Нетипичные формы правления в современном государстве

Огромные денежные средства, полученные из государственной казны бывшими  дайнё и самураями высших рангов взамен аннулированных пенсий, были вложены  отчасти в промышленность и сельское хозяйство, а главным образом  в так называемые «национальные  банки» (кокурицу гинко). Фактически эти  танки были не государственными, а  частными. В задачу «национальных  банков» входило финансирование коммерческих предприятий, налаживание  системы денежного обращения  и т.д.

В июле 1873 г. торговые дела Оно и Мицуи создали  в Токио первый такой банк с  капиталом в 2,5 млн. иен. Вслед за токийским банком возникли «национальные  банки» в Осака, Йокогамо и Ниигата.

Правительство в 1876 г. пересмотрело принятое ранее  положение о «национальных банках». Последним была предоставлена еще  большая самостоятельность в  области выпуска банкнот; гарантийный  фонд был снижен. Обязательство обмена банкнот этих банков на золото заменялось обязательством обмена банкнот на правительственные  казначейские знаки.

Реформа банковской системы давала бывшему  дворянству широкую возможность  создавать банки, основной капитал  которых состоял бы из облигаций  займов, полученных взамен пенсий, превращать эти облигации в банкноты и  т.д.

Эта реформа  была проведена в интересах бывших дайнё и высшего самурайства, с целью превращения их с помощью  правительства в ростовщиков  и банкиров, а также в интересах  крупной буржуазии.

В 1880 году министр финансов Мацуката Масаёси  приступил к проведению денежной реформы, которая отвечала интересам  той же крупной буржуазии. Правительство  решило изъять из обращения, не обмениваемые бумажные деньги и банкноты, выкупив  и заменив их новыми, полноценными деньгами. Реформа способствовала укреплению кредитной и денежной системы, поощрению  экспорта, ограничению импорта и  накоплению средств для дальнейшего  усиления армии и флота.

Накопление  средств проводилось повышения  некоторых категорий прямых налогов, а также значительного увеличения косвенных. В 1880 г. был увеличен больше чем вдвое налог на сакэ. В 1882 г. правительство снова увеличило  налог на сакэ, ввело гербовый сбор, обложило налогом рисоторговцев, биржевые посреднические предприятия. В 1885 г. был  установлен новый налог на соевое масло и кондитерские изделия. Сумма  местных налогов в 1879 г. определялась в 24 млн. иен, а в 1882 г. – в 35 млн. иен¹⁷. «В 1873-1885 гг. налоги составляли 92,6 % общих доходов государства»¹⁸. Правительство создало специальные валютный Йокогамский банк, развивший активную деятельность на зарубежных рынках. Также важным звеном в проведении финансовой реформы явилась организация правительством в 1882 г. Японского банка («Нихон гинко»), которому предоставлялось монопольное право выпуска новых банкнот. Образовавшееся превышение государственных доходов над расходами увеличение золотого резервного фонда позволили правительству изъять около трети бумажных денег из обращения.

Таким образом, в результате финансовой реформы  правительству удалось решить проблему накопления государственного бюджета, стабилизировать и укрепить денежную систему.

События 1868-1867 гг. не улучшили положение основной массы крестьянского населения  страны. Правительство убедилось, что  без проведения аграрных преобразований нельзя остановить подъем народного  движения. Серьезной причиной аграрных преобразований была также необходимость  создать прочную финансовую базу.

Цель  аграрной реформы заключалась в  том, чтобы получить в государственную  казну средства, необходимые для  модернизации промышленности и усиления армия.

Первым  шагом в этом направлении был  отказ дайнё от своих владений. Далее в феврале 1872 г. был отменен  запрет на продажу земли, установленный  еще в 1643 году. В этом же месяце правительство  приняло решение о проведении кадастра и закреплении частной  собственности на землю за теми, кому она фактически принадлежала, путем выдачи удостоверений о  земельной собственности (тикэн). Вся  земля в государстве разделялась  на частную и правительственную (участки, в отношении которых  невозможно было установить собственника).

Реформа имела прогрессивное значение, которое  состояло в том, что она ликвидировала  земельную монополию феодального  класса и вводила буржуазный принцип  частной собственности на землю.

В 1873 году был принят закон об изменении  земельного налога. В извещении правительства  о реформе земельного налога от 28 июля 1873 года говорилось, что «все прежние  постановления относительно поступлений  с участков земли и полей отменяются, и как только обследование, подтверждающее право владений, будет закончено, будет установлен новый земельный  налог в размере 5 процентов от стоимости земли[19].

Таким образом, многочисленные феодальные подати и  повинности были заменены единым налогом  в размере 3 % от стоимости земли  независимо от урожая. Вместо кокудака (подати рисом) новый налог выплачивался деньгами. Вследствие чрезвычайно высокой цены, установленной правительством на землю, он составлял почти 50 % валового дохода крестьянского двора. Это приводило к закабалению и потере крестьянином участка.

Поступления от земельного налога составляли почти 80 % государственного бюджета страны. В результате половинчатой аграрной реформы, сохранившей помещичье  землевладение, и высокого земельного налога не сложились условия для  формирования крепких самостоятельных  крестьянских хозяйств капиталистического типа. Земельные участки, полученные основной массой крестьянства, как  правило, были невелики по размерам. Реформа  активизировала процесс классовой  дифференциации. Все возрастающее количество арендаторов, еще недавно бывших собственниками, противопоставлялось  богатой деревенской верхушке, сохраняющей  черты полуфеодального землевладения.

Важным  результатом аграрной реформы Мэйдзи явилось создание рынка рабочей  силы – условия, необходимого для  развития капитализма.

Правительство взяло курс на развитие современной  промышленности, создавая государственные  предприятия и всячески поощряя  частную инициативу. Оно приступало к сооружению первых военных арсеналов, заводов и железных дорог, железоделательных  и судостроительных заводов, крупных  бумагопрядильных, шелкомотальных, ткацких, спичечных фабрик, стекольных, цементных, пивоваренных и других заводов, значительную часть которых оно передало частным  предпринимателям.

Развитие  индустрии Японии было в значительной мере связано с военно-стратегическими  задачами, с проблемой модернизации армии и флота. Основой современной  военной промышленности послужили  предприятия, построенные еще в  эпоху Токутава. В 1870 году вступил  в строй военный арсенал в  Токио, созданный на базе военного завода Сэкигути, принадлежавшего сёгунату. Железоделательный и судостроительный заводы сёгуната в Йокосука были использованы при создании крупной военно-морской базы. С помощью иностранных специалистов эти предприятия были реконструированы и расширены.

Были  расширены горные предприятия, многие из которых ранее находились в  распоряжении сёгуната и княжеств, в частности золотые и серебряные рудники на острове Садо, медные рудники в Косака, железные рудники  в Камаиси.

Правительство предпринимало всевозможные меры для  поощрения развития частной промышленности. Оно строило современные промышленные предприятия, которые должны были служить  образцом капиталистического предпринимательства. Например, «…В 1872 году правительство  с помощью французских специалистов основало шелкомотальную фабрику-школу  в Томиока (префектура Гумма) для  обучения новым методам шелкомотания»²⁰. На государственные средства были сооружены цементный и стекольный заводы в Синагава, типографии и другие предприятия.

Строительство так называемых образцовых предприятий  на государственные средства также  преследовало цель наладить собственное  производство тех товаров, которые  ввозились из-за границы, увеличить  валютные фонды правительства путем  усиления экспорта японских товаров.

Для руководства  строительством правительственных  предприятий и управления ими  в 1870 году был создал департамент  промышленности (кобусё), использовавший достижения западной науки и техники. «На службе в департаменте промышленности находилось около 750 иностранных специалистов» [21].

Протекционистская политика правительства содействовала  накоплению капиталов в руках  крупной буржуазии купеческих домов  Мицуи, Коноикэ, Симада и др.

Наиболее  ярко государственный протекционизм  в первое десятилетие капиталистической  Японии проявился в организации  крупной судоходной компании Мицубиси. Фирма Мицубиси была основана с помощью правительства самураем из Тоса-Ивасаки Ятаро. Начиная с 1875 года, правительство ежегодно выплачивало Мицубиси субсидию в размере 25 тыс. иен[22].

Политика  государственного протекционизма в  первые годы нового режима проводилась  также в отношении частнокапиталистической  текстильной промышленности. Так, и  в 1871 году скупщик хлопка Касина основал  «с помощью правительства свою прядильную фабрику в Токио»²³. Большую помощь оказывало государство частным предпринимателям и в других отраслях промышленности.

