Советское законодательство о судебных органах 1918- 1960-е гг

 

Советское законодательство о судебных органах 1918- 1960-е гг.

В первые же дни после Октябрьской революции новая власть упразднила старый государственный аппарат: полицию, жандармерию, суды, прокуратуру и приступила к созданию своих революционных органов борьбы с контрреволюцией и новых судебно-следственных учреждений.

Формирование органов  судебной власти в первые дни и  месяцы после Октябрьской революции  происходило во многом стихийно, так  что к моменту принятия Советом  Народных Комиссаров 22 ноября 1917 г. первого  законодательного акта о советском  суде – Декрета № 1 о суде – в ряде городов и губерний России были созданы разные по названиям и не всегда одинаковые по полномочиям суды, которые рассматривались как необходимые органы охраны общественного порядка. Для новых судебных органов было характерно то, что участники судебного процесса расследовали дела и судили не по писаным законам, так как их попросту не было, а руководствуясь индивидуальным "революционным правосознанием". Каждый участник процесса чувствовал себя и следователем и судьёй.

Из старых судебных органов  первое время после Октября кое-где  сохранились и дореволюционные  суды, особенно мировые¹.

Декрет определил, что  все дореволюционные окружные суды, судебные палаты, правительствующий  Сенат, военные и морские суды, институты судебных следователей, прокурорского  надзора, присяжной и частной  адвокатуры упраздняются, а действие института мировых судей приостанавливается. Взамен прежних образовывались новые выборные советские судебно-следственные учреждения, организуемые на широких демократических основах. Предусматривалось и создание специальных судебно-следственных учреждений для борьбы с контрреволюцией. Первый закон Советской власти о суде предусмотрел создание на местах двух судебных органов: местного суда – для рассмотрения уголовных дел о преступлениях, за которые наказание не может превышать двух лет лишения свободы, и гражданских дел по искам до 3 тыс. рублей; революционных трибуналов.

Важным этапом в развитии советской судебной системы были разработка и принятие Декретов № 2 и 3 о суде.

Декрет  № 2 о суде ²  предусматривал создание окружных судов для рассмотрения дел, превышающих подсудность местных судов, которые отныне стали именоваться местными народными судами. Жалобы на приговоры и решения окружных судов должны были рассматривать областные суды. Кассационной инстанцией для местных народных судов оставался уездный или столичный съезд местных народных судей. Система общих судов фактически делилась на две самостоятельные и обособленные друг от друга подсистемы – местные народные суды и окружные суды (каждая с самостоятельной кассационной инстанцией).

Эта двойственность в организации советской судебной системы была устранена Декретом № 3 о суде, принятым 20 июля 1918 г.³

Декрет № 3 о суде значительно  расширил подсудность дел местным  народным судам, передав на их рассмотрение все дела, кроме дел о контрреволюционных преступлениях, убийствах, разбое, изнасиловании, спекуляции, взяточничестве и подделке денежных знаков. Эти преступления были подсудны революционным трибуналам.

Окончательное же претворение  в жизнь идея единого народного  суда как основного звена судебной системы Советского государства  получила в Положении о народном суде от 30 ноября 1918 г. В соответствии с Положением народные суды создавались на территории каждого района (уездного или городского) и рассматривали все гражданские и общеуголовные дела, действуя в составе:

- народного судьи (дела  о расторжении браков и т.  п.);

- народного судьи и  двух народных заседателей;

- народного судьи и  шести народных заседателей (в  этом составе рассматривались  дела об особо опасных преступлениях). 10

Таким образом, к концу 1922 года сложились две системы судебных органов: общие суды, состоящие из народных судов, губернского совета народных судей и Высшего Судебного  Контроля в лице народного комиссариата юстиции (НКЮ), и революционные трибуналы, в виде трибуналов крупных центров и городов и Верховного революционного трибунала при ВЦИК.

 

 

Законодательство  о суде 20-30-х гг.

