Совершенствование информационных технологий управления в администрации

 

Таблица 4

Показатели	2011	2012	2013 прогноз
Персональных ПК	48	48	50
-Подключенные в сеть	46	46	48
-с доступом в интернет	35	35	38
ПК поступившие в отчетном году %	6	4	54
Численность Персонала	53	53	54
-Персонал использующий ПК хоть 1 раз в неделю	53	53	23
обеспеченность ПК %	91	91	93
-подключенные в интернет %	73	73	76
ОБНОВЛЯЕМОСТЬ ПАРКА КОМПЮТЕРОВ %	13	8	46
Затраты на ИТУ (тыс.рублей)	296	387	314
-Программное обеспечение (тыс.рублей)	49	0	0
-ОПЛАТА СВЯЗИ  (тыс.рублей)	222	250	253
-ИНТЕРНЕТ (тыс.рублей)	58	30	27,3
-ПРОЧИЕ (тыс.рублей)	25	34	24
- ВЫЧИСЛИТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА (тыс.рублей)	0	100	4

Можно сделать некоторые выводы:

-Основные затраты составляют оплата связи при чем доля интернета чуть больше 10 %;

-Программное обеспечение уже не закупалось два года;

-Парк персональных компьютеров обновился за 3 года почти на 70 %. При более детальном исследовании оказалось, что обновление персональных компьютеров произошло  в основном за счет безвозмездных поступлений, по федеральным и республиканским программам.

 

3.2. Анализ проблем неэффективного использования ИТУ на Муниципальном уровне

 

Анализ текущего уровня и основных направлений  использования информационных технологий позволил выделить ряд ключевых проблем, на решение которых должна быть направлена единая государственная и республиканская политика в сфере информатизации как единого звена взаимодействия органов власти всех уровней:

-   отсутствие нормативно-правовой  базы в сфере регулирования  процессов информатизации муниципального  образования;

-  низкий уровень финансирования  информатизации местных органов  власти и отсутствие единой  стратегии в области финансирования  на региональном уровне и в рамках всей страны;

-    своего рода разрозненность информационных систем и ресурсов в рамках органов власти;

- неравномерный уровень развития процессов информатизации и инфраструктурного обеспечения  внутри региона;

-   низкий уровень социальной направленности информационных систем и ресурсов, подразумевающий большое количество сервисов, оказываемых населению с использованием современных информационных и коммуникационных технологий;

- а также низкий уровень прозрачности и открытости, подразумевающий получение информации о деятельности органом местной власти и по обработке запросов физический лиц.

Одной из целей информатизации общества:

- является обеспечение широкого доступа населения и бизнеса к большому количеству информации о процессах развития муниципального образования;

- возможности более оперативного реагирования власти на запросы и пожелания населения и бизнеса.

Слабо развитая телекоммуникационная инфраструктура муниципального образования «Каракулинский район» ограничивает число пользователей обладающих возможностью пользоваться преимуществами информационных ресурсов.

Отсутствие программы информатизации в районе обнажают неотложную потребность в повышении эффективности управления бюджетными расходами на ИТ, системой координации и управления бюджетными программами информатизации, без осуществления которых основные задачи развития информационных технологий просто не могут быть выполнены.

Действующая в России бюджетная система в области расходов имеет      ряд серьезных недостатков, объективного и субъективного характера. Которые предполагают невысокую эффективность использования бюджетных средств, выделяемых государством для финансирования услуг на использование ИТ. Так, в настоящее время, процедуры распределения бюджетных средств характеризуются низкой прозрачностью, отсутствием четких критериев формирования целевых программ, однозначной связи между объемами финансирования бюджетных учреждений и результирующими показателями их деятельности. В бюджетном планировании не используются оценки эффективности и результативности предоставления социальных услуг за счет государственных средств, (в том числе выделяемых на использование ИТ), не проработаны и методические основы для проведения подобной оценки.

Неэффективны механизмы координации бюджетных программ по ИТ.

Не используются расчеты при разработке масштабных разветвленных  ведомственных сетей для получения экономии и  их эффективности.

Создание и ведении параллельных дорогостоящих баз данных по учету населения, дезинтегрированность ведомственных информационных ресурсов.

Не сформулирована система приоритетов финансирования из средств федерального бюджета расходов на использование ИТ.

На низком уровне находится мотивация к результативному использованию ИТ в целях повышения качества, расширения объемов и снижения стоимости услуг, оказываемых бюджетными учреждениями и органами государственного управления.

Для более детального изучения и основных причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО «Каракулинский район» было проведено исследование в форме тайного анкетирования сотрудников Местной Администрации МО «Каракулинский район».

Основная цель исследований – определить мнение муниципальных служащих о причинах неэффективного информационного обеспечения управления в Администрации МО «Каракулинский район».

Опрос проводился в Администрации МО «Каракулинский район» в период 01-02 октября 2013г. В опросе приняли участие 20 человек. Закрытая Анкета, на основании, которой проводился опрос, представлена в Приложении 1.В анкете один вопрос и 7 закрытых ответов, респондентам было предложено про ранжировать данные ответы от одного до 7 балов.

Результаты опроса обработаны и сгруппированы в таблице 5.

Результаты оценки сотрудниками Местной Администрации причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО Каракулинский район представлены в диаграмме на рис. 5.

Рис. 5 Диаграмма «Оценка сотрудниками Местной Администрации причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО «Каракулинский район»»

Таблица 5

Результаты опроса сотрудников Местной Администрации МО «Каракулинский район»

Основные причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО «Каракулинский район»	%
Отсутствие программы информатизации муниципального образования (движения к информационному обществу, электронного правительства)	24
Отсутствие в местном бюджете муниципального образования отдельной строки "Информатизация органа местного самоуправления"	21
Отсутствие в муниципальном образовании системы мероприятий и мер по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры муниципального образования	10
Низкий уровень технической подготовки сотрудников местной администрации	5,9
Низкий уровень технического обеспечения и технического обслуживания компьютерной техники (ремонт, системное администрирование, обеспечение информационной безопасности) муниципального образования	8
Низкий уровень профессиональной компетентности специалистов в области информационно-коммуникационных технологий или отсутствие нужного количества специалистов	13,1
Отсутствие в структуре управления администрации МО «Каракулинский район» структурного подразделения отвечающего за информатизацию	18

 

 

Большинство сотрудников в качестве основной причины неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО «Каракулинский район» называют отсутствие программ информатизации» в МО «Каракулинский район» – 24%.

В местном бюджете на 2013 и в плановом на 2014, 2015, 2016 г. отсутствует отдельная строка "Информатизация органа местного самоуправления" 21% респондентов считают недостаточное финансирование главной причиной неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО «Каракулинский район».

Следующим пунктом идет отсутствие в Администрации отдела по информатизации, 18 % процентов респондентов считают, что создание такового отдела способствовало бы своевременному проведению мероприятий связанных с информационными технологиями. Отсутствие компетентного в этом вопросе руководителя опускает информационные процессы на самотек.

 Следующую позицию занимает «Низкий уровень профессиональной компетентности специалистов в области информационно-коммуникационных технологий или отсутствие нужного количества специалистов» - 13,1%.

Исследование так же показало, что Местная Администрация МО «Каракулинский район» недостаточно укомплектована профессиональными кадрами в области информационных технологий.

Отсутствие в муниципальном образовании системы мероприятий и мер по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры муниципального образования считают причиной неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО «Каракулинский район»  10 % респондентов.

На низкий уровень технической подготовки сотрудников местной администрации и низкий уровень технического обеспечения и технического обслуживания компьютерной техники (ремонт, системное администрирование, обеспечение информационной безопасности) муниципального образования приходится соответственно 5,9% и 8%, что можно определить как достаточно низкий показатель.

Также общее состояние уровня информатизации в Каракулинском районе характеризуется следующим образом:

- трудности в работе из-за несовершенной нормативно-правовой базы, разрабатывавшейся без учета возможностей современных ИТ;

- недостаточное развитие ИТ в области муниципального управления, неготовность органов местного самоуправления к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами;

- использование разнородных аппаратно–программные средств, часто не совместимых между собой, не прошедших сертификацию на соответствие стандартам по совместимости и качеству;

- высокий уровень монополизации сетей связи (провайдер ОАО «Рос-телеком» вне конкуренции), создающей барьеры на пути их использования и приводящий к перекосам в тарифной политике;

- обеспеченность современной компьютерной техникой составляет 70 % от общего количества муниципальных служащих;

- в большей части бюджетных и некоммерческих организациях подключение к сети «Интернет» до сих пор присутствует недостаточность финансирования информатизации.

- отсутствие в муниципальном образовании системы мероприятий и мер по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры муниципального образования;

Таким образом исследование показало  причины неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО «Каракулинский район»  находятся в правовой, организационной, финансовой и кадровой плоскостях.

 

 

3.3. Разработка рекомендаций по совершенствованию ИТУ

 

Важнейшим мероприятием по совершенствованию технологий управления в районе является написание и приятие программы информатизации района: «Развитие информационного общества в МО Каракулинский район на 2014-2016 годы». С указанием основных направлений информатизации, и сроки их реализации.

- Создать благоприятные  условия для  наращивания нормативно-правового регулирования в сфере информационно-компьютерных технологий;

- Обеспечение открытости в деятельности органов местного самоуправления и общедоступности муниципальных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами местного самоуправления и гражданами на основе использования ИКТ.

Первое мероприятие направленно на создание правовых предпосылок для широкого использования ИКТ во всех сферах общественной жизни, в экономике, во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и организациями. Задачами, реализуемыми в рамках данного направления, являются снижение административных барьеров и ограничений, обеспечение равных прав на получение информации из всех информационных систем доступных обществу.

Второе мероприятие направленно на расширение объема информации и количества информационных услуг, предоставляемых гражданам и хозяйствующим субъектам органами местного самоуправления.

Решение этих задач  основано на следующих принципах:

- открытости деятельности органов местного самоуправления и общедоступность муниципальных информационных ресурсов (сайтов, порталов);

- обеспечение своевременного информационного взаимодействия граждан и органов местного самоуправления;

- гласность процедур, связанных с проведением конкурсов на размещение заказов и поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Использование ИКТ в работе органов местного самоуправления позволит расширить объем открытой информации о деятельности этих органов и обеспечить гражданам возможность ее оперативного получения из информационных систем, в том числе по таким важным вопросам, как нормотворческая деятельность, закупка продукции для муниципальных нужд, бюджетный процесс, управление муниципальной собственностью, конкурсное замещение вакантных должностей.