Советское законодательство о судебных органах 1918- 1960-е гг

 

2. ГУП:

ГПУ - государственное политическое управление при НКВД РСФСР - политическая спецслужба в РСФСР в 1922-1923 гг., преемник ВЧК и предшественник ОГПУ.

Учреждено по предложению  Ленина 6 февраля 1922 года Постановление  ВЦИК об упразднении ВЧК с передачей  полномочий ГПУ. При этом функции  по наблюдению за законностью, ранее  выполнявшиеся ВЧК, были возложены  на Наркомат юстиции РСФСР, при котором  Постановлением ВЦИК «Положение о Прокурорском надзоре» от 28 мая 1922 года была учреждена Прокуратура.

Весь период, когда главная  спецслужба РСФСР именовалась ГПУ, во главе её находился Ф. Э. Дзержинский, ранее руководивший ВЧК, а впоследствии — ОГПУ.

Высшим административным органом ГПУ являлась Коллегия при  председателе ГПУ, приказы который  были обязательны для исполнения всеми подразделениями, включая  территориальные.

С марта 1923 по 20 апреля 1928 ГПУ  участвовало в комиссиях по рассмотрению и утверждению уставов обществ  и союзов (объединений), не преследующих целей извлечения прибыли.

В 1923—1924 годах ГПУ фактически руководило Центральной аттестационной комиссией по единовременной аттестации личного состава милиции 

ГПУ являлось центральным  управлением, осуществляющим деятельность на территории всей республики, на местах были созданы подчиненные органы безопасности.

Согласно Положению о  НКВД РСФСР, перед ГПУ были поставлены следующие задачи:

- подавление открытых  контрреволюционных выступлений,  в том числе бандитизма;

- принятие мер охраны  и борьбы со шпионажем;

- охрана железнодорожных  и водных путей сообщения;

- политическая охрана  границ РСФСР;

- борьба с контрабандой  и переходом границ республики  без соответствующих разрешений;

- выполнение специальных  поручений Президиума ВЦМК или  СНК по охране революционного  порядка.

ГПУ осуществляло контроль за политическими отделами при ЦИК автономных республик и областей. В подчинении ГПУ находились особые части войск, необходимые для подавления контрреволюционных выступлений и бандитизма.

Согласно «Положению о  Государственном политическом управлении», принятом ВЦИК СССР, средствами к осуществлению  задач являлись:

1)сбор и сообщение подлежащим  государственным учреждениям всех  сведений, интересующих их с точки  зрения борьбы с контрреволюцией,  как в области политической, так  и экономической;

2)агентурное наблюдение  за преступным или подозрительными лицами, группами и организациями на территории РСФСР и за границей;

3)выдача разрешений на  выезд за границу и въезд в РСФСР иностранных и русских граждан;

4)высылка из пределов  РСФСР неблагонамеренных иностранных  граждан;

5)просмотр почтово-телеграфной  и иной корреспонденции, как  внутренней, так и заграничной;

6)производство в целях  розыска с соблюдением правил  и порядка, установления статей 7 декрета ВЦИК от 6 февраля 1922 года, арестов, обысков, выемок, истребование  справок, сведений и выписок  из деловых бумаг, отчетов и  докладов;

7)подавление при помощи  войск ГПУ вооружённых контрреволюционных  и бандитских выступлений;

8)производство дознания  и направление дел о раскрытых  преступных деяниях для слушания  в судебные органы с соблюдением  статьи 7 Декрета ВЦИК от 6 февраля;

9)регистрация уличённых и заподозренных в преступных деяниях лиц и их дел: регистрация неблагонадежного, административного и руководящего персонала в государственных учреждениях промышленных предприятий, командного и административно-хозяйственного состава Красной Армии.

В 1923 ГПУ было преобразовано  в ОГПУ.

 

3.ОГПУ:

ОГПУ при СНК СССР –  объединенное государственное политическое управление. Объединенное государственное  политическое управление являлось объединённым наркоматом, действовавшим в союзных  республиках через одноимённый  наркомат союзной республики.

На ОГПУ возлагались задачи по предупреждению, раскрытию и пресечению «враждебной деятельности антисоветских  элементов», охрана «государственной тайны, борьба со шпионажем, с враждебной деятельностью иностранных разведок и контрреволюционных центров» за рубежом.

Деятельность ОГПУ сосредотачивалась  на раскрытии политических и антигосударственных  преступлений.

Органы ОГПУ получали право  на проведение розыскных действий, дознания, предварительного следствия  и мер административного воздействия. При этом внесудебные репрессии отменялись, подготовленные следственными органами ОГПУ дела передавались в судебные инстанции.

В связи с созданием  НКВД СССР в 1934 году ОГПУ вошло в  состав НКВД СССР как Главное управление государственной безопасности (ГУГБ).

 

 

Органы  следствия.

Зарождение и формирование органов предварительного следствия  в период с 1917-1999 гг. можно разделить  на ряд этапов, характеризующихся  конкретной исторической обстановкой.

Первый период (с 1917 по 1924 гг.) продолжался до принятия уголовно-процессуальных кодексов РСФСР 1922, 1923 гг. и Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1924 г.

Характерной обстановкой  этого периода явилась первоначальная множественность структурных построений следственных органов, обусловленная  сломом старой судебно-следственной системы  и поиском новых форм ее организации, проверка и испытание их на практике, постепенный отбор наиболее жизнеспособных и законодательное их закрепление, а так же подконтрольность следственных органов Советам. В решении принципиальных вопросов создания следственных органов  Советской власти высокая организующая роль принадлежала Наркомату юстиции (в1918-1926 гг. наркомом юстиции был  Д.И. Курский). Прообразом следственных органов этого периода стала  следственная комиссия Военно-революционного комитета при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов  и аналогичные комиссии в других местностях. Расследованием преступлений, наряду со следственной комиссией, в  октябре-ноябре 1917 г. занимались так  же штабы Красной гвардии. Какой-либо законодательной регламентации  их деятельности не было, и действовали  они на основе революционного правосознания.

Первым законодательным  актом, регламентирующим работу следственных органов, стал Декрет о суде № 1 от 22 ноября 1917 г., который установил: «Впредь до преобразования всего порядка судопроизводства предварительное следствие по уголовным делам возлагается на местных судей единолично». Существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры были упразднены.

В соответствии со ст. 8 Декрета  при Советах были образованы особые следственные комиссии для производства коллегиального предварительного следствия  по делам о контрреволюционных преступлениях, подлежащих ведению рабоче-крестьянских революционных трибуналов.

Позднее, согласно Декретам о суде № 2 от 7 февраля 1918 г. и №3 от 20 июля того же года в России образовались следственные комиссии окружных судов, которые осуществляли предварительное следствие по делам об убийствах, причинении тяжких телесных повреждений, изнасиловании, бандитизме, разбоях, подделке денежных знаков, взяточничестве и спекуляции, а так же по наиболее сложным делам, подсудным уездным и городским судам.

В соответствии с положением о народном суде РСФСР, утвержденным Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г., расследование уголовных дел, подлежащих рассмотрению коллегиальным составом суда, с участием заседателей, осуществлялось уездными и городскими следственными комиссиям. По остальным делам суд ограничивался дознанием, проведенным милицией, или принимал решение о передаче дел в следственную комиссию. В случаях, не терпящих отлагательства, предварительное следствие могло быть поручено народному судье. Расследование государственных преступлений входило в обязанности Военной Чрезвычайной Комиссии (ВЧК).

Инструкцией об организации рабоче-крестьянской милиции, принятой в октябре 1918 г., к компетенции милиции и уголовного розыска было отнесено расследование дел, переданных им народным судом или следственными комиссиями. Для расследования этих дел в аппаратах уголовного розыска и ВЧК вводились должности следователей.

Положением  о народном суде РСФСР от 27 октября 1920 г. были учреждены должности народных следователей, которые состояли в ведении советов народных судей и действовали в пределах своего участка, и следователей по важнейшим делам при губернских отделах юстиции и Наркомате юстиции. Суды осуществляли подбор и назначение следственных кадров, ведали финансированием и отчетностью, а так же проводили ревизии подчиненных им следственных участков. Следователи руководили действиями розыскных аппаратов и могли проверять любой акт органов дознания. Оперативное управление следствием возлагалось на органы прокуратуры.

Постановлением третьей  сессии ВЦИК 25 мая 1922 г. был утвержден  первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Хотя он и не содержал перечня органов предварительного следствия, но в ст. 23 Кодекса говорилось, что под словом «следователь» разумеются народные следователи, следователи, состоящие при советах народных судей и революционных трибуналах, военные следователи и следователи по важнейшим делам при Наркомате юстиции. Указанным кодексом должности следователей в уголовном розыске были упразднены, и первый следственный аппарат органов внутренних дел (по общеуголовным преступлениям) ликвидирован. Принятые в 1924 г. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик установили, что «органами производящими предварительное расследование являются органы дознания, следователи и иные должностные лица, коими это предоставлено общесоюзными законами и законами союзных республик», но вопросы ведомственной принадлежности следователей Основы не затрагивали.

Таким образом, к концу  первого периода становления  следственного аппарата была сформирована правовая основа предварительного следствия, определились организационные формы  деятельности следственного аппарата, выделились специальные следственные аппараты по делам о контрреволюционных (ВЧК-ОГПУ) и воинских (военные следователи) преступлениях.

Второй период: (с 1924 по 1936 г.)

Дальнейшая реорганизация  предварительного следствия по делам  об общеуголовных преступлениях в значительной степени связана с возникновением и развитием органов прокуратуры.

28 мая 1922 г. третья сессия  ВЦИК ввела в систему органов  юстиции новый орган – государственную  прокуратуру – и приняла первое Положение о прокурорском надзоре. Наряду с другими функциями на прокуратуру был возложен надзор за расследованием уголовных дел. Эта сторона ее деятельности стала впоследствии развиваться достаточно интенсивно. Следственные же аппараты повсеместно оставались (до 1928 г.) в административном подчинении судов.

Второй период характеризуется  постепенным выводом следственного  аппарата из-под контроля органов  юстиции и местных Советов, централизацией этого аппарата в системе прокуратуры  с одновременным существенным расширением  подследственности и полномочий органов дознания.

3 сентября 1928 г. постановлением  ВЦИК и СНК РСФСР были внесены изменения в Положение о судоустройстве РСФСР, следователи выведены из подчинения судов и полностью подчинены прокурорам. Тем не менее, подконтрольность следователей Наркомюсту и местным советам еще сохранялась, поскольку прокуратура оставалась в структуре Наркомата юстиции, так как прокурор РСФСР и председатель Верховного Суда РСФСР по должности являлись заместителями наркома юстиции, а губисполкомы устанавливали число и границы следственных участков, а так же утверждали решения прокуроров о назначении и увольнении народных следователей.

20 июня 1933 г. постановлением ЦИК и  СНК СССР утверждена Прокуратура СССР как самостоятельный орган, независимый от Верховного Суда СССР. Однако во всех союзных республиках прокуроры и следователи оставались в системе наркомюстов союзных республик.

Такое положение, когда Прокуратура  СССР и ее следственная часть действовали  вне системы органов юстиции, а все ниже стоящие звенья Прокуратуры  входили в систему наркомюстов, просуществовало до 1936 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. (образовании Наркомата юстиции СССР) предусматривалось «выделить из системы народных комиссаров юстиции союзных и автономных республик органы прокуратуры и следствия, подчинив их непосредственно Прокурору Союза ССР. По основной же массе общеуголовных преступлений органами милиции проводилось дознание, материалы которого направлялись прокурору, а после утверждения им обвинительного заключения – в суд. Прокурор мог поручить милиции расследование любого дела в полном объеме.

Третий период (с 1936 по 1963 гг.): охватывает время от сосредоточения следственного аппарата в Прокуратуре СССР до законодательного предоставления органам охраны общественного порядка (предшественник Министерства внутренних дел) права производства предварительного следствия. В организационном плане характерными его чертами явились: с одной стороны, наличие единого следственного аппарата по общеуголовным делам в системе прокуратуры и одновременно многочисленные трудности, обусловленные, как правило, перегрузками следователей, и, с другой стороны; растущая в связи с этим роль органов дознания в расследовании преступлений, для чего в 1940 – 1950 гг. в милиции были созданы свои следственные аппараты, руководство, которых осуществлялось следственным отделом Главного управления милиции МВД СССР.