31 октября 1922 года IV сессия  ВЦИК IX созыва утвердила Положение о судоустройстве РСФСР, ⁴ на основании которого судебные учреждения республики были перестроены в соответствии с новыми условиями развития общества. В Положении о судоустройстве впервые были сформулированы единые для советских судов задачи. с принятием Положения о судоустройстве революционные трибуналы были упразднены, а их функции переданы общим судам. В соответствии с новым Положением вводилась единая судебная система, состоящая из следующих звеньев: народный суд, губернский суд, Верховный Суд РСФСР.

В 1922 году образовался СССР. Первая союзная Конституция 1924  в целях утверждения единой законности на территории всего государства отнесла к ведению Союза ССР принятие основ судоустройства и судопроизводства, а также законов, определяющих порядок организации и деятельности союзных судебных органов.

В соответствии с Конституцией СССР II сессия ЦИК 2 созыва 29 октября  утвердила Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик.⁵

Значение этого закона для системы советских судебных органов заключалось в том, что  он обобщил опыт советского суда, накопленный  в течение первых лет советского государственного строительства.

Судебная и правовая системы, сложившиеся в СССР в 20-е и первую половину 30-х гг. была закреплена в Основном законе государства – Конституции СССР 1936 года.

На основе Конституции 1936 года в 1938 году был принят Закон о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик.⁶ Этот закон окончательно закрепил судебную систему СССР. В этом законе явно проявилась тенденция к ограничению прав и полномочий кассационных судов, что имело объяснение в общей социально-политической обстановке конца 30-х гг.

На годы Великой Отечественной  войны пришёлся наиболее сложный  и драматичный этап в развитии советской судебной системы и  советского государства в целом.

Условия военного времени  потребовали укрепления государственной  дисциплины и общественного порядка, мобилизации всех сил общества. В  решении этих задач важное место  принадлежало деятельности судебных органов, реорганизованных на основе Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении".⁷

После окончания Великой  Отечественной войны произошла  существенная реорганизация судебной системы СССР. Были в основном отменены акты военного времени.

В целях повышения ответственности  судей за правильное осуществление  правосудия 15 июля 1948 г. было принято  общесоюзное Положение о дисциплинарной ответственности судей,⁸ которое устанавливало, что за служебные упущения и поступки судьи несут ответственность в дисциплинарном порядке только перед вышестоящими судебными органами.

Эффективно организованная судебная система и система государственного управления в целом стала важным фактором победоносного окончания  войны. Сформированная в предвоенные  годы система советских судебных органов в целом доказала свою устойчивость, способность к функционированию в экстремальных условиях военного времени.

Новый этап в развитии Советского государства, связанный с общей "либерализацией" политической жизни, не мог не принести изменений и в функционирование судебной системы.

Так, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1954 г. "Об образовании президиумов в составе Верховных судов союзных и автономных республик, краевых, областных судов и судов автономных областей" ⁹ круг лиц, правомочных приносить протесты в порядке надзора, а также судебных инстанций, обладающих правом пересмотра приговоров в порядке надзора, вновь был существенно расширен.

Закон, принятый Верховным  Советом СССР 11 февраля 1957 г., отнёс  к ведению союзных республик  принятие законодательства об устройстве судов. За Союзом ССР было закреплено право устанавливать Основы законодательства о судоустройстве.   12 февраля 1957 г. было утверждено Положение о Верховном Суде СССР.¹⁰

В 1957 году были упразднены транспортные суды, их функции были переданы общим  судам. Это стало важным шагом  на пути унификации и дальнейшего  укрепления судебной системы СССР.¹¹

 

Система судебных инстанций: Декреты о суде; Положение о народных судах; судебная реформа 1922г.¹²

Декрет о суде № 1.

Первым государственным  актом, положившим начало формированию единой судебной системы, стал ноябрьский (1917г.) Декрет СНК РСФСР «о суде» № 1.

Основные задачи декрета:

1) разрушение старого,  помещечье-буржуазного суда и начало создания советской судебной системы.

2) внесение единообразия  в систему советских судебных  и следственных инстанций.

