с 1882 г. в результате привлечения  частного капитала в 1881 г. Создается  японская железнодорожная компания «Нихон тэцудо», получавшая щедрые правительственные  субсидии и кредиты. «К 1890 г. была создана  сеть железных дорого общей протяженностью 2200 км» [14].

В течение 1887-1889 гг. появились четыре частные  железнодорожные компании, которым  вместе с компанией «Нихон тэцудо»  принадлежала большая часть всех железных дорог страны.

В финансовой сфере новое правительство также  проводит ряд важных мероприятий. В 1871 г. была введена единая для всей страны финансовая система. Но эта мера не разрешила всех финансовых проблем.

Правительство из-за финансовых затруднений было вынуждено пойти на капитализацию  пенсий самураям. В 1873 г. оно предложило всем дайне и самураям в добровольном порядке капитализировать свои пенсии, обязавшись выплатить им определенную сумму в размере пенсии за несколько  лет – половину наличными, половину облигациями государственного займа.

В августе 1876 г. была проведена принудительная «капитализация пенсий», т.е. «… замена их единовременной государственной  компенсацией в размере 5-14-летней суммы  пенсий, подлежащей выплате правительством частично наличными, частично облигациями  государственного займа из 5-7 % годовых, в зависимости от размера пенсии» [15]. По этому закону выплата компенсаций  окончательно прекращалась в 1882 году.

В результате капитализации пенсий общая сумма  единовременной правительственной  компенсации дайнё и самураям достигла 173 185 тыс. иен¹⁶.