Советское законодательство о судебных органах 1918- 1960-е гг

 

 

Устройство  института адвокатуры по закону 1922 года.

Новый закон об адвокатуре, вышедший 5 июля 1922 года ( «Положение о коллегии защитников»)²⁴, предусматривал возрождение института защитника в каждой губернии. Обязанность надзора возлагалась на суды и прокуратуру, куда без промедления должны были высылаться стенограммы всех заседаний коллегий. Делами губернских коллегий должен был руководить президиум, избираемый на определенный период общим собранием. За государственными органами закреплялось право исключать адвокатов из членов коллегии.

Именно на основании этого  закона, поставившего точку в метаниях нового режима от отмены всех судебных органов до организации полновластных  судебных трибуналов без всякого  права на судебную защиту и обжалование, и была создана организационная  структура, которую можно назвать  правопредшественником Московской областной коллегии адвокатов.

По мнению историков, значительное большинство членов новых коллегий были так называемыми буржуазными  специалистами - членами профессиональной корпорации, получившими образование  при царском режиме. Цифры за 1923 год свидетельствуют, что приблизительно 75% всех вступивших в коллегии получили высшее юридическое образование  в царских учебных заведениях. Известно лишь, что в 1926 году в 16 уездах губернии работало 203 защитника.

ЦИК СССР 29 октября 1924 г. Принял Основы судоустройства СССР и союзных  республик²⁵, в ст. 17  которых было определено, что коллегии защитников образуются на началах самопополнения под контролем губернских исполнительных комитетов на основе особого Положения, общие принципы которого устанавливаются общесоюзным законодательством. Однако общесоюзнае Положение так и не было издано.

14 января 1929 года в связи  с введением нового административно  - территориального деления Московская  губерния была переименована  в Московскую область. Коллегия  вместо губернской стала именоваться Московской областной коллегией защитников. С тех пор Московская областная коллегия адвокатов (сокращенно - МОКА), пополняя свои ряды за счет юристов-профессионалов высшей квалификации, стала обретать те черты организации и деятельности, которые свойственны ей на сегодняшний день.

В принятом  коллегией  НКЮ РСФСР Положении «о коллективах  защитников» от 27.02.1932²⁶ была закреплена новая организация работы адвокатуры. Коллективы защитников создавались в районах и городах и действовали под руководством президиума областных судов. Закреплялось право каждого обращающегося самостоятельно выбирать защитника из членов коллегии.

В конце 1938 года, через 9 месяцев  после того, как в результате начавшейся чистки были произведены замены в  руководстве, Наркомюст СССР выпустил директиву "О работе коллегий защитников", ознаменовавшую начало кампании по окончательной трансформации адвокатуры в советское учреждение.

 

Деятельность  адвокатов в период с 1939 по 1960-е годы.

Новое Положение об адвокатуре от 16 августа 1939 года²⁷ являлось моделью для всех последующих законов об адвокатуре. Самостоятельность адвокатских коллективов теперь считалась "вредной" для общества и их предполагалось распустить. Адвокатские услуги отныне должны были оказываться через местные юридические консультации, административно подчиненные Президиуму коллегии адвокатов. Президиум наделялся правом определять местонахождение и состав консультаций, а также назначать заведующих. Заведующие, отчитывающиеся непосредственно перед Президиумом, а не перед членами консультации, контролировали профессиональную деятельность адвокатов. Они также распределяли нагрузку среди адвокатов и устанавливали размер оплаты, пока не были определены твердые тарифы. При этом местонахождение большинства консультаций определялось Президиумом коллегии по адресу суда, в котором члены консультации осуществляли деятельность по защите прав граждан.

Надзор за деятельностью  адвокатуры со стороны государственных  органов был передан Наркомату  юстиции СССР, республиканским Наркоматам юстиции и региональным управлениям  Наркомюста. Помимо осуществления надзорных функций и роли последней инстанции при решении вопросов состава и профессиональной дисциплины эти органы периодически издавали обязательные к исполнению коллегиями адвокатов директивы.