3) Закрепление в нормах  права основ судоустройства и  судопроизводства.

Декрет упразднил все  дореволюционные судебные органы, созданные  реформой 1864 г., ликвидировал прокуратуру, адвокатуру и институт судебных следователей. Взамен их создавались местные коллегиальные  суды, состоявшие из постоянного судьи  и двух очередных народных заседателей. Состав суда избирался местными советами. Подсудность местных судов была ограничена гругом менее важных гражданских ( сумма иска до 3 тыс. руб.) и уголовных ( наказание до 2-х лет лишения свободы) дел.

Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица, обладающие гражданскими правами. Предварительное следствие осуществляли судьи единолично.

Кассационными инстанциями, были уездные и столичные съезды местных судей. Кассационное обжалование  могло вести к отмене приговора или решения, если вышестоящий суд установил неполноту или неправильность проведенного предварительно следствия, нарушения процессуальных норм, несправедливость приговора или отсутствие состава преступления. Дело могло быть возвращено на новое рассмотрение, а приговор отменен или изменен в сторону смягчения.

Суды должны были руководствоваться  декретами ВЦИК, СНК, положениями политических программ, «революционным правосознанием», и «законами свергнутых правительств», если они не противоречат вышеперечисленным нормам. Но уже в 1918 г. Ссылки на старые законы были запрещены.

Данный Декрет параллельно  с местными судами предусматривал особые суды «для борьбы простив контрреволюционных сил»- революционные трибуналы. В их компетенцию входила борьба с мародерством, контрреволюцией, саботажем, и т.п. В состав входили председатель и шесть заседателей, избираемые губернскими и городскими советами.

Предварительное следствие  осуществляли особые следственные комиссии.

Судебное рассмотрение в  трибуналах должно было начинаться не позднее 48 часов с момента окончания  следствия.

Декрет о суде №2

В феврале 1918г. ВЦИК принял новый Декрет о суде №2  расширивший подсудность местных судов. Новой инстанцией стали окружные суды, состоявшие из трех постоянных членов и четырех народных заседателей ( по гражданским делам) и из 12 заседателей под председательством постоянного члена суда ( по уголовным). Заседатели принимали решение не только об акте преступления, но и о мере наказания.

Декрет воссоздавал следственные комиссии при окружных судах, избираемые местными советами. Создавались коллегии правозаступников, члени которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту. Кассационной инстанцией для местных народных судов оставался уездный или столичный съезд местных народных судей.

Декрет закрепил такое  принципиальное  для многонациональной  России положение, как ведение судопроизводства на языке большинства населения  той местности, где слушается  дело.

 

 

Декрет о суде №3

В июле 1918г. СНК принял Декрет о суде №3, который еще больше расширил компетенцию местных судов( иски до 10 тыс. и наказание до 5 лет лишения свободы)

Следственные комиссии переподчинялись местным советам. Кассационные жалобы рассматривали Советы местных народных судей.

Декретом ВЦИК создавался в Москве Кассационный суд, рассматривающий  жалобы на решения и приговоры  окружных судов.

Положение о народном суде 1918г.

30 ноября 1918 года ВЦИК  утвердил Положение о народном суде РСФСР, которое унифицировало судебную систему республики. Учреждалась единая форма суда - народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких заседателей. Выборы судей осуществлялись местными советами, заседатели утверждались исполкомами. Кандидаты на должность должны были иметь избирательные права и опыт политической работы. В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами советской власти и «социалистическим правосознанием».

Защиту и обвинение  осуществляли коллегии при уездных  и губернских исполкомах, избираемые советами. Члены коллегий являлись должностными лицами. Предварительное  следствие проводили следственные комиссии, милиция, либо сами судьи.

Судебная  реформа 1922 года

Собственно, начало судебной реформы положило постановление  ВЦИК об утверждении Положения о судоустройстве РСФСР¹³ от 11 ноября 1922 г.

 Согласно Положению,  на территории РСФСР стала  действовать единая система судебных  учреждений: