Советское законодательство о судебных органах 1918- 1960-е гг

Постановлением ЦИК и  СНК СССР от 20.07.1936 «Об образовании Народного Комиссариата юстиции Союза ССР»³³ все органы прокуратуры были выделены из системы народных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик и переданы в непосредственное подчинение Прокурору СССР.

Важное значение в дальнейшем развитии законодательства о прокурорском надзоре имело утверждение 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII Съездом Советов Конституции СССР, которая возложила на Генерального прокурора СССР осуществление высшего надзора за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, должностными лицами и гражданами СССР.

Прокуратура была выделена в единую самостоятельную систему  государственных органов, действовавшую  независимо от местных органов и  подчинявшуюся только Генеральному прокурору СССР.

В годы Великой Отечественной  войны деятельность органов Прокуратуры  была подчинена общей задаче - победе советского народа над немецким фашизмом. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении», работа органов прокуратуры, как военных, так и территориальных, была перестроена на военный лад.

В мае 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР утвержден такой  важный законодательный акт как «Положение о прокурорском надзоре в СССР». Статья 1 Положения возлагает на Генерального прокурора СССР осуществление высшего надзора за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, а также гражданами СССР.

После того, как в 1977 году была принята новая Конституция СССР, Прокуратура Союза ССР приступила к разработке на ее основе Закона о Прокуратуре СССР, которому предстояло заменить утвержденное в 1955 году Положение о прокурорском надзоре в СССР. В соответствии с принятым в ноябре 1979 года Законом СССР о Прокуратуре СССР к основным направлениям деятельности прокуратуры было отнесено, во-первых, высший надзор за точным и единообразным исполнением законов, и, во-вторых, борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности; борьба с преступностью и другими правонарушениями; расследование преступлений; привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление; обеспечение неотвратимости ответственности за преступление; разработку совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями и участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов. Законном устанавливалось право законодательной инициативы Генерального прокурора СССР и его ответственность и подотчетность перед Верховным Советом СССР, а в период между его сессиями – Президиуму Верховного Совета СССР.

В Законе также закреплялось, что органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему - прокуратуру СССР, возглавляемую  Генеральным прокурором СССР, с подчинением  нижестоящих прокуроров вышестоящим.

 

 

Органы  прокуратуры:

• По Постановлению ВЦИК от 28 мая 1922 г. ¨Положение о прокурорском надзоре¨:

1) Государственная прокуратура учреждалась в составе Народного Комиссариата Юстиции.

Полномочия Прокуратуры: - осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти; - поддержание обвинения на суде; - наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей;    - возбуждение судебного преследования против должностных и частных лиц;    - надзор за производством дознания и предварительного следствия; - разрешение вопроса о предании суду и прекращении дел, поступающих к нему от органов дознания; - опротестование в кассационном порядке приговоров и определений.

2) Во главе прокуратуры- Народный Комиссар Юстиции ( Прокурор республики). В его непосредственном ведении отдел Прокуратуры. Может иметь помощников, кандидатуры которых утверждаются президиумом ВЦИК.

Полномочия Прокурора  Республики: - наблюдение за законной деятельностью всех. Народных Комиссариатов и иных центральных учреждений организаций и предложение об отмене или изменении изданных ими незаконных распоряжений или постановлений; - опротестование указанных выше распоряжений и постановлений; - руководство и наблюдение за деятельностью Помощников.

3) В каждой губернии и области стоит Прокурор по назначению Прокурора Республики, как из работников центра, так и из числа кандидатов, выдвигаемых руководящими местными органами. Увольнение, перемещение и отстранение от должности Прокурора производится Прокурором Республики. Может иметь помощников.

Полномочия Прокурора  на местах: - входить с представлением в Исполнительные Комитеты об отмене или изменения изданных ими или подчиненными им органами незаконных распоряжений и постановлений;

- опротестовывать указанные  выше распоряжения и постановления  через Прокурора Республики

4) При Революционных Военных Трибуналах и Военно-Транспортных Революционных Трибуналах состоят Военные Прокуроры, непосредственно подчиненные Помощнику Прокурора Республик.

5) В Автономных Республиках  Прокурор соответствующей Республики  назначается и отзывается Центральным  Исполнительным Комитетом той  же Республики и располагает  всеми подлежащими правами в  пределах данной Республики, кроме  вопросов общефедерального законодательства, но которым Прокуратура автономных  Республик подчинена и подотчетна  Прокурору РСФСР.

До 1933 г. органы прокуратуры  входили структурно в состав Верховного Суда СССР. В то же время на прокурора  СССР и возглавляемые им органы возлагалась  обязанность по осуществлению надзора  за соблюдением законности в уголовном  и гражданском судопроизводстве. Такое двойственное положение в  определенной степени было препятствием при осуществлении прокурорами  надзора за соблюдением законов  при рассмотрении судами уголовных  и гражданских дел и законностью  и обоснованностью вынесенных судом  решений, приговоров, определений и  постановлений.

Решению этой проблемы было посвящено постановление ЦИК  и СНК СССР от 29 июня 1933 г. "Об учреждении Прокуратуры Союза ССР'".

• Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. ¨Об утверждении Положения о Прокуратуре Союза ССР¨.

1) Прокуратура Верховного  суда СССР упразднялась и вместо нее создали Прокуратуру Союза ССР.

Функции прокуратуры Союза ССР: - надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти; - наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями; - возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения; - надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции; - общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республик.

2) Во главе - прокурор  Союза ССР, назначаемый ЦИК  СССР. Заместитель утверждается  президиумом ЦИК Союза ССР.  Прокурор Союза ССР ответственен  перед СНК и ЦИК.

3) При прокуроре Союза ССР состоят старшие помощники и помощники прокурора Союза ССР.

4)Во главе республик - Прокуроры союзных республик, назначаются и отзываются прокурором Союза ССР по согласованию с ЦИК союзных республик. Прокурор республики назначает краевых и областных прокуроров и прокуроров автономных республик, с согласия Прокурора СССР.

• Конституция СССР, принятая 5 декабря 1936:

1) Впервые вводит понятие  высшего надзора за точным  исполнением законов. Прерогатива  Прокуратуры Союза ССР (ст. 113).

2) Все нижестоящие прокуроры  назначались или их назначение  утверждалось Прокурором Союза  ССР сроком на 5 лет (ст. 116).

3) Принцип независимости  органов прокуратуры от местных  органов и подчинение их только Прокурору Союза ССР (ст. 117).

• Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1956 г. "О структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР"

1)Вводятся отделы по  отраслям надзора и различные  подразделения по выполнению  функциональных задач, обеспечивающих  успешное осуществление такого  надзора. 

2) Вопросы правового, оперативного  и кадрового характера решались  в органах прокуратуры СССР, прокуратурах  республик и нижестоящих прокуратурах  на оперативных совещаниях при  руководителе прокуратуры. Фактически  решение по обсуждаемому вопросу  принимал не состав оперативного  совещания, а сам руководитель.

С учетом требований демократизации, коллегиальности и гласности  в деятельности государственного аппарата в органах прокуратуры учреждаются  коллегии (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 февраля 1959 г.). Коллегии были образованы при Генеральном прокуроре СССР и прокурорах союзных республик. На заседания коллегий выносятся вопросы, связанные с подбором, расстановкой и воспитанием прокурорско-следственных кадров; выполнением приказов и указаний Генерального прокурора СССР; организацией контроля исполнения в органах прокуратуры; отчеты прокуроров, подчиненных Генеральному прокурору о проведенной работе по укреплению законности и организации борьбы с преступностью и другие важные вопросы, связанные с деятельностью прокуратуры. Решения коллегий проводятся в жизнь указаниями Генерального прокурора СССР и прокуроров союзных республик.

В качестве совещательного органа при Генеральном прокуроре  СССР создается Методический Совет, возглавляемый заместителем Генерального прокурора СССР (приказ Генерального прокурора СССР от 27 июля 1960 г. № 59). Состав Методического Совета утверждается Генеральным прокурором СССР. В него входят прокуроры, следователи и ученые-юристы. Решения Методического Совета имеют рекомендательный характер.

• Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 6 февраля 1989 г. "О структуре Прокуратуры Союза ССР":

Преобразуется Управление общего надзора, вводится Управление по надзору  за исполнением законов о государственной  безопасности и по межнациональным  и международно-правовым вопросам, получают дополнительные полномочия управления и отделы по сложившимся отраслям прокурорского надзора. Генеральному прокурору СССР было предоставлено  право самому в пределах установленной  законом штатной численности  и фонда заработной платы определять структуру и штаты Главных управлений, управлений и отделов Прокуратуры СССР.

 

 

Органы  внесудебной репрессии: ВЧК, ГПУ, ОГПУ.

1.ВЧК:³⁴

ВЧК- Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем при СНК РСФСР (1917-1922). Вчк являлась органом « диктатуры пролетариата» по защите государственной безопасности РСФСР, «руководящим органом борьбы с контрреволюцией на всей территории страны».³⁵

1 декабря 1917 года СНК  принял постановление об образовании  ВЧК при Совнаркоме по борьбе  с контрреволюцией и собатажем.

С марта 1918 года начинается формирование местных чрезвычайных комиссий, подчиненных ВЧК. Им предоставлялось  исключительное право на производство арестов, обысков, реквизиции, конфискации. Местные ЧК создавались в губерниях  и уездах повсеместно. Местные ЧК образовывались местными советами на правах их отделов. Члены ЧК назначались и отзывались исполкомами местных советов. Так же система чрезвычайных органов включала и специализированные органы: были созданы пограничные и транспортные ЧК.

Первоначально функции и  полномочия ВЧК были определены довольно неточно. Но фактически. С момента  образования  ВЧК имеет и следственные и оперативные функции. В административном порядке применяются и прямые меры воздействия: лишение продовольственных  карточек, составление и опубликование  списков врагов народа, лишение имущества  и др.

С 21 февраля 1918 года — согласно Декрету СНК РСФСР «Социалистическое Отечество в опасности!» «Неприятельские агенты, спекулянты, громилы, хулиганы, контрреволюционные агитаторы, германские шпионы расстреливаются на месте преступления».

Однако, как сообщается, до июля 1918 года ВЧК применила право  на расстрел лишь в отношении нескольких уголовных элементов и крупных  спекулянтов, пока не применяя данную норму в отношении политических преступников.

C 5 сентября 1918 года —  право непосредственной ликвидации  шпионов, диверсантов, иных нарушителей  революционной законности.³⁶. Права и обязанности на расстрел «всех лиц, прикосновенных к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам» (Постановление СНК РСФСР от 5 сентября 1918 года «О красном терроре»)  и непосредственному осуществлению красного террора.

Декрет ВЦИК от 20 июня 1919 г. «Об изъятии из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении» наделяет органы ЧК правом непосредственного расстрела лиц, участных в поджогах, взрывах, умышленном повреждении железнодорожных путей и иных действиях с контрреволюционными намерениями.

В конце 1921 года 9 Всероссийский  съезд Советов принял решение  об упразднении ВЧК. В новых социально-экономических  условиях чрезвычайный орган «борьбы  с контрреволюцией» трансформировался  в Главное политическое правление (ГУП) при НКВД.