Положение 1939 года подвело  итог длительным спорам о взаимоотношениях между адвокатами и юрисконсультами. Было запрещено сочетать работу в  государственных учреждениях на полную ставку с работой в адвокатуре, что вынудило адвокатов выбирать между работой в госсекторе и  работой в адвокатуре.

В 50-е годы роль адвокатов  в уголовном и гражданском  судопроизводстве уже не подвергалась никакому сомнению. Их "терпели" даже в кассационном суде, хотя в большинстве  случаев ходатайства адвокатов  и их кассационные жалобы на этом уровне не удовлетворялись судом. В 1957 году на сессии Верховного Совета СССР было подчеркнуто, что адвокаты должны помогать «усилению социалистический законности и отправлению правосудия».²⁸

В последующие десятилетия  были приняты новые законы об адвокатуре. В начале 60-х годов общесоюзное  Положение об адвокатуре СССР 1939 года было заменено республиканскими законами. Так, 25 июля 1962 года²⁹ был принят Закон РСФСР "Об Адвокатуре", в котором пересматривалась часть закона 1939 года. Однако это был не реформаторский закон, поскольку Министерству юстиции вменялось в обязанность осуществлять "общее руководство коллегиями адвокатов".

В целом, несмотря на определенные подвижки, адвокатская профессия  в 1960-е гг. по прежнему не соответствовала  своему истинному предназначению –  обеспечивать защиту общества от нарушений  со стороны государства, поскольку  в советский период общество и  государство воспринимались как  единое целое.

 

 

 

 

 

Развитие  советской адвокатуры в период с 1979 по 1991.

Следующим этапом развития советской адвокатуры стало принятие Закона от 30 ноября 1979 г. «Об адвокатуре в СССР»³⁰   и Положения об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г.³¹

Положение об адвокатуре устанавливало, что общее руководство коллегиями адвокатов осуществляют Советы народных депутатов и их исполнительные и  распорядительные органы, как непосредственно, так и через министерства юстиции, отделы юстиции исполнительных комитетов  краевых, областных, городских Советов  народных депутатов.

Министерство юстиции  РСФСР, министерства юстиции автономных республик, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских  Советов народных депутатов в  пределах своей компетенции контролировали соблюдение коллегиями адвокатов требований актов законодательства Союза ССР  и РСФСР, регулирующих деятельность адвокатуры; издавали инструкции и  методические рекомендации по вопросам деятельности адвокатуры; осуществляли другие полномочия, связанные с общим  руководством адвокатурой. В случае несоответствия законодательству решения общего собрания (конференции) или постановления президиума коллегии адвокатов Министерство юстиции СССР, Министерство юстиции РСФСР, Совет министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов были вправе приостановить действие такого решения.

Закон об Адвокатуре в СССР внес существенный вклад в дальнейшее развитие и совершенствование законодательства об адвокатуре. С учетом предыдущего  историко-правового опыта в нем  сформулирован ряд новых положений. Так, наличие высшего юридического образования для адвокатов стало  условием, не допускающим исключений (ст. 5). В Законе было предусмотрено  внесение изменений в действовавшее уголовно-процессуальное законодательство в целях реального обеспечения защиты в процессе.

Статья 6 Закона закрепляла не только право адвоката запрашивать  через юридические консультации справки, характеристики и иные документы, необходимые для оказания юридической  помощи, в государственных и общественных организациях, но и обязанность последних  в установленном порядке выдавать эти документы или их копии. Данное положение, впервые введенное законодателем, имело принципиальное значение, так  как создавало гарантии права  адвоката на сбор доказательств.

Положение об адвокатуре 1980 г., действовавшее до 1 июля 2002 г., закрепляло советскую систему адвокатуры, во многом уже не соответствовавшую реалиям российской правовой системы и идеологии проводимой в стране судебно-правовой реформы. Положение не включало норм о независимости адвоката, грешило избыточной правовой регламентацией, неверно определяло взаимоотношения коллегий адвокатов с государственными органами.

 

Законодательство  о пракуратуре:

Смена в России политического  режима революционным путем повлекла упразднение прокуратуры Декретом Совета народных комиссаров РСФСР № 1 от 24 ноября 1917 г. «О суде».