Таким образом, вся деятельность первых правительств новой Японии в 70-80-х гг. минувшего  столетия (Арикугава, Ивакура, Сандзе) была направлена на создание условий  для ускорения промышленного  развития страны, чтобы компенсировать ее относительно запоздалый переход  к новому обществу и сократить  дистанцию, отделявшую Японию от уровня развития крупных капиталистических  государств Запада.

В конце 1880 г. правительство взяло курс на дальнейшее укрепление и развитие японского  капитализма и военной базы государства. Государство видело средство достижения этой цели не только в стабилизации курса цены, но и в передаче государственных  предприятий крупной буржуазии.

Государственные предприятия сыграли большую  роль в развитии крупной капиталистической  промышленности. Но вскоре положение  изменилось. Частные предприниматели  начали вкладывать свои капиталы в  промышленность. К тому же государственные  предприятия как источник увеличения государственных доходов сеть не оправдали. В финансовом отношении  правительственные заводы, за исключением  некоторых образцовых текстильных  фабрик, работавших на экспорт, оказались  убыточными. Государственная казна  не выдерживала дополнительных расходов по содержанию нерентабельных правительственных  предприятий. Поэтому правительство  решило перейти к политике поощрения  частнокапиталистической промышленности и передачи государственных предприятий частным лицам.

Таким образом, к 80-м годам Х1Х в. в Японии создались  экономические предпосылки для  быстрого роста крупной частнокапиталистической  промышленности.

Это изменение  промышленной политики правительства  было ознаменовано изданием закона «О передаче заводов» (кодзе харай-сагэ гайсоку) от 5 ноября 1880 г. В преамбуле  этого закона правительство следующим  образом объясняет причины своей  политики: «Заводы, созданные для  поощрения промышленности, в настоящее  время хорошо организованы и работают на полную мощность; поэтому правительство  отказывается от своих прав собственности  на заводы, которые должны управляться  народом» [24].

Первыми были переданы невоенные отрасли  промышленности. Правительство начало постепенно передавать частным лицам  предприятия горной промышленности и судостроительные заводы. Правительство  продало на весьма выгодных условиях медные рудники в Асио фирме Фурукава, самый большой в стране судостроительный завод в Нагасаки, серебряные рудники  Икуно и угольные шахты на Хоккайдо – фирме Мицубиси.

Результатом протекционистской политики государства  стали неравномерность и однобокое  развитие промышленности с преобладанием  легкой, главным образом текстильной  промышленности. Наиболее быстрыми темпами  развивалась хлопчатобумажная промышленность. Японские исследователи назвали  эту отрасль «ключевой индустрией» («кии сангё»), имея в виду, что она  была первой отраслью промышленности, созданной в Японии. Об этом, в  частности, свидетельствует «… рост количества хлопчатобумажных веретен  в течение 1877-1897 гг. с 8 тыс. до 970 тыс., а продукции хлопчатобумажной пряжи  – с 2 тыс. до 401 тыс. кан» [25].

Во второй половине 80-х годов в Японии происходит промышленный подъем. В текстильной  промышленности в это время появились  такие крупные акционерные компании, как «Канэгафути босэки», «Токио босэки», «Сэцу босэки», «Одзаки  босэки», «Найгаймэн» и другие, объединявшиеся в первую в Японии картельную организацию  «Босэки рэнгокай». «С 1885 по 1890 гг. число  бумагопрядильных фабрик увеличилось  с 20 до 30» [26].

Таким образом, все эти реформы по своему значению были прогрессивным явлением для  Японии, потому что они содействовали  развитию капиталистических отношений  в стране. Положение буржуазии  в правящем дворянско-буржуазном блоке  укрепилось. В то же время самурайство, за исключением привилегированной  феодальной знати, занявшей высокие  посты в государственном аппарате, с трудом находило себе место в  новой социально-политической системе. Недовольство реформами, стремление любой  ценой повернуть историческое развитие вспять и возвратиться к прежним  порядкам стало характерной позицией значительной части самураев.

Проведение  буржуазных преобразований, ликвидация феодальных княжеств, роспуск самурайских  дружин в связи с введением  всеобщей воинской повинности – все  это привело к тому, что значительная часть низшего самурайства оказалась  выбитой из обычной жизненной  колеи. Государственный аппарат  в центре и на местах, хотя он и  состоял почти исключительно  из самураев, все же не мог обеспечить работой их всех.

В результате этого неустроенная часть самурайства, а также часть высшего дворянства стали проявлять все большее  и большее недовольство буржуазными  преобразованиями, превращались в противников  нового строя.