Надзор за законностью  деятельности следственных комиссий, избираемых Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, возлагался на коллегии обвинителей, избираемых также местными Советами. Частично функции надзора за соблюдением  декретов и привлечения к ответственности  нарушающих их лиц взяла на себя Чрезвычайная комиссия (ВЧК).

Декретом ВЦИК и СНК  РСФСР от 16 мая 1918 года была учреждена  Центральная коллегия обвинителей, состав которой избирался ВЦИКом. Она руководила деятельностью коллегий обвинителей при революционных трибуналах.

Такое положение, вполне приемлемое в условиях гражданской войны, стало  нетерпимым во время мирного строительства. В 1921 году со всей остротой встал вопрос о создании прокуратуры.

28 мая 1922 г. III сессия ВЦИК  приняла Положение «О прокурорском  надзоре», сформулировав принцип  единства для всех союзных  республик и особо отметив,  что прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом.

В Положении о прокурорском надзоре, прежде всего, нашли отражение  основополагающие принципы организации  и деятельности органов прокуратуры. К их числу относятся:

1) централизация и единоначалие органов прокуратуры;

2) строгое подчинение  нижестоящих прокуроров вышестоящим;

3) независимость органов  прокуратуры от местных влияний;

4) опора прокурорских  органов на помощь широкой  общественности.

Положение о прокурорском надзоре определяло как предмет, так и пределы надзора прокуроров за неуклонным исполнением законов. На органы прокуратуры было возложено:

1) осуществление от имени  государства надзора за законностью  деятельности всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных  и частных лиц путем возбуждения  уголовного преследования против  виновных и опротестования постановлений,  принятых в нарушение закона;

2) непосредственное наблюдение  за деятельностью органов дознания  и ОГПУ;

3) поддержание обвинения  в суде;

4) наблюдение за правильностью  содержания заключенных под стражей.

Заметной вехой в дальнейшем развитии и законодательном регулировании прокуратуры явилось Положение «О судопроизводстве РСФСР», утвержденное 19 ноября 1926 г. ВЦИК, которое определяло правовой статус следователей органов прокуратуры, подчеркивало их процессуальную самостоятельность при принятии конкретных решений и, в то же время, поднадзорность органам прокуратуры при применении уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Положение «О Верховном Суде СССР и прокуратуре  Верховного Суда СССР», утвержденное 24 июля 1929 г. постановлением ЦИК и СНК СССР, определяло, что прокуратуры входили структурно в состав Верховного суда СССР, в котором существовала прокуратура Верховного суда СССР. Прокурором Верховного суда был назначен П.А. Красиков. После учреждения прокуратуры Верховного суда СССР, в стране начали функционировать две системы, организационно не связанные между собой: прокуратура Верховного суда СССР и прокуратуры союзных республик в системе наркоматов юстиции. Такое положение прокуратуры не соответствовало ее статусу как самостоятельного государственного органа.

Приобретение самостоятельности  прокуратуры связано утвержденным 17 декабря 1933  г. Положением «О Прокуратуре СССР»³² , которое определило правовой статус Прокуратуры СССР как самостоятельного государственного органа, отрасли прокурорского надзора, порядок их осуществления, структуру органов. Первым прокурором СССР был назначен И.А. Акулов.

В «Положении о Прокуратуре Союза ССР» были определены отрасли прокурорского надзора, ставшие традиционными: общий надзор, надзор за правильным и единообразным исполнением законов судебными органами; надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; надзор за законностью и, правильностью действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений. В Положении были определены система и структура органов прокуратуры. В качестве структурных подразделений в Прокуратуру входили военная и транспортная прокуратуры. Весьма обстоятельно были сформулированы функции центрального аппарата Прокуратуры СССР. Его главное предназначение заключалось в осуществлении руководства нижестоящими прокуратурами путем издания различного рода указаний и распоряжений, созыва совещаний подчиненных прокуроров и следователей, проведение проверок деятельности нижестоящих прокуратур, получение регулярных отчетов об их деятельности. На Прокуратуру СССР возлагались функции по подбору, расстановке и воспитанию кадров прокуроров и следователей.